（2014年5月30日）    

同志們：

今年以來,，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神,，按照自治區(qū)“兩會”和經(jīng)濟工作會議的決策部署,，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”,，迎難而上,，積極應(yīng)對，主動作為,，牢牢扭住投資拉動、項目帶動這個“牛鼻子”,，有針對性地采取有效舉措,，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一,、當(dāng)前全區(qū)項目建設(shè)面臨的形勢

今年以來,，各地各部門按照區(qū)黨委、政府的總體安排部署,，緊緊圍繞“十二五”項目方案,，齊心協(xié)力,，開拓創(chuàng)新，完善機制,，扎實工作,，爭取投資和項目建設(shè)取得新進展。截至目前,，已累計落實“十二五”規(guī)劃項目投資1244.8億元,，占規(guī)劃總投資2217億元的56.1%，1-5月份落實投資179億元,，占年度投資任務(wù)的35.6%,；“236項目”已完工16個、在建183個,。特別是交通,、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作抓得早,、抓得好,、進展順利，開工規(guī)模不斷擴大,，建設(shè)速度和質(zhì)量全面提升,。同時，我們進一步精簡審批事項,，下放了自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項目審批權(quán)限,，完善了相關(guān)基本建設(shè)管理制度等，有力促進了“十二五”規(guī)劃項目順利實施,。

當(dāng)前正處于“十二五”規(guī)劃實施后期,，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和任務(wù)已對項目建設(shè)工作形成鮮明的倒逼機制，這既是機遇,，又是挑戰(zhàn),，更是我們的責(zé)任。一是機遇難得,。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大形勢下,，國家加快實施西部大開發(fā)和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進中西部地區(qū)的鐵路,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步加大支持西藏發(fā)展的政策力度，這是我們難得的發(fā)展機遇,。二是盤口擴大,。“十二五”中期評估調(diào)整后的全區(qū)項目由226個增加到236個，規(guī)劃投資由1931億元增加到2217億元,，凈增加投資286億元,，這是中央的特殊關(guān)懷。三是舉措增多,。前段時間,，自治區(qū)對“十二五”投資落實、項目審批和建設(shè)情況進行了一次全面清理,，進一步明確了項目工作的目標(biāo),、任務(wù)和抓手。近期,，自治區(qū)政府把握基本建設(shè)規(guī)律,，創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇了部分已納入規(guī)劃急需開工建設(shè),、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重點項目,，通過盤活財政資金提前實施了一批項目，利用貸款提前開工了一批項目,，取得了良好成效,。各地各部門要準(zhǔn)確把握新形勢，切實承擔(dān)起責(zé)任,，放開手腳,，超前工作，迎難而上,，把區(qū)黨委,、政府關(guān)于落實投資和項目的各項決策部署加大力度落到實處。

但從通報的情況看,，“十二五”時間過了大半,，不少項目還沒有得到很好落實，我們要務(wù)必引起高度重視,，全力推進重點項目建設(shè)取得新成效,。

二、竭盡全力推進重點項目建設(shè)

從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征看,，投資拉動仍然是我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的主要支撐,。抓投資抓項目，就是抓打牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點,，這事關(guān)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成,，事關(guān) “十三五”能否開局良好，事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,。

任務(wù)艱巨，時間緊迫,。各地各部門一定要充分認(rèn)識項目建設(shè)工作的極端重要性,，全面落實陳全國書記關(guān)于項目建設(shè)工作的指示要求,，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展,，抓項目就是抓機遇,、抓跨越，抓項目就是抓民生,、抓穩(wěn)定的理念,。我們統(tǒng)一思想，強化責(zé)任,，自加壓力,，倒排工期，狠抓落實,，打一場項目建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”,。

（一）狠抓項目前期工作,。一要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,。各地各部門特別是各級發(fā)展改革委和項目主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)要有強烈的責(zé)任意識，把做好項目前期工作作為擴大投資的重要手段,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一定要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé),，切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，靠前指揮,，親自抓,、親自帶著人員干，加快項目可行性研究等上報工作,，特別是尚未開工的項目,，必須在下半年完成項目前期工作，并確保達(dá)到審批要求,。相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)項目管理和建設(shè)市場實際,，抓緊引進和利用區(qū)外咨詢、設(shè)計等中介機構(gòu),，借助外力提高項目前期工作速度和質(zhì)量,。二要攻堅克難。集中攻克交通,、能源等重大項目前期工作,，這些項目要求高、周期長,、難度大,，直接關(guān)系西藏跨越式發(fā)展和長治久安。發(fā)展改革委、交通廳和各項目主管單位要精心安排部署,，精心組織實施,，切實做到嚴(yán)要求、高質(zhì)量,、快速度,。三要密切配合。要心往一處想,、勁往一處使,，加強溝通，主動銜接,。項目前置審批主管部門,，要及時跟蹤國家有關(guān)部委的審批進度，搶機會,、奪時間開展工作,，把握時間節(jié)點，確保項目規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估,、風(fēng)險評估和可研報告審批等順利推進,。四要超前謀劃。要在加快在建項目的基礎(chǔ)上,，及早準(zhǔn)備,、超前謀劃、科學(xué)論證,，做好“十三五”項目儲備遴選工作,。

（二）狠抓項目銜接工作。各地各部門要準(zhǔn)確把握中央宏觀政策和國家投資取向,，充分發(fā)揮投資爭取與項目建設(shè)“雙聯(lián)動”機制作用,。自治區(qū)有關(guān)部門對已經(jīng)上報對口部委的項目要及時了解部委的新要求，把各項基礎(chǔ)工作做得扎扎實實,，抓緊完備相關(guān)條件,，及時補報相關(guān)資料。各地各部門要全力以赴做好協(xié)調(diào)配合工作,。

（三）狠抓項目開工建設(shè),。一是各地各部門要迅速摸清尚未復(fù)工的項目，提出切實可行的措施,，落實各級責(zé)任,，以時不我待的緊迫感狠抓項目復(fù)工,，確保在建項目全面全部復(fù)工。二是要精心籌劃,、科學(xué)部署,，抓緊落實拉薩至林芝鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程,、拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)等項目的選址、用地,、資金,、環(huán)評等配套條件，推進早日開工建設(shè),。三是要在科學(xué)把握基本建設(shè)特點規(guī)律的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新思路，篩選一批已納入規(guī)劃,、具備條件的工程項目,，通過盤活財政資金、貸款和市場主體融資等可行途徑,，統(tǒng)籌調(diào)配資金資源,，真正解決好“項目等錢”和“錢等項目”的問題。四是對已開工建設(shè)的項目,，要充分利用好施工黃金季節(jié),，掛圖作戰(zhàn)，趕工搶時,，加快施工進度,，年內(nèi)能竣工的力爭早見效益，年內(nèi)確實不能竣工的,，力爭完成更多的實物工作量,。抓緊拉日鐵路收尾工程和驗收工作，確保今年第三季度通車運營,，確保青藏鐵路拉林段今年第三季度正式開工,，確保拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程完成工程量的70%,，藏木電站爭取年內(nèi)實現(xiàn)2臺機組發(fā)電,，多布、果多,、覺巴水電站和無電地區(qū)小水電要加快建設(shè),，如美、葉巴灘,、拉哇,、阿青水電站盡快啟動施工各項準(zhǔn)備工程,，蘇洼龍、大古,、加查,、街需水電站要加快推進步伐。要確保川藏聯(lián)網(wǎng)工程年內(nèi)建成,，確保電網(wǎng)升級改造工程全面完成,，全區(qū)主電網(wǎng)覆蓋到58個縣。消除移動盲區(qū)工程建設(shè)要加快進度,。

（四）狠抓項目管理,。一是嚴(yán)格程序。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序,，項目前期工作開始就要按照程序辦事,，注重“快”、更注重“嚴(yán)”,。要嚴(yán)格落實項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制,，所有重點項目都要嚴(yán)格履行項目審批程序或核準(zhǔn)程序，做到“再特殊的項目不能亂程序,、再特殊的項目不能少環(huán)節(jié)”,。二是科學(xué)管理。要嚴(yán)格落實“政府監(jiān)督,、法人管理,、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的工程質(zhì)量保證體系,，杜絕違反合約,、違規(guī)分包、偷工減料等影響工程建設(shè)質(zhì)量的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,。要加大項目稽察力度,，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成項目單位限時整改。三是提高效益,。要積極探索完善項目運行管理的體制機制,，敢于創(chuàng)新，敢于突破,，以改革的精神創(chuàng)新管理,，以創(chuàng)新的辦法加快推進工作。

（五）狠抓項目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化,。一是改進服務(wù),。各級政府,、各級發(fā)展改革委、各項目主管部門和項目前置審批部門,，要切實樹立人人都是投資環(huán)境的意識,，進一步增強主動服務(wù)意識，進一步加強對項目建設(shè)的管理服務(wù),，按照“五個大局”,、“五個服務(wù)”的要求，建立完善自治區(qū),、地市一站式服務(wù)窗口,，結(jié)合政務(wù)公開可在網(wǎng)上公開項目前置審批程序、規(guī)定,、要求、依據(jù)等具體辦事指南,，方便項目單位了解掌握辦事程序,。相關(guān)部門要對項目建設(shè)中遇到的問題和困難，開辟綠色通道,，“急事急辦,、特事特辦”，促進項目早落地,、早開工,、早建成。二是正確引導(dǎo),。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,，正確處理地方、部門和全局的關(guān)系,，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，增加項目透明度，主動接受群眾監(jiān)督,，切實維護群眾合法權(quán)益,。三是完善制度。自治區(qū)將出臺《強化項目前期工作協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度》《重點項目建設(shè)月調(diào)度聯(lián)席會議制度》,、《煤電油氣運等要素月調(diào)度制度》和《自治區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）運行月調(diào)度制度》,，進一步強化項目建設(shè)要素保障和改善項目建設(shè)軟環(huán)境。各地各部門要深入學(xué)習(xí),，熟悉掌握,，切實形成高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的工作機制,。

三,、全面強化項目建設(shè)機制

各地各部門要把項目工作作為落實“第一要務(wù)”的有力抓手,，健全完善科學(xué)、規(guī)范,、長效的工作機制,，強化責(zé)任主體和工作措施，確保工作安排部署落實有力,。

（一）強化分工負(fù)責(zé)機制,。各地各部門要按照會議部署，及時調(diào)整充實加強項目工作領(lǐng)導(dǎo)力量,，把項目工作任務(wù)分解方案再細(xì)化,，把每項目標(biāo)任務(wù)落實到具體部門、具體人,，做到每個項目推動都有一套班子,，都有負(fù)責(zé)人，切實做到每項工作有人抓,、有人管,、有人跟進，確保一級抓一級,、層層抓落實,，形成領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)、落實有力的良好工作格局,。

（二）強化齊抓共管機制,。當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃項目正處于攻堅階段,，時間緊,、任務(wù)重，很多項目要通過加大力度,，共同努力來推進,。各級領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、主動作為,，靠前指揮,。各級各部門要按職責(zé)分工，縱向到底,、橫向到邊,，強化聯(lián)動、真抓實干,，切實做到密切配合,、齊抓共管，形成抓項目攻堅的合力,。

（三）強化監(jiān)督問責(zé)機制,。各地市,、各有關(guān)部門一定要高度重視重點項目的審批、建設(shè),、管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作,，強化自治區(qū)、地市和縣的重大項目建設(shè)責(zé)任追究制度,，抓不落實的項目,、抓不落實項目的部門和地市、抓不落實項目的責(zé)任人的責(zé)任,。對失職瀆職造成重大失誤,、貽誤工作時機、影響工作進展的,，該問責(zé)的要問責(zé),，該追究責(zé)任的要追究；對違規(guī)招標(biāo),、人情外包,、非法分包、驗收不嚴(yán)等建設(shè)過程中的問題加大監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律；對玩忽職守,、弄虛作假,、貪污受賄和截流、擠占,、挪用項目建設(shè)資金等違紀(jì)違法行為堅決查處,，切實做到項目建設(shè)全過程有制度、有監(jiān)督,、有責(zé)任,、有問責(zé)。

（四）強化項目約束機制,。在加快項目建設(shè)的同時,，要守住“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)”三條底線,。堅定地守住和諧穩(wěn)定底線,，妥善處理好工程建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，切實解決好征地,、拆遷等問題,。堅定地守住生態(tài)保護底線，嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入,，加強對重點項目施工現(xiàn)場的督促檢查,，依法加強環(huán)境影響評價和監(jiān)管,，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅定地守住安全生產(chǎn)底線,，始終不渝地落實好安全生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制,，安全生產(chǎn)要制度化，形成自覺行動,，堅決杜絕項目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故,。

同志們，離“十二五”規(guī)劃收官,，只有一年半時間,。各級各部門要有強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感和時不我待的緊迫感,，不折不扣貫徹落實好區(qū)黨委,、政府的決策部署，本著對西藏人民高度負(fù)責(zé)的精神,，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想,，突出重點、迎難而上,、扎實工作,，確保一批項目審批落地，確保一批項目開工建設(shè),，確保一批項目竣工投產(chǎn),，確保一批項目優(yōu)選儲備，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，全力推動我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,。