政府工作報告概述    

核心提示：

預計,，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%,，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%,，社會消費品零售總額323.6億元,、增長12.9%，公共財政預算收入124億元,、增長30.8%,，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi),，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。

2015年1月18日上午,，自治區(qū)主席洛桑江村在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》,。報告共分三個部分。一是2014年工作回顧,，二是2015年工作安排,，三是加強政府自身建設。

剛剛過去的一年,，政府工作在自治區(qū)黨委堅強領導下,，貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委關于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“六對抓手”,，強化“六動措施”,，堅守“三條底線”，穩(wěn)增長,、調(diào)結構,、促改革、惠民生,、保穩(wěn)定,，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會議確定的年度目標任務,。

全區(qū)經(jīng)濟增長快,、投資力度大、質(zhì)量效益好,、支撐能力強,、民生改善實、生態(tài)環(huán)境優(yōu),、社會大局穩(wěn),，在全面建成小康社會進程中邁出了新的堅實步伐,。預計，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元,、增長12%,，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%,，社會消費品零售總額323.6億元,、增長12.9%，公共財政預算收入124億元,、增長30.8%,，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi),。農(nóng)村居民人均可支配收入,、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列,。

報告從八個方面總結了2014年的政府工作,。一是加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長,；二是狠抓投資拉動,，基礎設施建設全面提速；三是大幅增加民生投入,，公共服務保障能力明顯增強,；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強,；五是全面深化改革開放,，發(fā)展活力持續(xù)增強；六是堅守底線,，生態(tài)環(huán)境保護與建設成效顯著,；七是突出創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才支撐不斷加強,；八是完善治理體系,，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

對2015年的工作安排,，報告從六個方面進行了部署：一是打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎設施兩個基礎,；二是突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點；三是加強民生改善和基本公共服務兩個保障,；四是激活改革開放和對口支援兩個動力,；五是強化科技和人才兩個支撐；六是鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石。報告強調(diào),，將著眼推進跨越式發(fā)展和長治久安,，以法治的思維、改革的精神,、開放的意識,、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃,。

面對新的形勢和任務,，政府將加強自身建設，努力建設人民滿意政府,。一是轉變政府職能,，建設有為政府，著力培育有效市場,，努力建設有為政府,。二是強化依法行政，建設法治政府,，嚴格依照法定權限和程序行使職權,、履行職責，真正做到“法無授權不可為”,、“法定職責必須為”,。三是踐行群眾路線，建設為民政府,，以“釘釘子”的精神,，狠抓政策措施和目標任務的落實，真正做到政府過緊日子,、群眾過好日子,。四是堅決懲治腐敗，建設廉潔政府,，營造風清氣正的政務環(huán)境,，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

 

2014年西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就

核心提示：

2014年,，全區(qū)糧食產(chǎn)量達98.5萬噸,，創(chuàng)歷史新高；減少貧困人口13萬,；“十二五”規(guī)劃投資累計完成74.1%,，完工項目63個；全面落實18項民生政策,，新增11項惠民舉措,；全年接待游客1553萬人次,，旅游總收入204億元，分別增長20.3%,、23.5%,；區(qū)中直部門減少審批項目54%；植樹造林124萬畝,，國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣,。

過去一年來，各級政府主動作為,，精準發(fā)力,，加強調(diào)控，強化措施,，主要抓了以下工作：

一是加大“三農(nóng)”工作力度,，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收,，全區(qū)糧食產(chǎn)量達98.5萬噸,，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展,，達到2937家、增長55%,。扶貧攻堅減少貧困人口13萬,。農(nóng)牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入四分之一,。

二是狠抓投資拉動,，基礎設施建設全面提速?！笆濉币?guī)劃投資累計完成74.1%,，完工項目63個。拉日鐵路通車運營,，拉林鐵路控制性工程開工建設,，標志著我區(qū)步入鐵路建設的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75%以上,。全區(qū)電力裝機總容量達169.7萬千瓦,、增長32.4%。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運,，結束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史,。

三是大幅增加民生投入，公共服務保障能力明顯增強,。全面落實18項民生政策,，新增11項惠民舉措,。全年新增就業(yè)4.3萬人。近37萬城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障,。72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng),，5900多名孤兒得到有效救助。新增幼兒園109所,，拉薩教育城投入使用,，類烏齊等6縣通過縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達到71.8%,、70%,。新增衛(wèi)生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達85%,。692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個民間藝術團排練場全面建成。妥善處理“8·09”,、“8·18”重特大交通事故,，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強,。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達38.6%,。拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上繳稅收46億元,；藏青工業(yè)園入園企業(yè)103家；天然飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量突破30萬噸,。首屆中國西藏旅游文化國際博覽會打響了“人間圣地·天上西藏”品牌,。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元,，分別增長20.3%,、23.5%。

五是全面深化改革開放,，發(fā)展活力持續(xù)增強,。區(qū)中直部門減少審批項目54%。白朗等4個自治區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)全面啟動,。開展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權確權登記發(fā)證試點,。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元,，扶貧貼息貸款增長一倍以上,。招商引資到位資金284億元、項目540個,。首屆藏博會簽約項目33個,、合同總額387億元,。吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司,，為西藏航空業(yè)進入國際市場開辟了廣闊空間,。全年完成援藏投資36億元，建設項目695個,。

六是堅守底線,，生態(tài)環(huán)境保護與建設成效顯著。出臺實施大氣污染防治行動計劃和水資源管理,、縣域環(huán)境保護考核等制度,。植樹造林124萬畝。國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣,。落實草原生態(tài)保護補助獎勵,、森林生態(tài)效益補償資金28.8億元。主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi),，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好,。

七是突出創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才支撐不斷加強,。建設重點實驗室,、科技試驗示范基地和園區(qū)45個，青稞育種和牦牛改良國家重點實驗室培育基地建成,，青稞牧草害蟲防控技術獲國家科技進步二等獎,。為基層補充各類人才1.1萬名，西藏大學招收首屆博士研究生,。

八是完善治理體系，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定,。平安西藏建設扎實推進,。全面落實十項維穩(wěn)措施，嚴密防范,、嚴厲打擊十四世達賴集團滲透破壞活動,。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進雙聯(lián)戶創(chuàng)建評選工作進一步深化,，干部駐村駐寺深入推進,。實施興邊富民項目870個。各民族交往交流交融日益深入,。西藏各族群眾的安全感,、拉薩市公共安全感位居全國前列。

 

2015年政府工作的總體要求與預期目標

核心提示：

2015年主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右,，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上,，社會消費品零售總額增長13%以上,，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi),，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，新增就業(yè)4.6萬人,。

2015年是自治區(qū)成立50周年,，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治藏的開局之年,。做好今年工作,，確保“十二五”圓滿收官,，為“十三五”開局奠定良好基礎,，意義十分重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,、特別是“治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定”的重要指示,，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏,、爭取人心,、夯實基礎”的重要原則，堅持走有中國特色,、西藏特點的發(fā)展路子,，按照區(qū)黨委八屆六次全委會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，突出穩(wěn)增長,、調(diào)結構、促改革,、惠民生,、保穩(wěn)定,，強化投資拉動、強化改革開放,、強化產(chǎn)業(yè)支撐,、強化扶貧攻堅，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,、社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高,，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,。

2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上,，社會消費品零售總額增長13%以上,，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi),，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，新增就業(yè)4.6萬人,。

 

2015年政府工作的主要任務

核心提示：

2015年,，力爭糧食產(chǎn)量達到100萬噸，減少貧困人口8萬人,；公路總里程突破8萬公里,；全年接待游客1700萬人次、收入240億元,；投入86億元辦好民生“十件實事”,；非公經(jīng)濟在2010年基礎上增加值、市場主體,、就業(yè)崗位翻一番,，稅收翻兩番，進出口貿(mào)易總額增長10%,。

2015年，政府將抓好六項重點工作,。

一是打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎設施兩個基礎,。提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝,，糧食產(chǎn)量達到100萬噸,。實施示范社創(chuàng)建工程。改良黃牛16.5萬頭,。大力推進精準扶貧,，力爭減少貧困人口8萬人,。加快破解基礎設施瓶頸，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1300億元,，基本完成“十二五”規(guī)劃項目建設任務,。加快拉林鐵路建設。完成拉林高等級公路開工路段建設,。全區(qū)公路總里程突破8萬公里,。加快推進拉薩貢嘎機場等改擴建工程。加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸工程建設,。58個縣納入主電網(wǎng)并實現(xiàn)農(nóng)電代管,。加快大古等水電站建設。開工建設湘河水利樞紐,、結巴等水庫,。扎實做好川藏鐵路林芝至昌都段等重點項目前期工作。突出沿路,、沿邊,、沿江重點，建設一批特色小城鎮(zhèn),，啟動新型城鎮(zhèn)化試點,。

二是突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),，新扶持發(fā)展自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家,，推行基層組織+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民等發(fā)展模式，力爭產(chǎn)業(yè)化率達到40%,。推動工業(yè)上規(guī)模增效益,，加快三江流域、雅江中游水電開發(fā),，加強“西藏好水·世界共享”整體推介,，支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,，藏青工業(yè)園爭取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn),。實施旅游強區(qū)戰(zhàn)略，打造西藏旅游升級版,，力爭全年接待游客1700萬人次,、收入240億元。加快建設中國西藏旅游產(chǎn)業(yè)園,，推進國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設,。繼續(xù)實施家電家具下鄉(xiāng)，促進汽車、住房等大宗商品消費,。始終堅守生態(tài)保護底線,，大力加強生態(tài)文明建設。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線劃定工作,。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法,，強化環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境保護責任追究制度,，確?！叭摺逼髽I(yè)和項目零審批、零引進,。植樹造林和封山育林110萬畝以上,。開展?jié)竦睾退鷳B(tài)補償試點。

三是加強民生改善和基本公共服務兩個保障,。繼續(xù)辦好民生“十件實事”,，投入86億元實施10個方面26項提標擴面政策。增強社會保障能力,，提前實現(xiàn)有意愿的五保對象縣以上100%集中供養(yǎng),、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標。實施更加積極的就業(yè)政策,，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè)100萬人次。扎實推進教育公平,，新建,、改擴建農(nóng)牧區(qū)學前雙語幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所，完成12個縣義務教育均衡發(fā)展評估驗收,，強化國家通用語言文字教學,，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升公共衛(wèi)生服務水平,，實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力提升工程,，基本實現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣,。完善公共文化服務體系,，建設西藏民族文字出版基地，實現(xiàn)縣級有線電視數(shù)字化全覆蓋,，全面建成文化信息資源共享工程基層服務點,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災工作。

四是激活改革開放和對口支援兩個動力,。釋放改革最大紅利，抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，設立30億元的自治區(qū)強區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，推進“營改增”,、地方稅稅制和商事登記制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。加大對涉農(nóng),、中小微企業(yè)以及重點工程建設項目的信貸投放力度，力爭年末貸款余額突破2000億元,。切實落實首屆藏博會成果,，精心籌備舉辦第二屆藏博會。力爭非公經(jīng)濟在2010年基礎上增加值,、市場主體,、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番,，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%,。制定援藏項目資金管理實施細則，項目資金向民生,、向基層傾斜,。

五是強化科技和人才兩個支撐。建設高原特色種質(zhì)創(chuàng)制,、生態(tài)安全等科研平臺和基地,，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器,、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫建設,。實現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國情普查,。切實用好現(xiàn)有人才,，大力培養(yǎng)實用緊缺人才，精準引進中高級人才,，為基層培養(yǎng)教育,、衛(wèi)生、科技,、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才,。

六是鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動,，大力推進興邊富民行動。認真落實創(chuàng)新寺廟管理的各項措施,，依法管理宗教事務,。堅守和諧穩(wěn)定底線,，落實十項維穩(wěn)措施，抓實抓好平安西藏建設,，全面推進依法治藏,。切實履行“一崗雙責”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓,、兩手硬,、兩促進。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作,。堅決貫徹對十四世達賴集團斗爭方針,，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定。