為深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

    一,、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    1. 重大意義,。改革開放以來(lái),，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,、社會(huì)就業(yè)的主要渠道,、地方財(cái)政收入的重要來(lái)源、招商引資的主要領(lǐng)域,、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量,、改革開放的推動(dòng)力量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中堅(jiān)力量，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、縮小區(qū)域發(fā)展差距,、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn),。但與兄弟省區(qū)市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，還存在起步較晚，總量不大,、實(shí)力不強(qiáng),、區(qū)域發(fā)展不平衡,、投融資渠道不通暢、管理模式落后,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放,、自主創(chuàng)新不夠、發(fā)展后勁不足,、高素質(zhì)人才匱乏等問(wèn)題,。黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),，從戰(zhàn)略全局的高度，努力提升服務(wù),、優(yōu)化環(huán)境,、消除障礙、激發(fā)動(dòng)力,，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展,。

    2. 指導(dǎo)思想,。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神,，解放思想,，深化改革，堅(jiān)持政治上放心,、思想上放開,、政策上放寬、發(fā)展上放膽,、工作上放手,，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、法治環(huán)境,、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,，切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn),、做強(qiáng)三產(chǎn)”中的重要作用,，努力探索具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

    3. 目標(biāo)任務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大,，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，吸納社會(huì)就業(yè)能力明顯增強(qiáng),，構(gòu)建和諧社會(huì)作用明顯增強(qiáng),。到2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15萬(wàn)戶,，骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè),，吸納社會(huì)就業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)460億元,。到2020年,，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到22萬(wàn)戶，骨干企業(yè)達(dá)到160 個(gè),，吸納社會(huì)就業(yè)人員超過(guò)80萬(wàn)人,，非公有制經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)920億元。

    二,、拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

    4. 放寬投資領(lǐng)域,、組織形式及經(jīng)營(yíng)方式。除國(guó)家明令禁止的外,，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)行“一視同仁”和“公平準(zhǔn)入”政策,，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放,。非公有制經(jīng)濟(jì)有權(quán)依法自主選擇其組織形式,、自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式。非公有制經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)從事《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒(méi)有列入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，按照“非禁即許,，非限即準(zhǔn)，寬進(jìn)嚴(yán)管,，強(qiáng)化服務(wù)”的原則,，積極予以支持。鼓勵(lì),、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以投資,、入股、參股,、合作等形式發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、特色農(nóng)牧業(yè),、藏醫(yī)藥業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易,，參與能源、交通,、水利,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與投資興辦文化及其產(chǎn)業(yè),；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制,。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧區(qū)從事物流、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工行業(yè),，支持連鎖超市,、農(nóng)家店、農(nóng)家樂(lè)（牧家樂(lè)）發(fā)展,，積極支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展,。對(duì)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免予工商登記,；對(duì)農(nóng)牧民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副（畜）產(chǎn)品的,，免予工商登記。

    5. 放寬前置審批限制,。除國(guó)家法律,、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定必須辦理前置審批許可的項(xiàng)目外，其他部門規(guī)定一律不作為登記注冊(cè)的前置條件,。非公有制經(jīng)濟(jì)在合并,、分立,、改制前已取得的前置審批,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，有效期內(nèi)的前置審批繼續(xù)有效,。非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大項(xiàng)目，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和援藏項(xiàng)目,、招商引資項(xiàng)目等需憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照申報(bào)相關(guān)前置審批許可的籌建中的企業(yè),，允許其先登記注冊(cè)，并核發(fā)籌建期為期半年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（但需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明“僅供企業(yè)辦理籌建,，不做經(jīng)營(yíng)使用”字樣）,。

    6. 放寬注冊(cè)條件,。對(duì)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)以及變更注冊(cè)登記的,，從明年1月1日起免收登記類,、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“零成本”注冊(cè),。

    凡申辦個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的,，注冊(cè)資本（金）實(shí)行申報(bào)制,，無(wú)最低額限制，無(wú)需審驗(yàn)注冊(cè)資本（金）,。

    凡申辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社的,，注冊(cè)資本無(wú)最低額限制，各成員方只需共同簽署出資協(xié)議確認(rèn)出資額,，無(wú)需審驗(yàn)注冊(cè)資本,。

    申辦有限責(zé)任公司（不含1人有限公司），注冊(cè)資本最低限額為3萬(wàn)元人民幣,，并可分期到位,，首期到位資本達(dá)到注冊(cè)資本的10%即可，后續(xù)注冊(cè)資本允許在公司注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)到位,。

    中專以上畢業(yè)生（含技校生）,、復(fù)退軍人、殘疾人,、城市低保人員,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)牧民申辦有限責(zé)任公司的,，注冊(cè)資本最低限額為2萬(wàn)元人民幣,，無(wú)首付注冊(cè)資本要求，注冊(cè)資本可于公司登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)到位,。

    個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)或有限公司的，免收各類行政事業(yè)性費(fèi)用,。申辦非公有制企業(yè)集團(tuán)的,，母公司注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元人民幣，擁有3家以上控股或全資子公司,，母子公司注冊(cè)資本之和達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣,，即可申辦集團(tuán)公司登記注冊(cè)。

    申辦私營(yíng)投資公司的,，注冊(cè)資本最低限額為500萬(wàn)元人民幣,，注冊(cè)資本可在5年內(nèi)到位,，首次出資額達(dá)到注冊(cè)資本的10%，即可申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。凡外地遷入我區(qū)的企業(yè),，經(jīng)遷出地工商行政管理局確認(rèn)其合法經(jīng)營(yíng)資格的，其注冊(cè)資本不需要重新驗(yàn)資,。

    7. 放寬出資方式,。除法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)以外,，允許以實(shí)物,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán),，土地,、林地、草場(chǎng)承包權(quán),，礦業(yè)權(quán)等用貨幣估價(jià),，并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。以非貨幣方式出資的,，須經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,。

    鼓勵(lì)私營(yíng)有限責(zé)任公司以股權(quán)出資、出質(zhì)方式進(jìn)行融資,。有限公司設(shè)立登記時(shí),，首次出資方式為房產(chǎn)、土地使用權(quán),、車輛,、商標(biāo)專用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)的，允許其自公司登記注冊(cè)之日起6個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù),。

    以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的其它一般性實(shí)物（機(jī)器設(shè)備,、辦公用品等）作為出資的，經(jīng)全體股東確認(rèn)即視為出資到位,。合并,、分立、改制后新設(shè)立的企業(yè),，經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)審計(jì)后,，可用企業(yè)凈資產(chǎn)作為出資，其注冊(cè)資本不受貨幣出資額達(dá)到20%的限制,，但應(yīng)不低于10%。

    非公有制企業(yè)收購(gòu),、兼并國(guó)有企業(yè)的,，可憑政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的改制方案,、出售協(xié)議等文件申請(qǐng)登記。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制為私營(yíng)有限公司的,，購(gòu)買方或者兼并方用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股時(shí),，應(yīng)以依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)入股。允許非公有制企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)置換,。

    對(duì)以實(shí)物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán),、房產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立的私營(yíng)有限公司,，因故不能按時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，允許其以等值的貨幣或其它實(shí)物進(jìn)行置換,，但須重新提交驗(yàn)資報(bào)告,。

    投資從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副（畜）產(chǎn)品深加工的私營(yíng)有限公司,，出資方式不受貨幣出資額達(dá)到注冊(cè)資本20%的限制，但不得少于10%,。農(nóng)牧民在不改變土地（草場(chǎng)）集體所有制性質(zhì),、用途、不損害農(nóng)牧民土地（草場(chǎng)）承包權(quán)益的前提下,，允許其以土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社,。

    8. 放寬投資人資格。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，凡投資興辦個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的人員,，無(wú)論區(qū)內(nèi)區(qū)外,，均可憑有效身份證件（含居民身份證、中國(guó)護(hù)照,、戶口簿）申請(qǐng)登記,。凡依法享有農(nóng)牧區(qū)土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民，均可以農(nóng)牧民身份加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社,。允許已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,，但依法享有土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民以農(nóng)牧民身份申請(qǐng)加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社；允許農(nóng)牧民申請(qǐng)加入多個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社,。

    9. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)合資、合作,、收購(gòu),、兼并等多種方式參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的重組改制,。非公有制經(jīng)濟(jì)吸納自謀職業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)，可享受安置國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,。非公有制經(jīng)濟(jì)購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán),，可享受國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)優(yōu)惠政策。

    10. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。在保障國(guó)家利益和公眾利益的前提下，積極推行BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）,、T0T（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）有效形式,，鼓勵(lì)非公有制資本以多種形式參與除國(guó)家明確禁止項(xiàng)目外的市政公用事業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革,。鼓勵(lì)各類具備條件的非公有制資本參與城鎮(zhèn)供水,、供氣、供熱,、公共交通,、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)支持非公有制資本參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)已營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況鼓勵(lì)非公有制資本參與重組,、參股等,，逐步擴(kuò)大進(jìn)入市政公用事業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的規(guī)模；鼓勵(lì)非公有制資本參與經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租住房,、公共租賃房等保障性住房、農(nóng)牧民安居工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理,；鼓勵(lì)非公有制資本投資太陽(yáng)能,、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),，支持和鼓勵(lì)非公有制資本參與無(wú)電地區(qū)、縣,、鄉(xiāng)的電力建設(shè),；鼓勵(lì)非公有制資本以參股的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和開展電信增值服務(wù)，推動(dòng)信息資源共享,。

    11. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改制。鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，興辦各類醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、療養(yǎng)院,、門診部,、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)非公有制資本以多種方式參與公立醫(yī)院改革,。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù),；支持非公有制資本以獨(dú)資,、股份、合作形式依法興辦高等教育,、職業(yè)（技術(shù)）教育,、成人教育、學(xué)前教育等各類非義務(wù)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu),。民間興辦的教育機(jī)構(gòu)享有與國(guó)家教育機(jī)構(gòu)平等的法律地位,；鼓勵(lì)非公有制資本建設(shè)和興辦養(yǎng)（托）老、殘疾人,、孤兒和棄兒養(yǎng)護(hù),、康復(fù)、托管等服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入演藝娛樂(lè),、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展,、影視制作,、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲,、出版物發(fā)行,、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域，以參股,、融資,、租賃等形式建設(shè)博物館、圖書館,、文化館,、電影院、文化產(chǎn)業(yè)園等文化設(shè)施,。并鼓勵(lì)非公有制資本參與西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作及展演等項(xiàng)目,；鼓勵(lì)非公有制資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，從事體育健身活動(dòng),，培育體育健身服務(wù)品牌，支持非公有制資本投資申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范基地,，并享受相應(yīng)政策,。

    12. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)非公有制資本投資建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,、糧食生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)科技示范基地,，以獨(dú)資、控股和參股等多種形式,，經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料,、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù),；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以獨(dú)資、控股,、參股等方式投資水利,、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，支持非公有制資本參與建設(shè)農(nóng)田,、草牧場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)、水資源綜合利用,、水土保持,、農(nóng)村小水電開發(fā)等水利項(xiàng)目。支持民間資本通過(guò)投資,、合作,、合資，以及對(duì)已建水利設(shè)施的轉(zhuǎn)讓,、承包,、租賃、拍賣和股份合作等多種形式參與水利建設(shè),，凡投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并符合我區(qū)現(xiàn)行稅收政策減免條件的,，可以按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)非公有制資本投資大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)濟(jì)林,、花卉、野生動(dòng)植物養(yǎng)殖,、生態(tài)旅游,、森林食品,、農(nóng)村中小型林產(chǎn)品加工業(yè)等，參與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),，森林,、濕地資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民在“自愿,、依法,、有償”的基礎(chǔ)上，以土地使用權(quán)（草場(chǎng),、牲畜）入股的方式組建土地（草場(chǎng),、牲畜）股份合作組織（社）,，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

    13. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資,、控股,、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式開發(fā)中小型自然旅游資源,，投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游城市和旅游城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開辦旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu),，開發(fā)特色旅游商品,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè),、藏醫(yī)藥業(yè),、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)等領(lǐng)域。

    14. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,。支持非公有制資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,，發(fā)起或參與設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。允許非公有制企業(yè)創(chuàng)辦投資企業(yè)，參與發(fā)起設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。鼓勵(lì)非公有制資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺(tái),，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

    15. 拓寬非公有制資本進(jìn)入商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域,。繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入批發(fā)零售,、餐飲住宿、居民服務(wù)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通領(lǐng)域,，鞏固提升服務(wù)能力和水平,。大力扶持和鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入現(xiàn)代物流,、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)和對(duì)外貿(mào)易等流通領(lǐng)域,，支持發(fā)展第三方物流,。積極鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，參與農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)牧區(qū)綜合服務(wù)中心,、農(nóng)家店等商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

---

    三、完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系

    16. 加大財(cái)政支持力度,。逐步擴(kuò)大自治區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金,、中小企業(yè)品牌推廣資金,、科技孵化資金、商貿(mào)流通發(fā)展資金,、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金等財(cái)政資金規(guī)模,， 用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于資金總量的50%，重點(diǎn)支持和培育具有西藏地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的藏醫(yī)藥業(yè),、高原特色生物產(chǎn)業(yè),、高原綠色食（飲）品加工業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),、民族手工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。設(shè)立的城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金、藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金要全部用于支持個(gè)人和個(gè)體工商戶以及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。同時(shí),，為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，設(shè)立非公有制創(chuàng)業(yè)種子資金,。各地市縣要結(jié)合各自實(shí)際,，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同工商聯(lián)共同負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織非公有制經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目申報(bào),、評(píng)估工作,。

    17. 加大信貸支持力度。鼓勵(lì)引進(jìn)和創(chuàng)新適應(yīng)我區(qū)非公有制企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,，建立健全對(duì)非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，建立差異化信貸管理辦法，完善授信制度,，簡(jiǎn)化審貸程序,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面比較好,、信用記錄較好,、有競(jìng)爭(zhēng)力,、有市場(chǎng)但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或者財(cái)務(wù)困難的非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶給予信貸傾斜。金融機(jī)構(gòu)要確保非公有制企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速,。鼓勵(lì)在藏?zé)o分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)注冊(cè)地在西藏的非公有制企業(yè)提供信貸支持,，其年貸款平均余額同等享受中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的相關(guān)金融補(bǔ)貼政策。完善銀政,、銀企,、銀擔(dān)信息交流和融資對(duì)接機(jī)制，加快非公有制企業(yè)征信體系建設(shè),，完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制,，適當(dāng)放寬對(duì)非公有制企業(yè)的授信額度。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)助機(jī)制,，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增量給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼力度,，提高中小企業(yè)的融資能力,。建立健全違約懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲懲處惡意逃廢銀行債務(wù)的不良行為,。

    18. 落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。按照“稅制一致,，適當(dāng)變通”的原則,，繼續(xù)落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策。提高個(gè)體工商戶增值稅,、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),，調(diào)整提高增值稅小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化納稅服務(wù),，降低納稅人辦稅成本,，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

    19. 拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)改制和上市,，支持上市非公有制企業(yè)再融資。注重對(duì)優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)上市的培育,，建立非公有制企業(yè)上市后備資源庫(kù),。支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等參與特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)以信托融資、租賃融資,、股權(quán)融資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資,、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保等新型融資方式籌集資金。規(guī)范民間借貸行為,，嚴(yán)厲打擊各種地下“錢莊”和“高利貸”行為,。建立健全以政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、覆蓋全區(qū)的多層次非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系,。

    20. 保障土地供給。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排非公有制資本投資項(xiàng)目用地,，按照非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP中的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo),，同比例增加非公有制經(jīng)濟(jì)在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目用地指標(biāo),，依法及時(shí)審批和保障重點(diǎn)非公有制企業(yè)發(fā)展用地需要,，降低用地成本。對(duì)符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,、用地節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策,；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,、投資強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途,，利用自有土地進(jìn)行建設(shè),、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款,。鼓勵(lì)非公有制資本參與土地整理,、復(fù)墾，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,、招拍掛等方式,，確定非公有制企業(yè)的土地治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。

    四,、完善非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

    21. 提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù),。推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開申辦事項(xiàng),，規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案程序,，提高辦事效率,，縮短辦事時(shí)限。建立和完善非公有制企業(yè)投訴調(diào)查快速處理機(jī)制,。在土地供應(yīng)和水,、電,、氣、信息,、物流,、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)非公有制企業(yè)給予大力支持，保障非公有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、平等獲得生產(chǎn)要素和資源,。

    22. 加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),，整合社會(huì)服務(wù)資源,，實(shí)施非公有制企業(yè)的“強(qiáng)企工程”。積極培育技術(shù)信息咨詢,、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,、項(xiàng)目申報(bào)、人才交流,、職業(yè)介紹等市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立健全非公有制企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)成立各類非公有制企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織,，并充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用,，構(gòu)建政企、社企溝通平臺(tái),。

    23. 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目推介服務(wù)。將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，在專項(xiàng)規(guī)劃,、年度計(jì)劃中，安排落實(shí)相應(yīng)的非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求,，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合非公有制經(jīng)濟(jì)投資的建設(shè)項(xiàng)目,，吸引民間資本進(jìn)入。

    24. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持,，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用,。鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員,、退役士兵、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè),。支持建立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為有創(chuàng)業(yè)需求的人員和初創(chuàng)期的企業(yè)提供信息、技術(shù),、資金,、人才、場(chǎng)地,、市場(chǎng)等配套服務(wù),。

    25. 大力開展從業(yè)人員培訓(xùn)。將非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)納入自治區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃,，整合社會(huì)資源,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo),、社會(huì)參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,。依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè),，采取委培,、代培、定單式培養(yǎng)等方式,，重點(diǎn)開展法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理,、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù),。重視非公有制企業(yè)家接班人的教育培養(yǎng)，培育一支非公有制企業(yè)后備人才隊(duì)伍,。在5年內(nèi)對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面輪訓(xùn),。

    26. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立技術(shù)中心,、產(chǎn)品研發(fā)中心等機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)培育一批具有創(chuàng)新能力的非公有制龍頭企業(yè)。建立健全適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的科技服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)非公有制企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、管理等方面的信息化建設(shè),。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓。各級(jí)各類科研平臺(tái)向非公有制企業(yè)開放,，鼓勵(lì)支持各類人才為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),。支持非公有制企業(yè)與大專院校、科研院所,、科研中介機(jī)構(gòu)共同攻克技術(shù)難關(guān),，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

    27. 引導(dǎo)支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)交流合作,。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目,、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)互惠互利,、合作經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展,。大力推進(jìn)招商引資與經(jīng)貿(mào)合作,，做好與對(duì)口援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，打造非公有制經(jīng)濟(jì)智力,、項(xiàng)目,、技術(shù)、資金對(duì)口援藏平臺(tái),，援藏資金的5%—10%要用于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。大力支持非公有制企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開拓國(guó)際市場(chǎng),。支持企業(yè)重點(diǎn)參與邊境貿(mào)易等對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，享受國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)開展對(duì)外工程承包及勞務(wù)輸出,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與對(duì)外投資與合作,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合作,，支持非公有制企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈,，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

    28. 推動(dòng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立品牌意識(shí),，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地方特色的名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)依法獲得產(chǎn)品,、服務(wù)和管理體系認(rèn)證,。發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，構(gòu)筑群體優(yōu)勢(shì),，培育一批區(qū)域品牌,、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。對(duì)產(chǎn)品獲得知（著）名品牌的非有公制企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

---

    五,、維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益

    29. 依法保護(hù)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn),，不得改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,，不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議,、投訴等,，有關(guān)部門要依法及時(shí)受理、處理,，公平對(duì)待,，限時(shí)答復(fù)。

    30. 切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。各相關(guān)部門要依法監(jiān)督,、指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)勞動(dòng)用工的法律法規(guī),，全面推進(jìn)企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,。依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范工資支付行為,，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,。依法保障從業(yè)人員休息休假的權(quán)利，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定,。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治,，改善勞動(dòng)條件，依法保障女性從業(yè)人員的合法權(quán)益,，禁止使用童工,。非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員要依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷,、生育,、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。

    31. 提升非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位,。積極推薦表現(xiàn)突出的非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員,、工商聯(lián)執(zhí)委,、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者候選人,，建立健全非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,。大力表彰先進(jìn)人物，加大宣傳優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)人士力度,，營(yíng)造愛護(hù),、尊重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)氛圍。

    六,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)提高自身素質(zhì)

    32. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),。非公有制企業(yè)要服從國(guó)家的宏觀調(diào)控和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī),，自覺遵守環(huán)境保護(hù),、土地規(guī)劃、財(cái)稅金融,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保,、衛(wèi)生,、質(zhì)量、土地使用,、資源開采等方面的相應(yīng)資格和許可,，依法、誠(chéng)實(shí),、守信經(jīng)營(yíng),。

    33. 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。非公有制企業(yè)要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán),、財(cái)務(wù),、用工等各項(xiàng)內(nèi)控制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn),、營(yíng)銷、質(zhì)量等管理,，并保證必要的投入。建立會(huì)計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表,，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息,。

    34. 完善企業(yè)組織制度。依法建立健全企業(yè)工會(huì)組織,，為工會(huì)正常開展工作創(chuàng)造必要條件,。依法堅(jiān)持和完善民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開,，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,，積極預(yù)防和及時(shí)有效化解企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛。建立健全平等協(xié)商,、集體合同和工資集體協(xié)商制度,。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為,，建立健全勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度,，及時(shí)有效化解勞動(dòng)糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。公司制企業(yè)要依法完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)施職工董事和監(jiān)事制度。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新,，提升企業(yè)管理效率和水平。

    35. 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì),。自覺學(xué)習(xí)掌握國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策,，增強(qiáng)法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德,，努力提高自身素質(zhì),。建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士社會(huì)考察制度，幫助他們了解社情民意和理解黨的方針政策,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與社會(huì)公益性活動(dòng),，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)行優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)各類人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)、就業(yè),，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的人才,，妥善解決其戶籍、檔案,、職稱評(píng)定,、子女就學(xué)入托等問(wèn)題,，完善配套政策。

    36. 推進(jìn)企業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設(shè),。制定符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的文明單位創(chuàng)建辦法,，加快非公有制企業(yè)精神文明建設(shè)步伐。吸納有關(guān)專業(yè)代表人士參與,，建立企業(yè)文化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。充分挖掘非公有制企業(yè)文化中的積極因素，培育企業(yè)文化,。

    七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    37. 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,。各級(jí)黨委要支持工商聯(lián)不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面,。引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨的組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭,，成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。力爭(zhēng)3年內(nèi)全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋,。

    38. 建立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。自治區(qū)黨委、政府每年適時(shí)聽取非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào),。調(diào)整充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，確實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化水平。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，政府牽頭,，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，多部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性的重大問(wèn)題。建立黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士制度,。自治區(qū)黨委、政府兩年召開一次全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大會(huì),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn)、研究政策,。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),，協(xié)助黨委制定和落實(shí)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的方針政策,。

    39. 完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,。進(jìn)一步改進(jìn)和完善全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,。統(tǒng)計(jì)部門和非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),、分析，定期發(fā)布全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,，為各級(jí)黨委,、政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平,。

    40. 加大輿論宣傳工作力度。各級(jí)黨委政府要積極,、正確地引導(dǎo)新聞媒體廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,。積極宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表彰制度,，大力表彰誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、依法納稅、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、熱心公益事業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)正確認(rèn)識(shí)，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位,，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造輿論環(huán)境,。

    41. 建立健全督查機(jī)制。完善監(jiān)管辦法,，健全監(jiān)管制度,，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平,。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度和收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度,，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法專項(xiàng)整治機(jī)制。定期對(duì)各地市各部門貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查和年度考評(píng),，并將其納入自治區(qū)巡視檢查內(nèi)容,，結(jié)果作為考核各地市目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)相關(guān)部門工作的重要依據(jù)。

    各地（市）,、各部門要結(jié)合實(shí)際,，盡快制定具體配套政策措施和實(shí)施辦法。