政府工作報告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)代理主席 嘎瑪澤登

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府,，向大會報告政府工作,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見,。

今年1月7日,，日喀則定日縣發(fā)生6.8級地震，習近平總書記第一時間作出重要指示,，此后又專門主持召開中央政治局常委會會議研究部署抗震救災工作,。李強總理作出批示，張國清副總理帶著總書記和黨中央,、國務院的親切關懷趕赴災區(qū)指導慰問,。災情面前，人民子弟兵聞令而動,、火速馳援,，中央單位和兄弟省市大愛同心、傾力相助,，社會救援力量挺膺擔當,、起而毅行，災區(qū)干部群眾堅韌不拔,、眾志成城,，凝聚起守望相助、共渡難關的強大合力,，充分彰顯了社會主義大家庭的無比溫暖,，共同譜寫了中華民族一家親的動人詩篇。自治區(qū)黨委,、政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,，堅持人民至上、生命至上,，統(tǒng)籌各方救援力量,，與時間賽跑、與嚴寒抗爭,，最大限度減少人員傷亡,，最大限度降低災害損失，抗震救災工作取得階段性勝利,。此時此刻,，讓我們向所有投身抗震救災的各方救援力量、各族干部群眾,，向所有關心地震災情,、關愛受災群眾的社會各界人士,，表示崇高敬意和衷心感謝！

2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年,，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年,。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，在自治區(qū)黨委堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)各族人民,，錨定“四件大事”,、深入推進“四個創(chuàng)建”，經(jīng)濟發(fā)展逐季向好,，社會事業(yè)全面加強,，民生福祉持續(xù)改善，在建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的征程上邁出了堅實步伐,。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長7.2%,，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%,，貨物貿易進出口總額增長15.4%，一般公共預算收入增長17.1%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.3%,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內,，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全國前列,，在困難挑戰(zhàn)增多的復雜形勢下，交出了一份奮楫爭先,、鼓舞人心的優(yōu)異答卷。

一是穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向好,。牢固樹立總體國家安全觀,，始終保持反分裂反滲透高壓態(tài)勢，深化“7+1”維穩(wěn)防控模式,，依法加強社會治理,，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，強化網(wǎng)絡生態(tài)治理,，各族群眾安全感滿意度保持在99%以上,。扎實開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建,，14個集體、15名個人榮獲黨中央,、國務院表彰,，基本能夠使用國家通用語言文字的村居主干達92.5%。持續(xù)深化拓展“三個意識”教育,，積極開展宗教治理法治化探索實踐,，加快推進藏傳佛教中國化。嚴格落實食品藥品安全責任,，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.7%和39.1%，平安西藏建設取得新成效,。

二是發(fā)展動能不斷增強,。完成重點項目投資1700億元以上，21個包保重大項目順利推進,。拉日高速全線通車,，G318川藏段建成“超充綠廊”。完成設備更新6.5萬臺（套）,，實現(xiàn)消費品以舊換新銷售額19.5億元,。建成跨區(qū)域冷鏈物流集散中心7個，農(nóng)村郵路汽車化率達100%,。自行車極限賽,、鍋莊舞大賽、龍舟賽,、美食節(jié)等賽事活動精彩紛呈,，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地4家、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)2個,?！靶腋Ｎ鞑亍废砩睢敝苯永瓌酉M38.4億元。

三是潛力優(yōu)勢日益顯現(xiàn),。打好農(nóng)牧業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn),，糧食產(chǎn)量突破110萬噸，“飛地種糧”“飛地種草”穩(wěn)步實施,，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上,。設立清潔能源產(chǎn)業(yè)專項資金，首期安排50億元,。已建在建電力裝機2705萬千瓦,。高原炊具累計銷售112萬件。拉薩國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點獲批建設,，七地（市）大數(shù)據(jù)中心節(jié)點建成運行,。以更高站位,、更大格局謀劃和推進文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%,，全年旅游接待人次和總花費分別增長16%和15%,。深入實施“格桑花行動”,，企業(yè)直接融資規(guī)模突破255億元,。政府債務率控制在綠色區(qū)間，清欠企業(yè)賬款專項行動目標任務全面完成,。

四是城鄉(xiāng)面貌穩(wěn)步提升,。多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口人均純收入增長12.5%以上,。建立助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機制,。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家。新建高原和美鄉(xiāng)村300個,，人畜分離4.3萬戶,，戶廁改造2.4萬座。完成交通干線,、河谷沿線,、邊境一線中心城鎮(zhèn)和節(jié)點城鎮(zhèn)基礎設施投資51億元。開展清潔能源集中供暖試點,，受益群眾超20萬人,。實施保障性安居工程3.95萬套，改造老舊小區(qū)118個,，常住人口城鎮(zhèn)化率達39%以上,。“五城三小時經(jīng)濟圈”綜合立體交通網(wǎng)絡全面建成,。

五是改革開放走深走實,。推動出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“誠信政府建設年”行動,?！案咝мk成一件事”13個重點事項全部落地，政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%,。全年招商引資到位資金674億元,，援藏“雙招雙引”成效明顯。自治區(qū)財政科技投入翻一番,，科技創(chuàng)新平臺突破100家。171名個人和6個科技創(chuàng)新團隊入選首批“珠峰英才”計劃,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，完成農(nóng)村宅基地制度改革試點,，穩(wěn)妥推進自治區(qū)直管縣、教育領域財政事權和支出責任劃分等財政改革,。堅持“兩個毫不動搖”,，國企改革深化提升行動主體任務基本完成，民營經(jīng)濟活力更強,，民間投資增長52.9%,。機構改革促進職能優(yōu)化、效率提升,。與重慶,、四川、甘肅等省市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇影響力不斷擴大,。拉薩貢嘎機場升級為國際機場，日喀則（吉?。╆懮线吘晨诎缎蛧椅锪鳂屑~獲批,，國際陸地港出口貨物查驗場建成投運，樟木鎮(zhèn)恢復重建全面啟動,，14個傳統(tǒng)邊貿點恢復開放,，西藏本地產(chǎn)品陸續(xù)走出國門，高水平開放取得積極成效,。

六是民生保障全面加強,。落實資金129億元，全力辦好21項民生實事,。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)64.8萬人,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人,。西藏班招生規(guī)模突破1萬人。青藏高原地質資源工程團隊榮獲“國家卓越工程師團隊”稱號,?！拔鍌€針對”“八項行動”深入開展，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋,，全國首個民族醫(yī)類國家醫(yī)學中心正式獲批,。發(fā)放低氟健康茶3459噸。多層次社會保障體系加快構建,。開展各類文化惠民活動10萬余場次,。我區(qū)健兒在全國冬運會、民運會喜摘獎牌82枚,。

七是安全屏障更加穩(wěn)固,。認真落實《青藏高原生態(tài)保護法》,。科學實施國土綠化行動,，深入推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復等重點工程,，完成營造林106萬畝，修復治理退化草原600萬畝,，新增庭院綠化面積6000畝,。南北山綠化工程累計完成營造林、播種造林,、鞏固提升近70萬畝,。推動“林長制+河湖長制”聯(lián)動。與青海省建立三江源國家公園唐北區(qū)域工作機制,。建成高危冰湖綜合監(jiān)測預警平臺,。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持99%以上，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準,。建立首個人工林碳匯監(jiān)測示范基地,，完成首筆綠電交易。大力實施國家固邊興邊富民“七大工程”,，邊境地區(qū)基礎設施和公共服務持續(xù)改善,，智慧邊防建設扎實推進，邊民收入保持較快增長,。

各位代表,！一年來，我們全力做好國防動員,、軍民融合,、雙擁共建和退役軍人服務保障，氣象,、地震,、防災減災等各項工作得到新提升，工會,、婦女兒童,、青少年、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新進步,。

各位代表,！一年來，我們全面加強黨的領導,，扎實開展黨紀學習教育,，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺不斷增強。深入推進法治政府建設,，提請人大常委會審議法規(guī)議案7件,，修訂,、制定政府規(guī)章12件,，辦理人大代表建議246件、政協(xié)委員提案330件,。持之以恒改進作風,、狠抓落實，大興調查研究,，持續(xù)精文簡會,，政府帶頭過緊日子已成習慣。

各位代表,！2024年是黨中央作出對口支援西藏重大戰(zhàn)略決策30周年,。30年來，中央支持西藏,、全國支援西藏,，對口援藏工作取得顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗,。特別是黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實舉措謀劃和推進對口支援西藏工作,，開創(chuàng)了對口援藏工作新局面,。站在新的歷史起點，第四次對口支援西藏工作會議在拉薩召開,，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對西藏工作的高度重視,，為西藏長治久安和高質量發(fā)展提供了新的動力和方向。

各位代表,！回顧過去一年,，我們在應對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進,，成績來之不易,，最根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,，是黨中央,、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進取的結果,。在此,，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表,、政協(xié)委員,，向中央駐藏機構、援藏省市和單位,、離退休老同志,、駐藏部隊、武警官兵,、政法干警和消防救援隊伍,，向所有關心和支持西藏發(fā)展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝,！

我們也清醒地認識到,，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難挑戰(zhàn)。維護社會大局穩(wěn)定須臾不可放松,。高質量發(fā)展還有不少短板弱項,，不平衡、不充分的問題依然突出,，特別是發(fā)展環(huán)境與經(jīng)營主體需求,、群眾實際感受仍有一定差距，城市管理,、鄉(xiāng)村建設,、社會民生等領域還存在一些需要更新觀念、強化舉措來解決的老問題,。生態(tài)優(yōu)勢有待深度挖掘,。穩(wěn)邊固邊興邊需要持續(xù)加力。形式主義,、官僚主義不同程度存在,，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠。我們將直面問題,，克難奮進,，努力解決。

2025年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,，是自治區(qū)成立60周年,，也是本屆政府全面履職的承上啟下之年。踏上社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的壯麗征程,，我們的機遇前所未有,，我們的信心無比堅定。機遇和信心來自習近平總書記和黨中央的親切關懷,。長期以來,，總書記和黨中央始終關心西藏發(fā)展,、關愛西藏人民，為西藏發(fā)展謀篇布局,、把舵定向,，思想偉力照邊疆，邊疆兒女心向黨,，這是我們奮進新征程的最大底氣,。機遇和信心來自自治區(qū)成立以來取得的偉大成就。60年來,，西藏經(jīng)濟總量和全體居民人均可支配收入翻了七番以上,，雪域高原創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，這是我們奮進新征程的堅實基礎,。機遇和信心來自西藏在黨和國家工作大局中日益凸顯的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來,，隨著新發(fā)展格局的加快構建,，西藏的安全屏障作用、能源資源優(yōu)勢,、戰(zhàn)略通道地位不斷彰顯,，這是我們奮進新征程的有力支撐。機遇和信心來自自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾奮力開創(chuàng)的新局面,。自治區(qū)第十次黨代會以來,，全區(qū)上下聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，走出了一條符合西藏實際的長治久安和高質量發(fā)展之路,，這是我們奮進新征程的正確方向,。我們一定要抓住一切有利時機，用好一切有利條件,，一張藍圖繪到底,，一茬接著一茬干，蹄疾步穩(wěn)把各項工作不斷推向前進,。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”,，扎實推動高質量發(fā)展,，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，加大宏觀政策落實力度,，提高投資效益、提振消費需求,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定,，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務,，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質量發(fā)展打下堅實基礎。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,、力爭達到8%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上、力爭達到20%,，社會消費品零售總額增長8%以上,、力爭達到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內,。

實現(xiàn)全年目標任務,，要重點把握以下幾個方面。一要聚焦主線,。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族共同體建設這個主線任務,，切實把“三個賦予一個有利于”總要求貫穿政府工作全過程、各方面,，旗幟鮮明反分裂,，全力以赴促團結，統(tǒng)籌解決人口,、人心,、人才問題，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章凝聚磅礴力量,。二要夯實基礎,。牢牢把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞基礎設施,、公共服務,、經(jīng)營主體、基層治理等事關西藏長治久安和高質量發(fā)展的關鍵問題,，多謀固根本管全局的事情,，多做打基礎利長遠的工作,，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，放眼未來,，干在當下,。三要產(chǎn)業(yè)引領。牢牢把握高質量發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的本質要求,，堅持產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興,，以服務國家戰(zhàn)略和促進富民增收為目標，以大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)為導向,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,，加快新型工業(yè)化步伐，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展,。四要民生為本,。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善民生,、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，堅持問政于民、問需于民,、問計于民，多做老百姓看得見,、摸得著,、得實惠的實事好事，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)各族人民,。

今年,，將重點做好以下九個方面工作。

（一）堅決維護社會和諧穩(wěn)定,。扎實推進中華民族共同體建設,，始終把維護穩(wěn)定作為第一位的工作任務，堅持警鐘長鳴,、警惕常在,，以科學化機制和常態(tài)化、法治化理念,，把維穩(wěn)工作做在日常,、做到經(jīng)常、落實在基層,，以久安之勢成長久之業(yè),。

加強和改進民族工作。全面實施新修訂的《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》,。舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇,。深化愛國主義,、集體主義、社會主義及鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育,。鞏固提升國家通用語言文字普及質量,。深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌,。

提高宗教事務治理法治化水平,。常態(tài)化開展“三個意識”教育。積極推進藏傳佛教中國化,。完善宗教事務政策法規(guī)體系,，深化活佛轉世法規(guī)制度宣講宣傳，落實《藏傳佛教寺廟管理辦法》,，加大依法治理非法宗教活動力度,。

構建社會治理共建共治共享新格局。完善捍衛(wèi)國家政治安全和維護社會穩(wěn)定體系,。健全掃黑除惡常態(tài)化機制,，堅決打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,，深化網(wǎng)絡生態(tài)長效治理,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好風險隱患源頭治理,、排查調處,、集體會商三個環(huán)節(jié)，積極提升分析研判,、防控穩(wěn)控,、化解調處三種能力，建立健全多種力量協(xié)同,、分流化解,、責任倒查三項機制，及時化解矛盾糾紛,，推進信訪工作法治化,。健全自治、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。加強食品藥品監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn),、防災減災救災,，為自治區(qū)成立60周年營造安定祥和的社會環(huán)境。

（二）全力以赴穩(wěn)預期促增長,。堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),，守正創(chuàng)新、先立后破,，系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合，有效落實一攬子增量政策,，統(tǒng)籌用好存量政策,，更大力度為高原經(jīng)濟高質量發(fā)展增勢蓄能。

著力強化政策支持,。統(tǒng)籌中央及自治區(qū)各項政策措施,，提升財政和貨幣政策支持效能。加大財政支出強度,，優(yōu)化財政支出結構,，更加注重惠民生、促消費,、增后勁,，切實兜牢“三保”底線,。落實一攬子化債方案,，防范化解各類風險。進一步擴大信貸投放,、提高融資便利水平,，保持社會融資規(guī)模、貸款增速與經(jīng)濟增長相匹配,。綜合運用信貸、稅收等政策,，推動房地產(chǎn)市場止跌回升,。加快建立自治區(qū)宏觀政策一致性評估機制，認真開展政策落實障礙清理行動,，堅決破除各種隱性門檻和壁壘,，以政策穩(wěn)促預期穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn),。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”,，初步建成全區(qū)標準統(tǒng)一,、多級覆蓋、多渠道融合的“一門,、一網(wǎng),、一線”政務服務體系,。實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式,。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制,，動態(tài)調整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例,。完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度,，協(xié)力做好用地用能等要素保障。優(yōu)化無還本續(xù)貸政策,。精準實施“格?；ㄐ袆印薄＝∪匀谫Y擔保體系,，完善一體化融資綜合信用服務平臺,。優(yōu)化對企業(yè)的全鏈條全周期服務，建立完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制,，規(guī)范涉企行政檢查,，堅決糾治亂收費、亂罰款,、亂攤派,、亂檢查、亂查封以及行政不作為,。加快優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育,，加大個體工商戶幫扶力度，實現(xiàn)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長,、質量持續(xù)提升,。

（三）持續(xù)挖掘投資消費潛能。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系,，以“兩重”“兩新”為牽引,，進一步發(fā)揮投資“主引擎”作用和消費基礎性作用，確保經(jīng)濟發(fā)展當前有活力,、未來有潛力,。

加快重大項目建設。實施“重大項目建設攻堅年”行動,，完成投資2000億元以上,。加快G318、G219,、G109和農(nóng)村公路等交通基礎設施建設,。開工建設波密至然烏段鐵路，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造,。加快帕孜等水利項目建設,。建成投運金上至湖北特高壓直流輸電工程,。扎實推進自治區(qū)藏醫(yī)院改造提升工程、華西二院西藏醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心,、西藏大學教育城校區(qū),、旁多引水工程以及重點市政道路基礎設施等項目，向自治區(qū)成立60周年獻禮,。

加力促進消費增長,。深入實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入,，完善勞動者工資正常增長機制,，提升消費能力、意愿和層級,。開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動,，全面提振大宗商品消費。支持首發(fā)經(jīng)濟,、林卡經(jīng)濟,、演藝經(jīng)濟發(fā)展，積極推動文娛旅游,、體育賽事,、旅居康養(yǎng)等“跨界消費”。建設夜間經(jīng)濟地標和消費示范街區(qū),。引導西藏傳統(tǒng)老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營,。支持商貿流通企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)降低交通物流成本,。堅持線上線下消費共同發(fā)力,，完善縣域商業(yè)體系，整區(qū)推進農(nóng)村電商發(fā)展,，推動供銷經(jīng)營服務網(wǎng)絡提質擴面,。

（四）因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能關系,，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn),、提升三產(chǎn),，加快構建具有西藏特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢,。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快金上,、瀾上,、藏東南水電開發(fā),，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加大戰(zhàn)略找礦和地質勘探力度,，推動重點礦業(yè)提質增效,，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。升級布局數(shù)字基礎設施,，依托拉薩高新區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū),。以唐卡、藏毯,、藏香等特色產(chǎn)品為重點,，打造民族特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展高原炊具等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的輕工產(chǎn)業(yè),。積極推進通用機場建設,，穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟。深入實施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程,，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非遺工坊,，打造一批精品景區(qū)、文旅廊道和旅游名縣,，促進旅游與體育,、農(nóng)業(yè)、交通,、商業(yè)等領域深度融合,。推進“布達拉宮—大昭寺—羅布林卡”世界級旅游景區(qū)創(chuàng)建。進一步規(guī)范旅游市場秩序,。試點建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。支持藏醫(yī)藥科研平臺建設,，推進“醫(yī)教研產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展和藏醫(yī)藥標準制定,。完善邊貿物流體系，常態(tài)化運營南亞班列,，進一步穩(wěn)定外貿規(guī)模,、優(yōu)化外貿結構。

加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,。落實省級領導包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。壓緊壓實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任，創(chuàng)新政企,、央地合作模式,。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元。開展特色農(nóng)牧業(yè)提質升級行動，實施高新數(shù)字,、建筑材料等龍頭企業(yè)引培工程,，構建“扶持政策+專項方案+專班推進”工作模式。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能,、綠色化改造,、集群化發(fā)展、品牌化建設,，培育高新技術企業(yè)160家,、專精特新中小企業(yè)10家，認定一批綠色工廠和綠色園區(qū),。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,，培育一批大國工匠、西藏工匠,。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把縣域作為重要切入點,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，著力構建優(yōu)勢互補,、協(xié)調發(fā)展的良好格局,。

加快農(nóng)牧業(yè)高質高效發(fā)展。堅持穩(wěn)糧,、興牧,、強特色，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上,。新建和改造高標準農(nóng)田20萬畝,。推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社提質增效，深化示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建,，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體20家,。

扎實推進高原和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,，深化助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興工作機制,。建設高原和美鄉(xiāng)村180個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路,。扎實開展“一抓兩促”和文明鄉(xiāng)村示范點建設,，抓點擴面深化樹立農(nóng)牧民新風貌行動。結合農(nóng)牧民意愿,，推進“客、寢、廚”分設試點,。加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用,。緊盯“一收入三保障”和飲水安全保障，加強預警,、精準施策,，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設,。完善農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化激勵等政策,，常住人口城鎮(zhèn)化率達40%以上。加大對農(nóng)業(yè)強縣,、牧業(yè)強縣,、旅游強縣的支持力度，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,。有序推進拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程,。加強城市規(guī)劃建設和管理，深入實施城市更新行動,、安全韌性提升行動,，推進城市地下管網(wǎng)建設，實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化,、污水集中處理設施全覆蓋,。加快推進供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程1.79萬套,，改造老舊小區(qū)70個,。

（六）加快改革開放和全面創(chuàng)新。緊緊圍繞“國之大者”“區(qū)之要事”,，堅持向改革要動力,、向開放要潛力、向創(chuàng)新要活力,，不斷積蓄高質量發(fā)展新動能,、拓展高質量發(fā)展新空間。

進一步全面深化改革,。全面完成國企改革深化提升任務,。建立市場準入效能評估機制。推動和完善住建,、交通,、水利智能化招投標改革，不斷規(guī)范政府采購管理,。穩(wěn)妥推進礦業(yè)權競爭性出讓改革,。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,，實施區(qū)域一體化算力網(wǎng)行動計劃。推進教育綜合改革,，完善高中學業(yè)水平考試制度和綜合素質評價制度,。試點科技成果轉移轉化和職務科技成果賦權改革。以全面深化零基預算改革為重點,，推進“2+1”財政綜合管理改革,。鞏固農(nóng)村承包地“三權分置”成果，推動“三變”改革,，擴大牧草返青季休牧補償試點范圍,。基本完成集體林權制度改革,。實施國有文藝院團改革,。推進以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。復制推廣一批林芝改革開放先行先試經(jīng)驗,。

進一步加大開放力度,。加快建設吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、日喀則國際陸地港,，基本完成樟木鎮(zhèn)恢復重建主體工程,。提升拉薩航空口岸功能，支持拉薩綜保區(qū)與陸路邊境口岸聯(lián)動發(fā)展,，加快陳塘（日屋）口岸和吉太傳統(tǒng)邊貿點開放步伐,。積極主動、穩(wěn)妥有序擴大對外開放區(qū)域,。用好論壇,、展會、賽事等重要平臺,，深化與周邊國家的務實合作,。加強與周邊省區(qū)、援藏省市的交流合作,，大力推進援藏“雙招雙引”,，有序承接東中部地區(qū)先進技術和產(chǎn)業(yè)轉移，吸引更多資金,、技術,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶西藏，完成招商引資到位資金500億元以上,。

進一步提升創(chuàng)新能力,。實施教育強區(qū)建設規(guī)劃綱要。健全基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制,，推進學前教育普及普惠發(fā)展,、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,、高中階段學校多樣化發(fā)展。優(yōu)化西藏班布局,、提升辦學水平,。加快建設西藏完全中學（四川天府）。塑造產(chǎn)教融合新形態(tài),，提升職業(yè)學校關鍵辦學能力。動態(tài)調整高校學科專業(yè)結構,，推動科研協(xié)同創(chuàng)新,。鞏固拓展教育人才“組團式”援藏，深入實施“育引用留”工程和“珠峰英才”計劃,，大力引進高層次和急需緊缺人才,，新增高技能人才2300人。完善財政科技投入增長和管理機制,，引導和撬動企業(yè)加大研發(fā)投入,，穩(wěn)步推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構和無研發(fā)活動“雙清零”，今年自治區(qū)財政科技投入再翻一番,。

（七）更好保障和改善民生,。堅持把群眾身邊的小事當作大事來抓，盡力而為,、量力而行,，安排資金148億元，實施民生實事28項,，不斷增強群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

全力促進就業(yè)增收,。落實落細高質量充分就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人,。扎實開展治理欠薪專項行動,，切實加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員權益保障,。加大對大齡、殘疾和較長時間失業(yè)人員等困難群體幫扶力度,，確保零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零,。堅持市場化方向，實施重點領域,、重點行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,，鞏固拓展“組團式”區(qū)外市場就業(yè)模式，用好穩(wěn)崗返還,、稅費減免,、就業(yè)補貼等政策措施，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上,、區(qū)外就業(yè)率12%以上,。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)吸納等,，千方百計拓展農(nóng)牧民增收渠道,，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè)63萬人以上、勞務收入68億元以上,。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,。深入落實“五個針對”要求，持續(xù)開展衛(wèi)生健康“八項行動”,。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程,，不斷促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。加快建設分級診療體系,，完善緊密型縣域醫(yī)共體運行和監(jiān)測機制,。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生計劃。實施中（藏）醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,。加快區(qū)域醫(yī)療中心和國家高原病醫(yī)學中心建設,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化醫(yī)療人才“組團式”援藏,，全力守護人民群眾生命健康,。

加強社會保障和服務。推動社?？ㄔ诟嗍》?、更多領域、更多場景實現(xiàn)“一卡通”,。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,。推進養(yǎng)老服務機構標準化建設。研究建立低收入困難家庭補助長效機制,。做好分層分類社會救助幫扶工作,。落實和完善生育支持政策，加快建立長期護理保險制度,，推動城鎮(zhèn),、農(nóng)牧區(qū)托育托幼一體化發(fā)展。

不斷豐富群眾文體生活,。深入實施新時代文藝創(chuàng)作質量提升,、文化惠民和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給等工程,。實施智慧廣電建設,。支持村級文藝演出隊發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承,。完善全民健身場地設施,。積極備戰(zhàn)第十五屆全運會，精心籌辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動,。

（八）深入推進美麗西藏建設,。牢記西藏最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài),、最大的潛力也在生態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，不斷把綠水青山的顏值轉化為金山銀山的價值。

堅決守護高原藍天碧水凈土,。全面實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升行動。開展縣級以上飲用水水源地水質普查,，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。推動固體廢物污染環(huán)境防治條例立法,，深入開展建筑垃圾專項治理行動,，全域梯次推進“無廢城市”建設,。有序開展第三批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，以零容忍態(tài)度守護好雪域高原生靈草木,、萬水千山。

持續(xù)加強生態(tài)保護與修復,。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?？茖W實施重大生態(tài)修復工程,，完成營造林100萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝,。修復治理退化草原500萬畝,，治理水土流失面積20萬畝,。啟動第五次生態(tài)狀況調查評估。完善生態(tài)補償機制,。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范,。

加快構建綠色發(fā)展方式,。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。有序開展綠電制氫,、“光伏治沙”試點,。制定自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,，開展新造林碳匯資源開發(fā)潛力調查，啟動林草碳匯項目開發(fā)交易試點,。持續(xù)推進工業(yè),、城鄉(xiāng)、交通,、公共機構等重點領域節(jié)能降碳,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（九）加快推動邊境地區(qū)發(fā)展,。堅持屯兵和安民并舉,、固邊和興邊并重，鞏固“五共五固”結對共建成果,，努力實現(xiàn)邊民富,、邊關美、邊境穩(wěn),、邊防固,。

加大邊境地區(qū)基礎設施補短板力度，加快推進智慧邊防建設,，持續(xù)推進邊境新村配套供電工程,，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地5G和千兆光網(wǎng)通達全覆蓋。穩(wěn)步提高邊境地區(qū)開發(fā)開放水平,，大力扶持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，因地制宜發(fā)展邊境游、跨境游和邊境貿易。進一步完善公共服務體系和邊民補助政策,，吸引更多人口在邊境地區(qū)安居興業(yè),。

各位代表！我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于定日抗震救災工作的重要指示精神和黨中央決策部署,，繼續(xù)開展救援善后工作，用心用情保障受災群眾基本生活,，統(tǒng)籌好臨時安置和過渡期安置，確保安全溫暖過冬,。加快災后恢復重建,，進一步提高重點地區(qū)房屋、基礎設施抗震能力和地震災害應對能力,，共同建設更加美麗幸福的家園,。

各位代表,！我們要全力支持群團工作，切實保障職工,、婦女,、兒童、青少年,、老年人、殘疾人等合法權益,，完善退役軍人服務保障體系，持續(xù)做好國防動員,、雙擁共建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結,。

各位代表！我們要錨定目標,、沖刺前進,，全力完成“十四五”規(guī)劃目標任務，科學謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展，在歷屆政府班子打下的堅實基礎上接續(xù)奮斗,。

各位代表,！新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求,。各級政府及其工作人員要牢記人民政府為人民，狠抓政府自身建設,，堅決當好貫徹黨中央,、國務院決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的執(zhí)行者、行動派,、實干家,，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府工作最鮮明的底色,。要以赤誠之心講政治,。忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”,，切實把習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略落到實處,。要以勤勉之心提效能。堅持民有所盼,、政有所為，持續(xù)改進作風,、狠抓落實,，該辦的事堅決辦、能辦的事立刻辦,、難辦的事想辦法辦,，說一件干一件、干一件成一件,，不斷提高政府辦事效率,。要以敬畏之心尊法治。加強法治政府建設,，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督,、人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法,、審計,、統(tǒng)計和社會監(jiān)督，確保權力運行時時處處講規(guī)矩,。要以嚴實之心守紀律,。推進黨紀學習教育常態(tài)化，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義,、官僚主義,，堅持過緊日子，崇尚簡樸,、厲行節(jié)約,，設身處地為基層減負、為基層解憂,。

各位代表,！大道至簡，實干為要,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委的堅強領導下,，真抓實干,、緊抓快干,、埋頭苦干,，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年！