目 錄

    ■水環(huán)境

    ■大氣環(huán)境

    ■聲環(huán)境

    ■固體廢物

    ■輻射環(huán)境

    ■草地／森林／濕地

    ■生物多樣性

    ■環(huán)境保護專欄

    ●環(huán)境保護政策與規(guī)劃

    ●生態(tài)環(huán)境保護

    ●建設(shè)項目環(huán)境管理

    ●污染控制

    ●輻射環(huán)境管理

    ●環(huán)境執(zhí)法

    ●環(huán)境宣傳教育

    ●環(huán)境監(jiān)測與科研

    ●環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍

    

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    2008年是我區(qū)發(fā)展進程中極不尋常,、極富挑戰(zhàn)的一年。在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家環(huán)保部門的關(guān)心支持下,，全區(qū)各級環(huán)保部門緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧這一主題,，努力克服拉薩“3·14”事件和地震災(zāi)害,、雪災(zāi)帶來的不利影響，堅持推進發(fā)展和維護穩(wěn)定兩手抓,，按照“加強生態(tài)文明建設(shè),，實施科學發(fā)展促進戰(zhàn)略和生態(tài)安全保障戰(zhàn)略”的環(huán)保工作思路，立足于構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障,，全面推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),、污染防治和輻射環(huán)境管理工作，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，各項環(huán)保工作取得重要進展,，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，我區(qū)環(huán)境得到有效保護,。

    ■水環(huán)境

    2008年,，全區(qū)主要江河、湖泊水質(zhì)狀況保持良好,，達到了國家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標準,。

    狀況

    主要江河水系 2008年，雅魯藏布江,、金沙江,、怒江、瀾滄江等主要江河干流水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類水域標準,；拉薩河,、年楚河、尼洋河等流經(jīng)主要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水域標準,；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅰ類水域標準,。

    湖泊 2008年，羊卓雍湖,、納木錯湖水質(zhì)總體達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅰ類水域標準,。

    地下水 2008年，地下水仍然是全區(qū)主要市鎮(zhèn)的集中供水水源,，各市鎮(zhèn)中,、深層地下水水源豐富，水質(zhì)良好,，總體上達到《地下水質(zhì)量標準》Ⅱ類水質(zhì)標準,。

    廢水和主要污染物排放量

    2008年,，全區(qū)工業(yè)廢水排放量為924.49萬噸，工業(yè)廢水中COD（化學需氧量）排放量為741.44噸,。城鎮(zhèn)生活污水排放量為2496.16萬噸,。

    措施與行動

    加大了1家國家重點監(jiān)控和10家自治區(qū)重點監(jiān)控水污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，提出了“十一五”后三年主要污染物總量減排年度計劃,。建成昌都地區(qū)污水處理廠并投入試運行,。自治區(qū)藏藥廠日喀則分廠、拉薩市人民醫(yī)院,、華潤雪花啤酒（西藏）有限公司開展了水污染治理工作,。落實中央環(huán)保專項資金1300萬元，用于山南地區(qū)自來水公司,、日喀則市飲用水水源地環(huán)境綜合整治工作,。完成了全區(qū)地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，開展了全區(qū)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估工作,，加強了飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法檢查。

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    ■大氣環(huán)境

    2008年,，全區(qū)主要市鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好,，主要污染物為可吸入顆粒物。

    狀況

    城市空氣 2008年,，拉薩市環(huán)境空氣中二氧化硫日均值濃度介于0.001—0.016毫克／立方米之間,，年均值濃度為0.005毫克／立方米；二氧化氮日均值濃度介于0.004—0.061毫克／立方米之間,，年均值濃度為0.024毫克／立方米,。二氧化硫、二氧化氮濃度均控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準內(nèi),?？晌腩w粒物日均值濃度介于0.005—0.501毫克／立方米之間，年均值濃度為0.052毫克／立方米,，超標率為3.17%,；降塵量每月介于0.52—23.32噸／平方公里之間。(附圖1：2008年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分布）

    2008年,，拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)262天,、良91天、輕微污染11天,、輕度污染2天,，優(yōu)良率達96.5％。從全年來看,，輕微污染出現(xiàn)在冬春季節(jié),，主要是降水少,、氣候干燥、大風等自然因素導(dǎo)致空氣中浮塵增加,。(附圖2：2008年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量月分布）

    珠穆朗瑪峰地區(qū)空氣質(zhì)量 2008年,，珠穆朗瑪峰地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在良好狀態(tài)，達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的一級標準,。

    酸雨 2008年,，全區(qū)未出現(xiàn)酸雨。

    廢氣及主要污染物排放量

    2008年,，全區(qū)工業(yè)廢氣排放量為12.93億標立方米,，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量為858.25噸，工業(yè)粉塵排放量為1307.81噸,。

    措施與行動

    加強了2家國家重點監(jiān)控和20家自治區(qū)重點監(jiān)控大氣污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,。全區(qū)大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源,。2008年,，全區(qū)用于農(nóng)村沼氣、太陽能和小型風力發(fā)電設(shè)備建設(shè)資金總計達2.38億元,。截至2008年,，全區(qū)5個地（市）、33個縣4.3萬戶實施了農(nóng)村沼氣建設(shè)項目,，21.5萬人用上了沼氣,，全區(qū)建有縣級和鄉(xiāng)級光伏電站近400座，總裝機容量9000千瓦,。

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    ■聲環(huán)境

    2008年,，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通,、建筑施工,、生活娛樂噪聲仍占主導(dǎo)地位。(附圖3：2008年拉薩市道路交通噪聲狀況）

    狀況

    2008年,，拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級的范圍為：一類區(qū)介于30.0—67.4分貝之間,，二類區(qū)介于46.5—61.6分貝之間，均有不同程度的超標,。

    2008年,，拉薩市城市道路交通噪聲等效聲級介于64.0—74.9分貝之間，年均值為69.1分貝,，超標路段達21.4千米,，路段超標率為40%。

    2008年,，拉薩市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好,、較好的區(qū)域占96.4%,，處于輕度污染的區(qū)域占3.6%。(附圖4：拉薩市區(qū)域環(huán)境噪聲分布）

    措施與行動

    2008年,，拉薩市主要城鎮(zhèn)道路路面不斷改善,。加大了施工和娛樂噪聲擾民問題的監(jiān)督管理與查處力度，開展了全區(qū)中高考期間噪聲污染控制與監(jiān)督檢查,。

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    ■固體廢物

    全區(qū)工業(yè)固體廢物主要為采礦棄碴,。生活垃圾和建筑垃圾是我區(qū)主要的城市垃圾。

    狀況

    工業(yè)固體廢物 2008年,，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7.77萬噸,，絕大多數(shù)外排。排放的工業(yè)固體廢物未占用耕地,。

    城市垃圾 2008年,，拉薩市、日喀則市共清運城市垃圾22.28萬噸,，基本做到了日產(chǎn)日清,。

    珠穆朗瑪峰登山垃圾 珠穆朗瑪峰登山大本營設(shè)置了4個垃圾收集站，收集登山者和旅游人員產(chǎn)生的垃圾,，定期清運,。

    措施與行動

    制訂《全區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性塑料購物袋工作方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)實行嚴于國家要求的禁止“白色污染”措施,。從2008年6月1日起，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售,、使用一次性塑料購物袋。拉薩市開展禁止“白色污染”工作以來,，共收繳一次性發(fā)泡塑料餐具,、塑料袋260多噸；其余六地區(qū)行署所在地自2008年6月全面開展禁止“白色污染”工作以來,，出動執(zhí)法人員150人次,，沒收塑料購物袋近500公斤。開展了全區(qū)重點交通干線,、旅游景區(qū)及主要城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作,，促進了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,、旅游景區(qū),、交通沿線環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

    2008年,，全區(qū)開展了19個重點城鎮(zhèn)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)前期工作,，樟木鎮(zhèn)等5個城鎮(zhèn)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場已開工建設(shè),。

    ■輻射環(huán)境

    狀況

    2008年，全區(qū)放射性水平在天然本底漲落范圍內(nèi),，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好,。

    措施與行動

    加強放射源和射線裝置的環(huán)境監(jiān)管，對放射性同位素及射線裝置進行現(xiàn)場監(jiān)測和輻射環(huán)境影響評估,，2008年,，對10家單位核發(fā)了《輻射安全許可證》。完成了電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記,。開展了19個國控網(wǎng)點的輻射環(huán)境監(jiān)測工作,。

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    ■草地／森林／濕地

    狀況

    草地 2008年，全區(qū)共有天然草地面積為8200萬公頃,，其中,，可利用天然草地面積5500萬公頃。由于受全球氣候變化等因素的影響,，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化和沙漠化現(xiàn)象,。

    森林 全區(qū)現(xiàn)有森林面積1389.61萬公頃，森林覆蓋率 11.31%,。

    濕地 全區(qū)濕地面積為 600余萬公頃,，約占全區(qū)國土面積的4.9%，名列我國首位,，并擁有世界上獨一無二的高原濕地,。

    措施與行動

    2008年，我區(qū)繼續(xù)推行草場承包經(jīng)營責任制,，通過游牧民定居,、輪牧、休牧,、草場改良等措施,，不斷促進草地生態(tài)環(huán)境改善。

    2008年,，全區(qū)共完成造林綠化45.6萬畝,，封山育林60.8萬畝。繼續(xù)實施長江上游“三縣”天然林保護工程,，投入資金2494萬元,，建設(shè)生態(tài)公益林3.87萬畝，封山育林3.57萬畝,。繼續(xù)實施退耕還林工程,，投入資金1500萬元，完成退耕還林工程荒山荒地造林15萬畝,。落實森林生態(tài)效益補償基金31937萬元,，對全區(qū)7地（市）60個縣（市,、區(qū)）的6387.4萬畝國家重點公益林進行了管護。實施了重點區(qū)域造林綠化工程,，完成工程造林近15萬畝,，平均成活率為87%以上。

    ■生物多樣性

    西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一,，是生物多樣性的重要基因庫,。

    物種 西藏有野生植物9600多種，高等植物6400多種（其中,，維管束植物5700多種,，苔蘚植物700多種），隸屬270多科,，1510余屬,。有特殊用途的藏藥材300多種。

    西藏動物種類極為豐富,。野生脊椎動物798種,，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的1／3以上,。西藏野驢,、野牦牛、藏羚羊等物種為我國特有的珍稀保護動物,。此外,，西藏還有多種特殊的裂腹魚類，其種類和數(shù)量均占世界裂腹魚類的90％以上,；鳥類488種中有22種為西藏特有,；昆蟲類近4000種。

    據(jù)初步統(tǒng)計,，西藏水生生物中的浮游動物760多種，其中,，原生動物458種,，昆蟲208種，鰓足類56種,。水生植物中硅藻類共計340種,。

    自然保護區(qū) 截至2008年底，全區(qū)已建立各類自然保護區(qū)45個（其中,，國家級9個,，自治區(qū)級11個，地市縣級25個）,，保護區(qū)總面積41.26萬平方公里,，占全區(qū)國土面積的34.38％,。

    生態(tài)功能保護區(qū) 截至2008年底，全區(qū)已建立各類生態(tài)功能保護區(qū)21個（其中,，國家級1個）,。

    措施與行動

    自治區(qū)人民政府批準建立了麥地卡、瑪旁雍錯,、扎日南木錯,、班公錯和洞錯等5個自治區(qū)級自然保護區(qū)。落實國家級自然保護區(qū)能力建設(shè)專項補助資金180萬元,，用于珠穆朗瑪峰,、拉魯濕地國家級自然保護區(qū)示范建設(shè)。

    林業(yè)公安機關(guān)組織開展了“區(qū)域性嚴打?qū)ｍ椥袆印?、“綠盾二號行動”等專項打擊行動,，嚴厲打擊了破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，全年共查處各類林業(yè)案件64起,，處理各類違法人員111人,。全年未發(fā)生重特大盜獵野生動物案件。

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    ■環(huán)境保護專欄

    ●環(huán)境保護政策與規(guī)劃

    自治區(qū)人民政府下發(fā)了《西藏自治區(qū)關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護工作的意見》,。完成了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》技術(shù)評估工作,。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，開展了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。編制了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,。

    ●生態(tài)環(huán)境保護

    《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》經(jīng)國務(wù)院第50次常務(wù)會議審議通過。開展了森林,、草地,、水資源保障、自然保護區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等5個領(lǐng)域的生態(tài)補償研究,，形成了《西藏生態(tài)補償研究報告》,，啟動了草原生態(tài)補償試點工作。拉薩市開展了國家生態(tài)園林城市,、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動,。林芝地區(qū)出臺了建設(shè)生態(tài)大地區(qū)的決定，并制定了西藏首個綠色創(chuàng)建管理辦法—《林芝地區(qū)綠色創(chuàng)建活動管理辦法（試行）》,。積極推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),，開工建設(shè)了拉魯濕地自然保護區(qū)二期工程，繼續(xù)開展珠穆朗瑪峰,、拉魯濕地國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),。落實農(nóng)村環(huán)保專項補助資金964萬元，啟動了農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作。完成了西藏自治區(qū)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析與整理工作,，共獲得數(shù)據(jù)14多萬個,。

    ●建設(shè)項目環(huán)境管理

    2008年，自治區(qū)環(huán)保局共審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書57份,、報告表14份,、登記表11份，礦產(chǎn)資源勘查項目環(huán)保方案339個（其中,，續(xù)批276個）,。對中尼公路拉孜曲夏至老定日崗嘎段改建整治工程等10個建設(shè)項目進行了竣工環(huán)保專項驗收。

    ●污染控制

    開展了西藏自治區(qū)第一次污染源普查工作,，在全區(qū)73個縣（市,、區(qū)）完成了工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源,、生活源和集中式污染治理設(shè)施的清查,、普查工作。加強了重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理,，拉薩市開展了污染源在線監(jiān)控試點工作,。開展了重要城鎮(zhèn)、交通道路沿線和重點旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治,。完成了全區(qū)地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查,，開展了全區(qū)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估工作。開展了全區(qū)7地（市）及重點口岸城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目前期工作,，開工建設(shè)了5個重點城鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理設(shè)施,。

    2008年，全區(qū)共征收排污費708萬元,。

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    ●輻射環(huán)境管理

    西藏自治區(qū)輻射監(jiān)測實驗室及配套廢物貯存間開工建設(shè),。開展了放射性同位素與射線裝置安全檢查，消除了輻射事故隱患,，確保全區(qū)所有放射源都處于安全監(jiān)管狀態(tài),。完成了全區(qū)電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）調(diào)查工作，初步查明全區(qū)使用電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）單位130家,，主要分布在廣播電視,、通訊、醫(yī)藥和電力行業(yè),。全年共審批放射性同位素和射線裝置應(yīng)用項目環(huán)境影響報告表2份、登記表9份,。

    完成全區(qū)19個輻射環(huán)境國控網(wǎng)點的常規(guī)監(jiān)測,，共獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)490個。在拉薩市開展了γ輻射自動連續(xù)監(jiān)測工作。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇有代表性的31家礦山采選企業(yè),，開展了γ輻射空氣吸收劑量率監(jiān)測,，獲得γ輻射空氣吸收劑量率監(jiān)測原始數(shù)據(jù)1404個，統(tǒng)計數(shù)據(jù)108個,，礦石樣品放射性核素數(shù)據(jù)180個,。

    ●環(huán)境執(zhí)法

    以保障飲水安全為重點，全面組織開展了全區(qū)集中式飲用水水源環(huán)境保護,、重點建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察,、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及食品加工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察等環(huán)保專項行動,，共出動人員近千人次,，執(zhí)法車輛600余臺次，共檢查企業(yè)或項目507家（個）,，查處環(huán)境違法企業(yè)90家,。開展了全區(qū)環(huán)境執(zhí)法后督察，檢查發(fā)現(xiàn)整改不落實,、措施不到位的督辦環(huán)境問題及新出現(xiàn)的環(huán)境問題15個,，其中，自治區(qū)掛牌督辦問題6個,。

    2008年,全區(qū)共接到來信來訪舉報的環(huán)境問題413起,，辦結(jié)406起，處理率達到98.3%,。

    ●環(huán)境宣傳教育

    “6·5”世界環(huán)境日期間,，召開了2007年西藏自治區(qū)環(huán)境狀況新聞發(fā)布會，自治區(qū)副主席孟德利發(fā)表了紀念“6·5”世界環(huán)境日電視講話,，開展了紀念“6·5”世界環(huán)境日系列宣傳活動,；開展了節(jié)能宣傳周活動。開展了以“科學利用自然資源,，保護西藏碧水藍天”為主題的“中華環(huán)保世紀行西藏行”活動,。在《西藏日報》刊登了“西藏環(huán)境在發(fā)展中得到有效保護”等專題文章，全年在各新聞媒體上刊登了近百篇有關(guān)西藏環(huán)境保護的文章,。

    2008年,，自治區(qū)環(huán)保局共接待了13批國內(nèi)外來訪團組，真實客觀地介紹了西藏的環(huán)境狀況及環(huán)境保護工作所取得的成效,。

    2008年,，共編發(fā)西藏環(huán)保信息12期251條。

    ●環(huán)境監(jiān)測與科研

    開展了水,、氣,、聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測和集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、綠色食品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、重點污染源監(jiān)測,、委托性監(jiān)測工作。對珠穆朗瑪峰,、青藏鐵路沿線,、納木錯、羊卓雍湖等典型區(qū)域和老虎嘴水電站,、雪卡水電站等重點項目區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行了調(diào)查監(jiān)測,。先后派出3批專業(yè)技術(shù)人員赴四川汶川及當雄地震災(zāi)區(qū)開展了震后環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。2008年共取得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)22559個,，編制各類監(jiān)測報告159份,。

    開展了“西藏高原生態(tài)安全屏障評價體系研究”、“2008年度西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價”和“高寒風沙化土地飛播技術(shù)研究”等環(huán)境科研工作,，其中“西藏高原生態(tài)安全研究”獲得自治區(qū)科技進步一等獎,。

    ●環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍

    2008年，全區(qū)共有各級環(huán)保機構(gòu)101個,，專兼職環(huán)保人員537人,。