《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)［2006 ］5號，以下簡稱《意見》),，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件,。為深入貫徹落實(shí)《意見》精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用,，促進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合西藏實(shí)際，提出如下意見：

    一,、充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要性

    1,、加強(qiáng)人民政協(xié)工作，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求,。人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是我國社會主義民主的兩種重要形式,。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),，具有鮮明的中國特色。通過人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商,，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主,，有利于各人民團(tuán)體、各社會階層,、各族各界人士廣泛有序地參與國家的政治生活,；有利于暢通民主渠道，使各方面的意見和主張得到充分表達(dá),；有利于集思廣益,，促進(jìn)黨和政府決策的民主化、科學(xué)化,；有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)與民主的統(tǒng)一,，形成融洽和諧、生動活潑的政治局面,。

    2,、加強(qiáng)人民政協(xié)工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求,。在新世紀(jì)新階段,，實(shí)現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo),，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和國家事業(yè)的發(fā)展增添力量,；必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的作用,，廣泛團(tuán)結(jié)社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者,、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者及社會各界人士,，不斷加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的政治聯(lián)盟,；必須充分運(yùn)用人民政協(xié)這一發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式,，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明,；必須牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,，調(diào)動各方面的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)而奮斗,。

    3,、加強(qiáng)人民政協(xié)工作，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求,。在全面建設(shè)小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作,，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯集力量、建言獻(xiàn)策,、服務(wù)大局的作用,，就能夠團(tuán)結(jié)各界，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展凝聚力量,；就能夠進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識,，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí),，實(shí)現(xiàn)中央為西藏確定的奮斗目標(biāo)；就能夠調(diào)動各方面的積極性,、創(chuàng)造性,，為建設(shè)小康西藏、平安西藏,、和諧西藏貢獻(xiàn)力量,；就能夠團(tuán)結(jié)各族各界人士，深入揭批達(dá)賴集團(tuán),，為反對分裂,、維護(hù)祖國統(tǒng)一,、維護(hù)西藏穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

    4,、加強(qiáng)人民政協(xié)工作,，是確保西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求。由于受歷史,、自然等因素的制約,，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與內(nèi)地相比還有較大差距；西方敵對勢力和達(dá)賴集團(tuán)的滲透,、破壞活動，是影響西藏穩(wěn)定,、和諧的主要因素,，反分裂斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻、復(fù)雜,；西藏正處于并將長期處于社會主義初級階段,，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重,，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，正確處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系顯得尤為重要,。當(dāng)前，西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上,，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo),，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安,，確保西藏各族人民生活水平不斷提高,，更需要充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，更需要團(tuán)結(jié)社會各界共同奮斗,。

    二,、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商

    5、認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商,。各級黨委要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商,，把政治協(xié)商納入決策程序，充分發(fā)揮政治協(xié)商作用,，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商,。要增強(qiáng)協(xié)商的主動性，搞好統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào),，健全制度,，認(rèn)真組織實(shí)施,，避免協(xié)商的隨意性。

    6,、明確政治協(xié)商的內(nèi)容,。新世紀(jì)新階段政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：涉及西藏政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會建設(shè)的重大部署；政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題,；黨委認(rèn)為有必要進(jìn)行協(xié)商的其他重要問題,。

    7、統(tǒng)一政治協(xié)商的形式,。新形勢下人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議,，黨務(wù)委員會議，主席會議,，常務(wù)委員專題協(xié)商會議,，政協(xié)黨組受黨委委托召開的協(xié)商會議，秘書長會議,，各專門委員會會議,，根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。

    8,、規(guī)范政治協(xié)商的程序,。新世紀(jì)新階段政治協(xié)商的主要程序是：(1)黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題,。(2)政協(xié)黨組和政協(xié)委員會根據(jù)黨委確定的題目,，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，提出具體協(xié)商方案,。黨委,、政府及有關(guān)部門及時將協(xié)商內(nèi)容的有關(guān)材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞議題組織協(xié)商活動,。臨時確定的重大問題,，也要盡早通知政協(xié)，以保證協(xié)商質(zhì)量,。(3)政協(xié)全體會議期間,，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，聽取委員大會發(fā)言,，參加小組討論或?qū)ｎ}座談,。政協(xié)常委會議、主席會議及其他協(xié)商會議協(xié)商問題時,，黨委,、政府及有關(guān)部門根據(jù)議題和內(nèi)容,，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到會通報情況，聽取意見,，參加協(xié)商活動,。(4)各種形式的協(xié)商會議應(yīng)形成《協(xié)商紀(jì)要》。政協(xié)全體會議,、常委會議,、主席會議以及其他協(xié)商會議形成的《協(xié)商紀(jì)要》，要及時報送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志閱批,。(5)對協(xié)商形成的意見和建議,，黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究處理,，并及時反饋處理情況,。

    三、積極支持人民政協(xié)的民主監(jiān)督

    9,、支持人民政協(xié)的民主監(jiān)督,。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法,、法律,、法規(guī)及地方性法規(guī)的實(shí)施情況；黨委,、政府重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,；本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)決算執(zhí)行情況；重大工程建設(shè)情況,；國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé),、遵紀(jì)守法、廉潔從政等方面的情況,；參加政協(xié)的各單位和人員遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況,；政協(xié)建議案和提案的辦理落實(shí)情況等。

    10,、規(guī)范民主監(jiān)督的形式,。新世紀(jì)新階段人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議,、主席會議向同級黨委和政府提出建議案,；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察,、委員提案,、大會發(fā)言、委員舉報,、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議,；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動,；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等。

    11,、建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。各級黨委,、政府要支持人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督,，認(rèn)真聽取來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督,，并在知情,、溝通和反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度，保證民主監(jiān)督渠道暢通,。要建立和完善民主監(jiān)督反饋制度,，認(rèn)真研究處理政協(xié)提出的批評、建議,，并以書面形式及時做出答復(fù),。要建立政協(xié)民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)工作責(zé)任制，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)對政協(xié)意見、建議,、批評和領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況的督促檢查,，增強(qiáng)民主監(jiān)督效果。

    四,、充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

    12,、支持人民政協(xié)的參政議政。各級黨委,、政府要支持人民政協(xié)對政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中具有綜合性,、全局性,、前瞻性的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究,，反映社情民意,，進(jìn)行協(xié)商討論。通過委員論壇,、咨政會,、議政會、專題調(diào)研等活動，以建議案,、提案,、調(diào)研報告、政協(xié)信息等形式,，向黨委,、政府及有關(guān)部門提出意見和建議。

    13,、各級黨委,、政府要加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通。要堅(jiān)持重要情況通報制度,。黨委,、政府每年要提出一些重要調(diào)研題目，交給政協(xié)承擔(dān),，或邀請政協(xié)委員參加黨委,、政府組織的有關(guān)調(diào)研活動。黨委,、政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)相關(guān)專門委員會的協(xié)作和配合,，相互通報情況、邀請有關(guān)人員參加會議,，聯(lián)合開展調(diào)研活動,。要暢通政協(xié)調(diào)研成果和信息的報送渠道，加大成果轉(zhuǎn)化力度,。

    14,、各級黨委,、政府及有關(guān)部門要加大政協(xié)建議案,、提案和調(diào)研報告的辦理力度。要明確政協(xié)提案的承辦機(jī)構(gòu)和人員,，并堅(jiān)持每年向政協(xié)常委會通報一次提案辦理情況,。黨政負(fù)責(zé)人簽批的政協(xié)建議案、調(diào)研報告,、社情民意和政協(xié)信息,，黨委和政府辦公廳(室)要納入督查工作范圍，推動政協(xié)參政議政成果的落實(shí),。

    15,、支持人民政協(xié)的聯(lián)誼和交流活動。各級黨委,、政府要積極支持人民政協(xié)開展各族各界的聯(lián)誼活動,，加強(qiáng)與回國探訪藏胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。加強(qiáng)與內(nèi)地政協(xié)的聯(lián)系和交流,。黨委,、政府重大外事活動可邀請政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，也可以委托政協(xié)單獨(dú)組團(tuán)出訪,，開展對外交流,，宣傳黨和國家的方針政策及西藏的巨大變化。

    五,、切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)

    16,、重視發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。各級黨委,、政府和政協(xié)要支持委員依照政協(xié)章程充分履行職能,。委員所在單位要在各方面對委員履行職能給予積極支持，保障其各項(xiàng)待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響,。要加強(qiáng)對委員的管理,、教育和培訓(xùn)，提高委員的整體素質(zhì)和履行職能的能力,。要尊重和依法保護(hù)委員依照政協(xié)章程行使各項(xiàng)民主權(quán)利,。要支持委員依照政協(xié)章程履行職能。

    17,、重視發(fā)揮黨外人士在人民政協(xié)中的重要作用,。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹“長期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”的方針,，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各族各界和黨外人士的團(tuán)結(jié)合作,，支持黨外人士履行職能的各項(xiàng)活動，尊重和保障黨外人士的民主權(quán)利,。黨外人士要積極參加政協(xié)組織的會議,、調(diào)研和視察等活動。

    18,、重視發(fā)揮界別在人民政協(xié)中的獨(dú)特作用,。黨政有關(guān)部門要積極開展同政協(xié)有關(guān)界別之間的協(xié)商交流，了解不同階層,、不同利益群眾的愿望和要求,。各級政協(xié)要注意根據(jù)界別特點(diǎn)開展活動，積極探索發(fā)揮界別作用的有效途徑和方法,。要調(diào)整和完善專委會職責(zé),，充實(shí)力量，改善工作條件，增強(qiáng)服務(wù)功能,，為發(fā)揮界別作用提供服務(wù),。

    19、重視和支持政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè),。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)與時俱進(jìn)和改革創(chuàng)新精神,，增強(qiáng)全局觀念和服務(wù)意識,，提高政策水平和服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)機(jī)關(guān)在人民政協(xié)履行職能中的保障作用,。各級黨委要重視和關(guān)心政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),，優(yōu)化政協(xié)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政協(xié)工作活力,。

    20,、積極為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)專門委員會組織建設(shè),，規(guī)范各級政協(xié)專門委員會設(shè)置,，各級黨委、政府要積極為政協(xié)履行職能,、開展活動創(chuàng)造條件,。

    六、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

    21,、把政協(xié)工作列入黨委重要議事日程,。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,，依照政協(xié)章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,。要把政協(xié)工作納入黨委總體工作布局,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)一檢查,，統(tǒng)一考核。堅(jiān)持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)重要會議的制度,。

    22,、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的模范作用。政協(xié)黨組要認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé),，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策,，確保黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹落實(shí)到人民政協(xié)的全部工作中去。要推動參加人民政協(xié)的各人民團(tuán)體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，使黨的主張成為各人民團(tuán)體和各族各界人士的廣泛共識,。政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，要增強(qiáng)政治責(zé)任感,，不斷提高自身修養(yǎng)和履行職能的能力,，廣交深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范,、發(fā)揚(yáng)民主的模范,、服務(wù)大局的模范、廉潔奉公的模范,。

    23,、各級黨委要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和組織建設(shè),。要根據(jù)政協(xié)的性質(zhì)和工作需要,，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)洹ⅰ拔搴暮,！?、“三個離不開”的原則，把政治堅(jiān)定,、作風(fēng)民主,、熟悉黨的人民政協(xié)理論、熱心政協(xié)工作的同志配備到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中去,。

    24,、加強(qiáng)人民政協(xié)的理論學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級黨委要積極組織并大力推動人民政協(xié)的理論研究,、宣傳和教育工作,，把人民政協(xié)列入各級黨校、行政學(xué)院(校)及自治區(qū)社會主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃,。要把對人民政協(xié)的宣傳列入黨委的宣傳計(jì)劃,，加大對人民政協(xié)理論、政策的宣傳力度,，努力營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的濃厚氛圍,。