（2014年5月30日）    

同志們：

今年以來(lái),，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)和區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)精神,，按照自治區(qū)“兩會(huì)”和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，緊緊圍繞“六對(duì)抓手”,、“六動(dòng)措施”和“三條底線”,，迎難而上，積極應(yīng)對(duì),，主動(dòng)作為,，牢牢扭住投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”,，有針對(duì)性地采取有效舉措,，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一,、當(dāng)前全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)面臨的形勢(shì)

今年以來(lái),，各地各部門按照區(qū)黨委、政府的總體安排部署,，緊緊圍繞“十二五”項(xiàng)目方案,，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新,，完善機(jī)制,，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取投資和項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展,。截至目前,，已累計(jì)落實(shí)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資1244.8億元，占規(guī)劃總投資2217億元的56.1%,，1-5月份落實(shí)投資179億元,，占年度投資任務(wù)的35.6%；“236項(xiàng)目”已完工16個(gè),、在建183個(gè),。特別是交通、能源,、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作抓得早,、抓得好,、進(jìn)展順利,，開工規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度和質(zhì)量全面提升,。同時(shí),，我們進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，下放了自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，完善了相關(guān)基本建設(shè)管理制度等,，有力促進(jìn)了“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施,。

當(dāng)前正處于“十二五”規(guī)劃實(shí)施后期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)已對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成鮮明的倒逼機(jī)制,，這既是機(jī)遇,，又是挑戰(zhàn)，更是我們的責(zé)任,。一是機(jī)遇難得,。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大形勢(shì)下，國(guó)家加快實(shí)施西部大開發(fā)和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)中西部地區(qū)的鐵路,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大支持西藏發(fā)展的政策力度,，這是我們難得的發(fā)展機(jī)遇,。二是盤口擴(kuò)大?！笆濉敝衅谠u(píng)估調(diào)整后的全區(qū)項(xiàng)目由226個(gè)增加到236個(gè),，規(guī)劃投資由1931億元增加到2217億元，凈增加投資286億元,，這是中央的特殊關(guān)懷,。三是舉措增多。前段時(shí)間,，自治區(qū)對(duì)“十二五”投資落實(shí),、項(xiàng)目審批和建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面清理，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目工作的目標(biāo),、任務(wù)和抓手,。近期，自治區(qū)政府把握基本建設(shè)規(guī)律,，創(chuàng)新發(fā)展思路,，選擇了部分已納入規(guī)劃急需開工建設(shè)、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，通過(guò)盤活財(cái)政資金提前實(shí)施了一批項(xiàng)目,，利用貸款提前開工了一批項(xiàng)目，取得了良好成效,。各地各部門要準(zhǔn)確把握新形勢(shì),，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，放開手腳，超前工作,，迎難而上,，把區(qū)黨委、政府關(guān)于落實(shí)投資和項(xiàng)目的各項(xiàng)決策部署加大力度落到實(shí)處,。

但從通報(bào)的情況看,，“十二五”時(shí)間過(guò)了大半，不少項(xiàng)目還沒(méi)有得到很好落實(shí),，我們要?jiǎng)?wù)必引起高度重視,，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

二,、竭盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看,，投資拉動(dòng)仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的主要支撐。抓投資抓項(xiàng)目,，就是抓打牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),，這事關(guān)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成，事關(guān) “十三五”能否開局良好,，事關(guān)我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫,。各地各部門一定要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作的極端重要性,，全面落實(shí)陳全國(guó)書記關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)工作的指示要求，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì),、抓發(fā)展,，抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓跨越,，抓項(xiàng)目就是抓民生,、抓穩(wěn)定的理念。我們統(tǒng)一思想,，強(qiáng)化責(zé)任,，自加壓力，倒排工期,，狠抓落實(shí),，打一場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（一）狠抓項(xiàng)目前期工作,。一要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,。各地各部門特別是各級(jí)發(fā)展改革委和項(xiàng)目主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，把做好項(xiàng)目前期工作作為擴(kuò)大投資的重要手段,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一定要切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé),，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，靠前指揮,，親自抓,、親自帶著人員干,，加快項(xiàng)目可行性研究等上報(bào)工作,，特別是尚未開工的項(xiàng)目，必須在下半年完成項(xiàng)目前期工作,，并確保達(dá)到審批要求,。相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)項(xiàng)目管理和建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，抓緊引進(jìn)和利用區(qū)外咨詢,、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu),，借助外力提高項(xiàng)目前期工作速度和質(zhì)量。二要攻堅(jiān)克難,。集中攻克交通,、能源等重大項(xiàng)目前期工作，這些項(xiàng)目要求高,、周期長(zhǎng),、難度大，直接關(guān)系西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安,。發(fā)展改革委,、交通廳和各項(xiàng)目主管單位要精心安排部署，精心組織實(shí)施,，切實(shí)做到嚴(yán)要求,、高質(zhì)量、快速度,。三要密切配合,。要心往一處想、勁往一處使,，加強(qiáng)溝通,，主動(dòng)銜接。項(xiàng)目前置審批主管部門,，要及時(shí)跟蹤國(guó)家有關(guān)部委的審批進(jìn)度,，搶機(jī)會(huì)、奪時(shí)間開展工作,，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),，確保項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可研報(bào)告審批等順利推進(jìn)。四要超前謀劃,。要在加快在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，及早準(zhǔn)備、超前謀劃,、科學(xué)論證,，做好“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備遴選工作。

（二）狠抓項(xiàng)目銜接工作,。各地各部門要準(zhǔn)確把握中央宏觀政策和國(guó)家投資取向,，充分發(fā)揮投資爭(zhēng)取與項(xiàng)目建設(shè)“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用。自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)上報(bào)對(duì)口部委的項(xiàng)目要及時(shí)了解部委的新要求,，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得扎扎實(shí)實(shí),，抓緊完備相關(guān)條件，及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)資料,。各地各部門要全力以赴做好協(xié)調(diào)配合工作,。

（三）狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)。一是各地各部門要迅速摸清尚未復(fù)工的項(xiàng)目,，提出切實(shí)可行的措施,，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，以時(shí)不我待的緊迫感狠抓項(xiàng)目復(fù)工,，確保在建項(xiàng)目全面全部復(fù)工,。二是要精心籌劃、科學(xué)部署,，抓緊落實(shí)拉薩至林芝鐵路,、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的選址,、用地,、資金、環(huán)評(píng)等配套條件,，推進(jìn)早日開工建設(shè),。三是要在科學(xué)把握基本建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路,，篩選一批已納入規(guī)劃,、具備條件的工程項(xiàng)目，通過(guò)盤活財(cái)政資金,、貸款和市場(chǎng)主體融資等可行途徑,，統(tǒng)籌調(diào)配資金資源，真正解決好“項(xiàng)目等錢”和“錢等項(xiàng)目”的問(wèn)題,。四是對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目,，要充分利用好施工黃金季節(jié),，掛圖作戰(zhàn)，趕工搶時(shí),，加快施工進(jìn)度,，年內(nèi)能竣工的力爭(zhēng)早見效益，年內(nèi)確實(shí)不能竣工的,，力爭(zhēng)完成更多的實(shí)物工作量,。抓緊拉日鐵路收尾工程和驗(yàn)收工作，確保今年第三季度通車運(yùn)營(yíng),，確保青藏鐵路拉林段今年第三季度正式開工,，確保拉薩至墨竹工卡,、八一至工布江達(dá)段主體工程完成工程量的70%,，藏木電站爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2臺(tái)機(jī)組發(fā)電，多布,、果多,、覺巴水電站和無(wú)電地區(qū)小水電要加快建設(shè)，如美,、葉巴灘,、拉哇、阿青水電站盡快啟動(dòng)施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工程,，蘇洼龍,、大古、加查,、街需水電站要加快推進(jìn)步伐,。要確保川藏聯(lián)網(wǎng)工程年內(nèi)建成，確保電網(wǎng)升級(jí)改造工程全面完成,，全區(qū)主電網(wǎng)覆蓋到58個(gè)縣,。消除移動(dòng)盲區(qū)工程建設(shè)要加快進(jìn)度。

（四）狠抓項(xiàng)目管理,。一是嚴(yán)格程序,。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，項(xiàng)目前期工作開始就要按照程序辦事,，注重“快”,、更注重“嚴(yán)”。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、項(xiàng)目法人制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,，所有重點(diǎn)項(xiàng)目都要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序或核準(zhǔn)程序,，做到“再特殊的項(xiàng)目不能亂程序,、再特殊的項(xiàng)目不能少環(huán)節(jié)”。二是科學(xué)管理,。要嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督,、法人管理、工程監(jiān)理,、企業(yè)自檢”的工程質(zhì)量保證體系,，杜絕違反合約、違規(guī)分包,、偷工減料等影響工程建設(shè)質(zhì)量的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,。要加大項(xiàng)目稽察力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)成項(xiàng)目單位限時(shí)整改,。三是提高效益,。要積極探索完善項(xiàng)目運(yùn)行管理的體制機(jī)制，敢于創(chuàng)新,，敢于突破,，以改革的精神創(chuàng)新管理，以創(chuàng)新的辦法加快推進(jìn)工作,。

（五）狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化,。一是改進(jìn)服務(wù)。各級(jí)政府,、各級(jí)發(fā)展改革委,、各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目前置審批部門，要切實(shí)樹立人人都是投資環(huán)境的意識(shí),，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)，按照“五個(gè)大局”,、“五個(gè)服務(wù)”的要求,，建立完善自治區(qū)、地市一站式服務(wù)窗口,，結(jié)合政務(wù)公開可在網(wǎng)上公開項(xiàng)目前置審批程序,、規(guī)定、要求,、依據(jù)等具體辦事指南,，方便項(xiàng)目單位了解掌握辦事程序。相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難,，開辟綠色通道,，“急事急辦、特事特辦”,，促進(jìn)項(xiàng)目早落地,、早開工,、早建成。二是正確引導(dǎo),。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，正確處理地方、部門和全局的關(guān)系,，正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，增加項(xiàng)目透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。三是完善制度。自治區(qū)將出臺(tái)《強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度》《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度》,、《煤電油氣運(yùn)等要素月調(diào)度制度》和《自治區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）運(yùn)行月調(diào)度制度》,，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障和改善項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境。各地各部門要深入學(xué)習(xí),，熟悉掌握,，切實(shí)形成高效率,、高標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制,。

三、全面強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

各地各部門要把項(xiàng)目工作作為落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的有力抓手,，健全完善科學(xué),、規(guī)范、長(zhǎng)效的工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任主體和工作措施,，確保工作安排部署落實(shí)有力。

（一）強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)機(jī)制,。各地各部門要按照會(huì)議部署,，及時(shí)調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)力量，把項(xiàng)目工作任務(wù)分解方案再細(xì)化,，把每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門,、具體人，做到每個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)都有一套班子,，都有負(fù)責(zé)人,，切實(shí)做到每項(xiàng)工作有人抓、有人管,、有人跟進(jìn),，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),，形成領(lǐng)導(dǎo)有責(zé),、落實(shí)有力的良好工作格局,。

（二）強(qiáng)化齊抓共管機(jī)制。當(dāng)前,，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目正處于攻堅(jiān)階段,，時(shí)間緊、任務(wù)重,，很多項(xiàng)目要通過(guò)加大力度,，共同努力來(lái)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親力親為,、主動(dòng)作為,，靠前指揮。各級(jí)各部門要按職責(zé)分工,，縱向到底,、橫向到邊，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),、真抓實(shí)干,，切實(shí)做到密切配合、齊抓共管,，形成抓項(xiàng)目攻堅(jiān)的合力,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地市,、各有關(guān)部門一定要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目的審批,、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作,，強(qiáng)化自治區(qū),、地市和縣的重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究制度，抓不落實(shí)的項(xiàng)目,、抓不落實(shí)項(xiàng)目的部門和地市,、抓不落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)失職瀆職造成重大失誤,、貽誤工作時(shí)機(jī),、影響工作進(jìn)展的，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé),，該追究責(zé)任的要追究,；對(duì)違規(guī)招標(biāo)、人情外包,、非法分包,、驗(yàn)收不嚴(yán)等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律；對(duì)玩忽職守,、弄虛作假,、貪污受賄和截流、擠占,、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處,，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程有制度、有監(jiān)督,、有責(zé)任,、有問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目約束機(jī)制,。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),，要守住“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)”三條底線,。堅(jiān)定地守住和諧穩(wěn)定底線,，妥善處理好工程建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，切實(shí)解決好征地,、拆遷等問(wèn)題,。堅(jiān)定地守住生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的督促檢查,，依法加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),。堅(jiān)定地守住安全生產(chǎn)底線,，始終不渝地落實(shí)好安全生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)要制度化,，形成自覺行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生安全事故,。

同志們,，離“十二五”規(guī)劃收官，只有一年半時(shí)間,。各級(jí)各部門要有強(qiáng)烈的事業(yè)心,、高度的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，不折不扣貫徹落實(shí)好區(qū)黨委,、政府的決策部署,，本著對(duì)西藏人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的思想,，突出重點(diǎn),、迎難而上、扎實(shí)工作,，確保一批項(xiàng)目審批落地,，確保一批項(xiàng)目開工建設(shè),，確保一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保一批項(xiàng)目?jī)?yōu)選儲(chǔ)備,，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，全力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。