各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

    我國是歷史悠久的文明古國,。在漫長的歲月中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩,、彌足珍貴的文化遺產(chǎn),。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文化遺產(chǎn)保護工作,，在全社會的共同努力下,，我國文化遺產(chǎn)保護取得了明顯成效。與此同時,，也應(yīng)清醒地看到,，當(dāng)前我國文化遺產(chǎn)保護面臨著許多問題，形勢嚴峻,，不容樂觀,。為了進一步加強我國文化遺產(chǎn)保護，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動社會主義先進文化建設(shè),，國務(wù)院決定從2006 年起，每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”?，F(xiàn)就加強文化遺產(chǎn)保護有關(guān)問題通知如下牶

    一,、充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

    文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址,、古墓葬,、古建筑、石窟寺,、石刻,、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物,，歷史上各時代的重要實物,、藝術(shù)品、文獻、手稿,、圖書資料等可移動文物牷以及在建筑式樣,、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān),、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng),、傳統(tǒng)表演藝術(shù),、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐,、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間,。我國文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式,、想象力,，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶,，也是全人類文明的瑰寶,。保護文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承,，是連結(jié)民族情感紐帶,、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性,，促進人類共同發(fā)展的前提,。加強文化遺產(chǎn)保護，是建設(shè)社會主義先進文化,，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,。

    文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源,。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）,、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞,。文物非法交易,、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外,。由于過度開發(fā)和不合理利用,，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳,。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷,，民族或區(qū)域文化特色消失加快,。因此，加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩,。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負責(zé)的高度,，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性,，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。

    二,、加強文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)思想,、基本方針和總體目標（一）指導(dǎo)思想牶堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,，加大文化遺產(chǎn)保護力度,，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識,，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化,，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強民族凝聚力,，促進社會主義先進文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用,。

    （二）基本方針牶物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一,、合理利用,、加強管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主,、搶救第一,、合理利用、傳承發(fā)展”的方針,。堅持保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,，堅持依法和科學(xué)保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),、突出重點,、分步實施。

    （三）總體目標牶通過采取有效措施,，文化遺產(chǎn)保護得到全面加強,。到2010 年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度，文化遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善,。到2015 年,，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史,、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護牷保護文化遺產(chǎn)深入人心,，成為全社會的自覺行動。

    三,、著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨的突出問題（一）切實做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的制定實施工作,。加強文物資源調(diào)查研究，并依法登記,、建檔,。在認真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護規(guī)劃,，認真組織實施,。國務(wù)院文物行政部門要統(tǒng)籌安排世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作,，省級人民政府具體組織編制,，報國務(wù)院文物行政部門審查批準后公布實施。國務(wù)院文物行政部門要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測,，檢查落實,。要及時依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立必要的保護管理機構(gòu),，明確保護責(zé)任主體,，建立健全保護管理制度。其他不可移動文物也要依據(jù)文物保護法的規(guī)定制定保護規(guī)劃,，落實保護措施,。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為,。

    （二）改進和完善重大建設(shè)工程中的文物保護工作,。嚴格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準和備案制度,。凡涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目,，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探,、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施,。基本建設(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要,，加強統(tǒng)一管理,，落實審批和監(jiān)督責(zé)任,。

    （三）切實抓好重點文物維修工程。統(tǒng)籌規(guī)劃,、集中資金,，實施一批文物保護重點工程，排除重大文物險情,，加強對重要瀕危文物的保護,。實施保護工程必須確保文物的真實性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實,。要對文物“復(fù)建”進行嚴格限制,，把有限的人力、物力切實用到對重要文物,、特別是重大瀕危文物的保護項目上,。嚴格工程管理，落實文物保護工程隊伍資質(zhì)制度,，完善從業(yè)人員管理制度,，建立健全各類文物保護技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量,。

    （四）加強歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護。進一步完善歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）的申報,、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）的,，地方人民政府要認真制定保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行,。在城鎮(zhèn)化過程中,，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，把歷史名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項目,，必須建立公示制度,，廣泛征求社會各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū),、村鎮(zhèn)）的保護狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測,，及時解決有關(guān)問題牷歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局,、環(huán)境,、歷史風(fēng)貌等遭到嚴重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

    （五）提高館藏文物保護和展示水平。高度重視博物館建設(shè),，加強對藏品的登記,、建檔和安全管理，落實藏品丟失,、損毀追究責(zé)任制,。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設(shè)，加大館藏文物科技保護力度,。提高陳列展覽質(zhì)量和水平,，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強博物館專業(yè)人員培養(yǎng),，提高博物館隊伍素質(zhì),。堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。

    （六）清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理,，依法嚴格把握文物流通市場準入條件,，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發(fā)展,。依法加強文物商店銷售文物,、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場,，嚴厲打擊盜竊,、盜掘、走私,、倒賣文物等違法犯罪活動,。嚴格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度,，加強鑒定機構(gòu)隊伍建設(shè),，嚴防珍貴文物流失。加強國際合作,，對非法流失境外的文物要堅決依法追索,。

    四、積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護（一）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作,。各地區(qū)要進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查,、認定和登記工作,，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量,、分布狀況,、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題,，及時向社會公布普查結(jié)果,。3年內(nèi)全國基本完成普查工作。

    （二）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃,。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍,，提出長遠目標和近期工作任務(wù),。

    （三）搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。采取有效措施,，抓緊征集具有歷史,、文化和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，完善征集和保管制度,。

    有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫,、博物館或展示中心。（四）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系,。進一步完善評審標準,，嚴格評審工作，逐步建立國家和省,、市,、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目,，要制定科學(xué)的保護計劃,，明確有關(guān)保護的責(zé)任主體，進行有效保護,。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人,，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動,，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承,。

    （五）加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護。重點扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,。對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域,，要有計劃地進行動態(tài)的整體性保護。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護名錄,，落實保護措施,，抓緊進行搶救和保護。

    五,、明確責(zé)任,，切實加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程,，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要建立健全文化遺產(chǎn)保護責(zé)任制度和責(zé)任追究制度,。成立國家文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護工作的重大問題,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護工作,。地方各級人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。要建立文化遺產(chǎn)保護定期通報制度,、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機制,，推進文化遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)化、民主化,。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu),、大專院校、企事業(yè)單位,、社會團體等各方面的作用,，共同開展文化遺產(chǎn)保護工作。

    （二）加快文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè),，加大執(zhí)法力度,。加強文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)建設(shè)，推進文化遺產(chǎn)保護的法制化,、制度化和規(guī)范化,。積極推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)保護條例》等法律,、行政法規(guī)的立法進程，爭取早日出臺,。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī),。抓緊研究制定保護文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴格依照保護文化遺產(chǎn)的法律,、行政法規(guī)辦事,，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定牷各級文物行政部門等行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律,、行政法規(guī)的決定和行為,。嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為,，重點追究因決策失誤、玩忽職守,，造成文化遺產(chǎn)破壞,、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。充實文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法力量,，加大執(zhí)法力度,，做到執(zhí)法必嚴，違法必究,。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的,，要追究有關(guān)執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （三）安排專項資金,，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入,。抓緊制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施,，調(diào)動社會團體、企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性,。加強文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè),，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺產(chǎn)保護科技的研究,、運用和推廣工作,，努力提高文化遺產(chǎn)保護工作水平。

    （四）加大宣傳力度,，營造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍,。認真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識,，增強全社會的文化遺產(chǎn)保護意識,。各級各類文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇,、講座等活動,，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學(xué)計劃,，編入教材,，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情,。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題,、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護知識，大力宣傳保護文化遺產(chǎn)的先進典型,，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件,，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍,。

    與此同時,，國務(wù)院有關(guān)部門也要切實研究解決自然遺產(chǎn)保護中存在的問題，加強自然遺產(chǎn)保護工作,。

    中華人民共和國國務(wù)院二○○五年十二月二十二日