（2014年5月30日）    

同志們：

今年以來，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神,，按照自治區(qū)“兩會”和經濟工作會議的決策部署,，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”,，迎難而上,，積極應對,，主動作為,，牢牢扭住投資拉動,、項目帶動這個“牛鼻子”，有針對性地采取有效舉措,，有力推動了全區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長,。

一、當前全區(qū)項目建設面臨的形勢

今年以來,，各地各部門按照區(qū)黨委,、政府的總體安排部署，緊緊圍繞“十二五”項目方案,，齊心協(xié)力,，開拓創(chuàng)新，完善機制,，扎實工作,，爭取投資和項目建設取得新進展。截至目前,，已累計落實“十二五”規(guī)劃項目投資1244.8億元,，占規(guī)劃總投資2217億元的56.1%，1-5月份落實投資179億元,，占年度投資任務的35.6%,；“236項目”已完工16個、在建183個,。特別是交通,、能源、水利等重點基礎設施建設項目前期工作抓得早,、抓得好,、進展順利，開工規(guī)模不斷擴大,，建設速度和質量全面提升,。同時，我們進一步精簡審批事項,，下放了自治區(qū)規(guī)劃內政府投資項目審批權限,，完善了相關基本建設管理制度等，有力促進了“十二五”規(guī)劃項目順利實施,。

當前正處于“十二五”規(guī)劃實施后期,，我區(qū)經濟發(fā)展的形勢和任務已對項目建設工作形成鮮明的倒逼機制，這既是機遇,，又是挑戰(zhàn),，更是我們的責任,。一是機遇難得。在加快轉變經濟發(fā)展方式的大形勢下,，國家加快實施西部大開發(fā)和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略,，著力推進中西部地區(qū)的鐵路、公路等基礎設施建設,，進一步加大支持西藏發(fā)展的政策力度,，這是我們難得的發(fā)展機遇。二是盤口擴大,?！笆濉敝衅谠u估調整后的全區(qū)項目由226個增加到236個，規(guī)劃投資由1931億元增加到2217億元,，凈增加投資286億元,，這是中央的特殊關懷。三是舉措增多,。前段時間，自治區(qū)對“十二五”投資落實,、項目審批和建設情況進行了一次全面清理,，進一步明確了項目工作的目標、任務和抓手,。近期,，自治區(qū)政府把握基本建設規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路,，選擇了部分已納入規(guī)劃急需開工建設,、打基礎利長遠的重點項目，通過盤活財政資金提前實施了一批項目,，利用貸款提前開工了一批項目,，取得了良好成效。各地各部門要準確把握新形勢,，切實承擔起責任,，放開手腳，超前工作,，迎難而上,，把區(qū)黨委、政府關于落實投資和項目的各項決策部署加大力度落到實處,。

但從通報的情況看,，“十二五”時間過了大半，不少項目還沒有得到很好落實,，我們要務必引起高度重視,，全力推進重點項目建設取得新成效,。

二、竭盡全力推進重點項目建設

從我區(qū)經濟發(fā)展的階段性特征看,，投資拉動仍然是我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的主要支撐,。抓投資抓項目，就是抓打牢基礎設施建設這個重點,，這事關今年經濟社會發(fā)展目標的圓滿完成,，事關 “十三五”能否開局良好，事關我區(qū)長遠發(fā)展,。

任務艱巨,，時間緊迫。各地各部門一定要充分認識項目建設工作的極端重要性,，全面落實陳全國書記關于項目建設工作的指示要求,，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓發(fā)展,，抓項目就是抓機遇,、抓跨越，抓項目就是抓民生,、抓穩(wěn)定的理念,。我們統(tǒng)一思想，強化責任,，自加壓力,，倒排工期，狠抓落實,，打一場項目建設“攻堅戰(zhàn)”,。

（一）狠抓項目前期工作。一要有強烈的事業(yè)心和責任感,。各地各部門特別是各級發(fā)展改革委和項目主管單位主要領導要有強烈的責任意識,，把做好項目前期工作作為擴大投資的重要手段、關鍵環(huán)節(jié),，一定要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調的職責,，切實履行好第一責任人的職責，靠前指揮,，親自抓,、親自帶著人員干，加快項目可行性研究等上報工作,，特別是尚未開工的項目,，必須在下半年完成項目前期工作，并確保達到審批要求,。相關部門要根據我區(qū)項目管理和建設市場實際,，抓緊引進和利用區(qū)外咨詢,、設計等中介機構，借助外力提高項目前期工作速度和質量,。二要攻堅克難,。集中攻克交通、能源等重大項目前期工作,，這些項目要求高,、周期長、難度大,，直接關系西藏跨越式發(fā)展和長治久安,。發(fā)展改革委、交通廳和各項目主管單位要精心安排部署,，精心組織實施,，切實做到嚴要求、高質量,、快速度,。三要密切配合。要心往一處想,、勁往一處使,，加強溝通，主動銜接,。項目前置審批主管部門，要及時跟蹤國家有關部委的審批進度,，搶機會,、奪時間開展工作，把握時間節(jié)點,，確保項目規(guī)劃選址,、用地預審、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評估,、風險評估和可研報告審批等順利推進。四要超前謀劃,。要在加快在建項目的基礎上,，及早準備、超前謀劃,、科學論證,，做好“十三五”項目儲備遴選工作。

（二）狠抓項目銜接工作,。各地各部門要準確把握中央宏觀政策和國家投資取向,，充分發(fā)揮投資爭取與項目建設“雙聯(lián)動”機制作用,。自治區(qū)有關部門對已經上報對口部委的項目要及時了解部委的新要求，把各項基礎工作做得扎扎實實,，抓緊完備相關條件,，及時補報相關資料。各地各部門要全力以赴做好協(xié)調配合工作,。

（三）狠抓項目開工建設,。一是各地各部門要迅速摸清尚未復工的項目，提出切實可行的措施,，落實各級責任,，以時不我待的緊迫感狠抓項目復工，確保在建項目全面全部復工,。二是要精心籌劃,、科學部署，抓緊落實拉薩至林芝鐵路,、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程,、拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)建設等項目的選址、用地,、資金,、環(huán)評等配套條件，推進早日開工建設,。三是要在科學把握基本建設特點規(guī)律的基礎上,，創(chuàng)新思路，篩選一批已納入規(guī)劃,、具備條件的工程項目,，通過盤活財政資金、貸款和市場主體融資等可行途徑,，統(tǒng)籌調配資金資源,，真正解決好“項目等錢”和“錢等項目”的問題。四是對已開工建設的項目,，要充分利用好施工黃金季節(jié),，掛圖作戰(zhàn)，趕工搶時,，加快施工進度,，年內能竣工的力爭早見效益，年內確實不能竣工的,，力爭完成更多的實物工作量,。抓緊拉日鐵路收尾工程和驗收工作，確保今年第三季度通車運營，確保青藏鐵路拉林段今年第三季度正式開工,，確保拉薩至墨竹工卡,、八一至工布江達段主體工程完成工程量的70%，藏木電站爭取年內實現2臺機組發(fā)電,，多布,、果多、覺巴水電站和無電地區(qū)小水電要加快建設,，如美,、葉巴灘、拉哇,、阿青水電站盡快啟動施工各項準備工程,，蘇洼龍、大古,、加查,、街需水電站要加快推進步伐。要確保川藏聯(lián)網工程年內建成,，確保電網升級改造工程全面完成,，全區(qū)主電網覆蓋到58個縣。消除移動盲區(qū)工程建設要加快進度,。

（四）狠抓項目管理,。一是嚴格程序。嚴格執(zhí)行法定程序,，項目前期工作開始就要按照程序辦事,，注重“快”、更注重“嚴”,。要嚴格落實項目領導責任制,、項目法人制、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，所有重點項目都要嚴格履行項目審批程序或核準程序,，做到“再特殊的項目不能亂程序,、再特殊的項目不能少環(huán)節(jié)”。二是科學管理,。要嚴格落實“政府監(jiān)督,、法人管理、工程監(jiān)理,、企業(yè)自檢”的工程質量保證體系,，杜絕違反合約、違規(guī)分包,、偷工減料等影響工程建設質量的違規(guī)現象發(fā)生,。要加大項目稽察力度,，發(fā)現問題要責成項目單位限時整改。三是提高效益,。要積極探索完善項目運行管理的體制機制,，敢于創(chuàng)新，敢于突破,，以改革的精神創(chuàng)新管理,，以創(chuàng)新的辦法加快推進工作。

（五）狠抓項目建設環(huán)境優(yōu)化,。一是改進服務,。各級政府、各級發(fā)展改革委,、各項目主管部門和項目前置審批部門,，要切實樹立人人都是投資環(huán)境的意識，進一步增強主動服務意識,，進一步加強對項目建設的管理服務,，按照“五個大局”、“五個服務”的要求,，建立完善自治區(qū),、地市一站式服務窗口，結合政務公開可在網上公開項目前置審批程序,、規(guī)定,、要求、依據等具體辦事指南,，方便項目單位了解掌握辦事程序,。相關部門要對項目建設中遇到的問題和困難，開辟綠色通道,，“急事急辦,、特事特辦”，促進項目早落地,、早開工,、早建成。二是正確引導,。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動,，正確處理地方、部門和全局的關系,，正確處理當前利益和長遠利益的關系,，增加項目透明度，主動接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾合法權益,。三是完善制度,。自治區(qū)將出臺《強化項目前期工作協(xié)調推進聯(lián)席會議制度》《重點項目建設月調度聯(lián)席會議制度》、《煤電油氣運等要素月調度制度》和《自治區(qū)產業(yè)（企業(yè)）運行月調度制度》,，進一步強化項目建設要素保障和改善項目建設軟環(huán)境,。各地各部門要深入學習，熟悉掌握,，切實形成高效率,、高標準的工作機制。

三,、全面強化項目建設機制

各地各部門要把項目工作作為落實“第一要務”的有力抓手,，健全完善科學、規(guī)范,、長效的工作機制,，強化責任主體和工作措施，確保工作安排部署落實有力,。

（一）強化分工負責機制,。各地各部門要按照會議部署，及時調整充實加強項目工作領導力量,，把項目工作任務分解方案再細化,，把每項目標任務落實到具體部門、具體人,，做到每個項目推動都有一套班子,，都有負責人，切實做到每項工作有人抓,、有人管,、有人跟進，確保一級抓一級,、層層抓落實,，形成領導有責、落實有力的良好工作格局,。

（二）強化齊抓共管機制,。當前，“十二五”規(guī)劃項目正處于攻堅階段,，時間緊、任務重,，很多項目要通過加大力度,，共同努力來推進。各級領導要親力親為、主動作為,，靠前指揮,。各級各部門要按職責分工，縱向到底,、橫向到邊,，強化聯(lián)動、真抓實干,，切實做到密切配合,、齊抓共管，形成抓項目攻堅的合力,。

（三）強化監(jiān)督問責機制,。各地市、各有關部門一定要高度重視重點項目的審批,、建設,、管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，強化自治區(qū),、地市和縣的重大項目建設責任追究制度,，抓不落實的項目、抓不落實項目的部門和地市,、抓不落實項目的責任人的責任,。對失職瀆職造成重大失誤、貽誤工作時機,、影響工作進展的,，該問責的要問責，該追究責任的要追究,；對違規(guī)招標,、人情外包、非法分包,、驗收不嚴等建設過程中的問題加大監(jiān)督檢查,，嚴肅工程建設紀律；對玩忽職守,、弄虛作假,、貪污受賄和截流、擠占,、挪用項目建設資金等違紀違法行為堅決查處,，切實做到項目建設全過程有制度、有監(jiān)督,、有責任,、有問責,。

（四）強化項目約束機制。在加快項目建設的同時,，要守住“和諧穩(wěn)定,、生態(tài)保護和安全生產”三條底線。堅定地守住和諧穩(wěn)定底線,，妥善處理好工程建設和當地群眾的利益關系,，切實解決好征地、拆遷等問題,。堅定地守住生態(tài)保護底線,，嚴格建設項目準入，加強對重點項目施工現場的督促檢查,，依法加強環(huán)境影響評價和監(jiān)管,，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅定地守住安全生產底線,，始終不渝地落實好安全生產措施和安全生產責任制,，安全生產要制度化，形成自覺行動,，堅決杜絕項目建設過程中發(fā)生安全事故,。

同志們，離“十二五”規(guī)劃收官,，只有一年半時間,。各級各部門要有強烈的事業(yè)心、高度的責任感和時不我待的緊迫感,，不折不扣貫徹落實好區(qū)黨委,、政府的決策部署，本著對西藏人民高度負責的精神,，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想,，突出重點、迎難而上,、扎實工作,，確保一批項目審批落地，確保一批項目開工建設,，確保一批項目竣工投產,，確保一批項目優(yōu)選儲備，全面完成今年經濟社會發(fā)展目標任務,，全力推動我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展,。