西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的審查結果報告

（2014年1月11日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

西藏自治區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 多吉才旺

大會主席團：

西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的報告》及西藏自治區(qū)2014年財政預算草案,。自治區(qū)第十屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對預算報告和預算草案進行了初審，聽取了有關專家和相關部門的意見,，同時綜合各代表團的審查意見,，作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下：

一、關于2013年預算執(zhí)行情況

2013年,，全區(qū)公共財政預算總財力11,348,103萬元,，比年初預算7,739,411萬元增加3,608,692萬元，增長46.6%,，比自治區(qū)十屆人大常委會第六次會議批準的預算變更數(shù)10,211,127萬元增加1,136,976萬元,，增長11.1%。其中：地方公共財政預算收入完成950,010萬元,，完成年初預算的148.1%,，增長18.6%；公共財政預算支出10,143,103萬元,，完成年初預算的131.1%,，比上年決算數(shù)增加1,089,719萬元，增長12%,；上解支出3,067萬元,。收支相抵并扣除結轉下年支出1,200,619萬元，當年實現(xiàn)凈結余1,314萬元,，實現(xiàn)了收支平衡,略有結余,。

政府性基金預算財力446,457萬元，比年初預算數(shù)233,190萬元增加213,267萬元,，增長91.5%,，其中：地方政府性基金預算收入完成130,619萬元，政府性基金預算支出完成327,386萬元,。收支相抵，結余資金119,071萬元,，結轉下年使用,。

財政經(jīng)濟委員會認為，2013年,，自治區(qū)各級人民政府及財政部門深入貫徹中央和自治區(qū)黨委的一系列決策部署,，認真落實自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議的決議，圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事,，著力提高基本公共服務能力,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資金保障；財稅和預算管理改革進一步推進,，財政管理水平不斷提升,，結余結轉資金的統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理進一步加強，預算支出的均衡性有所提高,。財政預算執(zhí)行情況總體良好,。同時,，自治區(qū)財政運行和管理中也存在一些矛盾和問題：隨著重點支出需求的剛性增長，全區(qū)財政收支矛盾較為突出,，存在潛在的財政風險,；違反財經(jīng)紀律、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生,；預算約束力需進一步增強,；財政管理和改革需要進一步深化。

二,、關于2014年預算草案

自治區(qū)人民政府提出的2014年全區(qū)公共財政預算總財力為8,749,892萬元,，按可比口徑計算，比上年增加1,081,838萬元,，增長16.7%,。其中：地方公共財政預算收入736,868萬元，增長15%,；中央補助收入6,812,405萬元,，比上年增加986,299萬元，增長16.9%,；上年結轉1,200,619萬元,。

公共財政預算支出安排8,749,892萬元。其中：自治區(qū)本級支出安排4,469,954萬元,剔除上年結轉的1,200,435萬元,，占當年預算財力的43.3%,；地（市）級支出安排4,279,938萬元，剔除上年結轉的184萬元,，占當年預算財力的56.7%,。

全區(qū)政府性基金預算財力為232,056萬元。其中：地方政府性基金預算收入為112,985萬元,，政府性基金支出安排232,056萬元,。

財政經(jīng)濟委員會認為，自治區(qū)人民政府提出的2014年財政預算草案,，綜合考慮了影響財政收支的各種因素,，體現(xiàn)了“量入為出、收支平衡”的原則,，收入預算安排積極穩(wěn)妥,；支出預算安排保證了法定支出、民生支出和重點建設的需要,。預算草案和預算編制保持了財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，完成預算的具體措施是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議,，西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議批準自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的報告》,，批準2014年財政預算草案,。

三、關于2014年預算執(zhí)行的建議

2014年,，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的攻堅之年,。做好今年財政工作,，實現(xiàn)各項預算任務，意義重大,。為促進2014年預算有效執(zhí)行,，財政經(jīng)濟委員會提出如下建議：

（一）著力深化財稅體制改革?？茖W劃分事權和支出責任,，合理調整地方預算收入自治區(qū)、地市,、縣分配比例,，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排。健全財政轉移支付制度,，對高寒地區(qū),、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū),、貧困地區(qū)重點傾斜,。深化預算管理制度改革，完善預算支出績效管理制度,，推進財政預決算和“三公”經(jīng)費公開,；逐步建立健全政府采購監(jiān)管體系和機制，規(guī)范資產管理,。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,，進一步擴大“營改增”試點范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，確保全區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展,。

（二）著力推動基本公共服務均等化,。進一步發(fā)揮公共財政?；尽⒍档拙€的作用,，統(tǒng)籌各類財政性資金,，著力保障民生，進一步推進基本公共服務均等化,。落實強農惠農政策和積極就業(yè)政策,，調節(jié)收入分配,，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。

（三）著力厲行節(jié)約反對鋪張浪費,。牢固樹立政府過緊日子,、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約,、反對浪費,，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、區(qū)黨委“約法十章”和“九項要求”,，大力壓縮一般性支出,，從嚴控制“三公經(jīng)費”。

（四）著力強化預算約束,。嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的年初預算,，提高預算約束力和年初預算執(zhí)行到位率，提高財政資金運行效率,。預算執(zhí)行過程中新增資金和超收收入確需當年安排使用的,，需報經(jīng)人大常委會批準。狠抓預算執(zhí)行管理,，實施預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控,，注意防范和化解地方政府性債務風險。改進監(jiān)督方式,，提高監(jiān)督實效,，增強預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性，保證預算資金合法有效使用,，推動各項事業(yè)加快發(fā)展,。加大對重點領域、重點項目,、重點資金的審計監(jiān)督力度,，確保資金使用安全有效。

以上報告,，請予審議,。