各位委員：

    我受政協(xié)西藏自治區(qū)第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托,，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)九屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況,，請(qǐng)予審議,。

    一

    自治區(qū)政協(xié)九屆三次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位,、政協(xié)各專門委員會(huì)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，圍繞中心,、服務(wù)大局，為我區(qū)發(fā)展,、穩(wěn)定,，積極建言獻(xiàn)策。一年來(lái),，共提交提案309件,，經(jīng)審查，立案297件,?？傮w來(lái)看，提案內(nèi)容豐富,，反映情況真實(shí),，研究分析深入，所提建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性,，充分反映了廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位高度的政治責(zé)任感,。提案經(jīng)30多個(gè)承辦單位辦理,，產(chǎn)生了明顯成效，為推動(dòng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn),。

    （一）圍繞中心,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展謀善計(jì)

    加快發(fā)展,、擴(kuò)大開放,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，始終是委員們關(guān)注的重點(diǎn),。圍繞我區(qū)“一產(chǎn)上水平,，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，委員們紛紛建言,。楊光洪等六位委員《關(guān)于大力開發(fā)水電資源，為發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)》的提案,，其建議在政協(xié)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上得到了全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員,、清華大學(xué)黃河研究中心主任張紅武的呼應(yīng)。自治區(qū)發(fā)改委高度肯定提案涉及的各方面資料“全面,、系統(tǒng),、詳實(shí)”。在多年工作的基礎(chǔ)上,，針對(duì)提案的建議,，一是為規(guī)范水能資源的開發(fā)秩序，已擬定《西藏自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理辦法》等三個(gè)法規(guī),，上報(bào)有關(guān)部門審批,、頒布。二是編制了水電開發(fā)規(guī)劃,，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院的“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中,，電力建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)數(shù)千億元。三是加快我區(qū)水力資源開發(fā)和前期工作,，已成立了由政府主席白瑪赤林任主任的自治區(qū)大中型水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),。達(dá)娃頓珠委員《關(guān)于大力扶持我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際品牌》的提案，受到自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的高度重視,，在扶持資金增加10倍并貼息補(bǔ)助1億多元的幫助下,，一些企業(yè)正在新建和擴(kuò)建，去年下半年部分企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入調(diào)試生產(chǎn)階段,。工業(yè)和信息化廳在答復(fù)中還表示：“今后將繼續(xù)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持力度,，努力培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè),，逐步打造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名企業(yè)”,。對(duì)李曉華委員《關(guān)于整合農(nóng)牧業(yè)信息資源實(shí)現(xiàn)共建共享》的提案，自治區(qū)通信管理局認(rèn)為提案可行也很必要，并且提出培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)信息技術(shù)人才,、創(chuàng)新體制機(jī)制,、在政策和資金等方面給予傾斜、先試點(diǎn)再推廣等六項(xiàng)措施加快農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。

    （二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安建真言

    反對(duì)分裂,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié),，維護(hù)穩(wěn)定一直是政協(xié)委員的第一政治責(zé)任。去年,，又有不少委員從分析動(dòng)亂的根源入手,，為實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安獻(xiàn)策。江措拉姆等13位委員《關(guān)于在我區(qū)部分寺廟建立文化室》的提案和阿旺吉卓等12位委員《關(guān)于在我區(qū)有條件的寺廟設(shè)立學(xué)經(jīng)班》的提案,，都得到了自治區(qū)民宗委的重視,。并明確答復(fù)：在寺廟建立文化場(chǎng)所資金問(wèn)題已向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取“十二五”期間建立寺廟文化書屋,；為了規(guī)范管理,，國(guó)家撥巨款正在恢復(fù)修建西藏佛學(xué)院，建成后可以滿足僧人學(xué)經(jīng)的愿望,。針對(duì)諾爾吉委員《關(guān)于有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)影響,，引導(dǎo)、幫助青少年》的提案,，自治區(qū)教育廳認(rèn)真答復(fù)：將網(wǎng)絡(luò)思想教育納入未成年人思想道德建設(shè)工作整體規(guī)劃,，納入校園精神文明建設(shè)總體工作范疇，納入教育系統(tǒng)2010年“掃黃打非”行動(dòng)方案,，確保網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作扎實(shí)有效推進(jìn),。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生持之以恒地進(jìn)行馬克思主義“四觀、兩論”和民族團(tuán)結(jié),、反對(duì)分裂的教育,。

    （三）服務(wù)大局，為加速社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)良策

    政協(xié)委員十分注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，不少委員就“三農(nóng)”保險(xiǎn),、就業(yè)、加快發(fā)展文化事業(yè),、城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革,、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題提出提案，承辦單位認(rèn)真研究,，積極采納,。次仁德吉委員提出《關(guān)于低保邊緣困難家庭子女教育救助問(wèn)題》的提案,，有關(guān)部門認(rèn)真研究后答復(fù)說(shuō)，自治區(qū)一貫重視這個(gè)問(wèn)題,，將于“十二五”期間,，把普通高中、中等職業(yè)教育階段的農(nóng)牧民子女,、城鎮(zhèn)低保,、國(guó)有企業(yè)困難家庭子女、孤殘等特殊困難的公辦學(xué)校在校生全部納入“三包”政策適用范圍,，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。孫國(guó)新委員《關(guān)于在西藏辦好“三農(nóng)”保險(xiǎn)》的提案，受到了自治區(qū)政府的高度重視,。財(cái)政廳為此下發(fā)了《關(guān)于做好2010年涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》等兩個(gè)文件，并加大了政府財(cái)政投入,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)基本達(dá)到全覆蓋,。與此同時(shí),，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制：由自治區(qū)政府主導(dǎo)，行業(yè)部門,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與,，責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。針對(duì)格列旺青委員提出的《關(guān)于大學(xué)生就業(yè)是西藏重要民生問(wèn)題》的提案,，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，充分吸納政協(xié)委員的合理建議,，提出了從政策上,、制度上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難措施，出臺(tái)了《2010年全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作方案》,，鼓勵(lì)并引導(dǎo)大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè),，通過(guò)高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)和公開招錄基層公務(wù)員等形式為高校畢業(yè)生多提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

    （四）以人為本,，為保障和改善民生提建議

    城市建設(shè)和管理是一個(gè)事關(guān)民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,。頓珠多吉委員《關(guān)于急需配置城市交通安全設(shè)施 提升管理水平》的提案，提出了增加拉薩市地下人行通道,、公交線路及車輛,、規(guī)范中巴車等私營(yíng)車輛、增設(shè)各類停車場(chǎng)等建議,，有關(guān)部門高度重視,。一是布達(dá)拉宮廣場(chǎng)地下人行通道于2010年5月竣工后,，將投資4000多萬(wàn)元再建三處地下人行通道。二是加快中巴車退出城市客運(yùn),，增加公交線路,，建設(shè)公交車綜合停車場(chǎng)，城市公共交通線路將覆蓋拉薩市區(qū)的各個(gè)居民小區(qū),。我們欣喜地看到,，去年年底，拉薩市數(shù)十條公交線路開通,，一批嶄新的大巴上市運(yùn)營(yíng),。中巴車徹底退出了市場(chǎng)。三是對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員違章行為進(jìn)行重點(diǎn)整治,，努力消除各類交通安全隱患,，提升交通安全管理水平。邊巴委員在提案中提出了山南澤當(dāng)鎮(zhèn)征地標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題,，承辦單位（自治區(qū)國(guó)土資源廳）收到提案后,，快速派員到實(shí)地調(diào)查研究，當(dāng)面聽取提案人意見,，并會(huì)同當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理部門依據(jù)法規(guī)和實(shí)際情況,，將土地年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝1687元提高到3300元，使每畝征地費(fèi)提高了近一倍,。當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民十分高興,，紛紛稱贊政協(xié)委員辦了一件大好事。

    截至2010年9月底,，全部提案已經(jīng)辦復(fù),。從整體辦理情況看，委員們所提問(wèn)題已得到解決和基本解決的有 126 件,，占總件數(shù)的42%,；正在解決或已列入計(jì)劃解決的有128件，占總件數(shù)43%,；基于政策規(guī)定和條件所限暫時(shí)不能解決的有43件,，占總件數(shù)15%。其中,，對(duì)一些前瞻性較強(qiáng)的提案,，承辦單位深入研究，積極推進(jìn),，對(duì)一些難以采納落實(shí)的提案,，承辦單位實(shí)事求是地向提案者說(shuō)明了情況。

---

    二

    一年來(lái),，自治區(qū)政協(xié)提案工作始終堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,，更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；始終堅(jiān)持提高質(zhì)量,、講求實(shí)效,，更好地發(fā)揮提案的優(yōu)勢(shì)和作用；始終堅(jiān)持民主協(xié)商,、團(tuán)結(jié)協(xié)作,，更好地體現(xiàn)提案工作的全局性；始終堅(jiān)持解放思想,、與時(shí)俱進(jìn),，更好的推動(dòng)提案工作開拓創(chuàng)新。

    （一）注重服務(wù),，著力提高提案質(zhì)量

    提案質(zhì)量的高低,，既決定提案本身的價(jià)值，也反映政協(xié)參政議政的能力和水平,。常委會(huì)在強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的同時(shí),，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)提案質(zhì)量不斷提高,。一是知情引導(dǎo)。首次向提案者印發(fā)提案立案,、交辦情況目錄,，使他們既知曉自己提案的去向，又能全面了解其他委員所提出的提案,，為今后更有針對(duì)性地撰寫提案提供知情服務(wù),。二是典型引導(dǎo)。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、民主推薦和集中評(píng)審的原則,，對(duì)九屆一次會(huì)議以來(lái)的提案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)選，于去年的8月,，召開了西藏自治區(qū)政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì),。對(duì)在提案工作中作出積極貢獻(xiàn)的提案辦理先進(jìn)單位、提案辦理先進(jìn)工作者以及優(yōu)秀提案進(jìn)行了表彰,，增強(qiáng)了辦理單位和政協(xié)委員的責(zé)任感,、光榮感。

    （二）積極協(xié)調(diào),，大力推動(dòng)提案辦理工作

    提高辦理實(shí)效是做好提案工作的關(guān)鍵,。一年來(lái)，積極推動(dòng)承辦單位之間,，承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商,；進(jìn)一步拓寬工作思路,，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效,，不斷提高提案的辦結(jié)率和滿意度,。一是依靠區(qū)黨委、政府,，促進(jìn)提案辦理時(shí)效和質(zhì)量,。去年提案交辦會(huì)后，會(huì)同區(qū)黨委辦公廳和區(qū)政府辦公廳督查室對(duì)少數(shù)提案辦理不認(rèn)真的單位退回重辦,；對(duì)少數(shù)辦理進(jìn)度緩慢的部門和單位,，開展了信函、電話和上門走訪等形式催辦,，督促承辦單位提案答復(fù)落實(shí),，收到了良好的效果；二是舉行了提案辦理協(xié)商會(huì),，具體參與提案辦理全過(guò)程,，去年先后與自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)信息化廳,、商務(wù)廳等20多家承辦單位舉行了提案辦理協(xié)商會(huì),，同時(shí)邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⑴c有關(guān)辦理工作，有力地推動(dòng)了提案辦理工作,。

    （三）突出重點(diǎn),，加大提案督辦力度

    為了增強(qiáng)提案的辦理實(shí)效，擴(kuò)大提案的影響力,，充分發(fā)揮重點(diǎn)提案的示范帶動(dòng)作用,，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選確定了《大力開發(fā)水電資源，為發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)》等10件提案為重點(diǎn)提案,。為了辦出實(shí)效,，一是由副主席分工領(lǐng)銜督辦。在督辦中各重點(diǎn)提案承辦單位高度重視,，制定了詳細(xì)辦理方案,，去年8月中旬前完成了全部重點(diǎn)提案督辦工作，有效地帶動(dòng)了其他提案的辦理,。二是進(jìn)行走訪督辦,。去年分別上門走訪自治區(qū)教育廳、自治區(qū)財(cái)政廳,、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)通信管理局等承辦單位,，了解辦理進(jìn)度,，征求改進(jìn)辦理工作的意見,。三是視察督辦。如督辦日喀則地區(qū)政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理》的提案時(shí)與自治區(qū)國(guó)土資源廳,、自治區(qū)政辦督查室組織聯(lián)合工作組,，深入基層調(diào)研我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合工作組通過(guò)深入到江孜,、謝通門縣等礦區(qū),，詳細(xì)地了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾對(duì)礦山開發(fā)的意見、開發(fā)單位對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)所采取的措施,、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與礦山開發(fā)所得到的實(shí)惠等方面的實(shí)際情況,，并與地區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起座談?dòng)懻撛鯓蛹訌?qiáng)對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的方法措施，形成了廣泛的共識(shí),，促進(jìn)了提案辦理落實(shí),。

    （四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造提案工作良好輿論氛圍

    精心匯編《重點(diǎn)提案選編》,，提煉委員提案中的主要觀點(diǎn)和合理化建議,，為區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解提案內(nèi)容,、掌握委員關(guān)注的問(wèn)題提供方便,。充分利用《西藏日?qǐng)?bào)》、《西藏政協(xié)》,、西藏電視臺(tái)等媒體和工作簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地宣傳政協(xié)提案工作,。去年，進(jìn)一步加強(qiáng)了與新聞媒體的聯(lián)系與配合,，特別是邀請(qǐng)新聞媒體參與提案工作的重要活動(dòng)，對(duì)提案交辦會(huì)議,、重點(diǎn)提案督辦,、優(yōu)秀提案表彰等進(jìn)行宣傳報(bào)道，使提案工作既擴(kuò)大社會(huì)影響,，又接受社會(huì)監(jiān)督,。

---

    三

    提案工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些亟待深入研究解決的問(wèn)題,。例如,，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，多寫高質(zhì)量的提案,；如何進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理成效,；如何更好地發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結(jié)合實(shí)際,，統(tǒng)籌謀劃,，不斷改進(jìn)和提高,。新的一年里，常委會(huì)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真貫徹全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神,，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,，扎實(shí)有效地推進(jìn)提案工作：

    ——狠抓提案質(zhì)量,。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，既注重提案數(shù)量,，更注重提案質(zhì)量,。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān),。積極引導(dǎo)委員緊緊圍繞自治區(qū)黨委,、政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、實(shí)施“十二五”規(guī)劃以及促進(jìn)民生改善等問(wèn)題,，開展深入、細(xì)致的調(diào)查研究,，形成有價(jià)值,、有分量的提案，真正使提案成為人民政協(xié)富有特色的信息庫(kù)和智力庫(kù),，成為區(qū)黨委,、政府了解社情民意、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài),、推動(dòng)工作落實(shí)的重要方式和途徑,。

    ——增強(qiáng)辦理實(shí)效。運(yùn)用協(xié)商辦理,，參與辦理等形式加強(qiáng)提案督辦力度,；加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理工作，繼續(xù)推行主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的制度,；加大提案跟蹤督辦的力度,，促進(jìn)提案的采納和落實(shí)；探索改進(jìn)提案者對(duì)辦理情況的反饋辦法,，提高辦理效率和質(zhì)量,。

    ——完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善提案工作參與機(jī)制,，充分發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)及各界別的作用,，促進(jìn)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言等工作的有機(jī)結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化,，切實(shí)體現(xiàn)提案工作的全局性,；進(jìn)一步完善“提、辦,、督”一體化辦理工作機(jī)制,，密切提案者、承辦單位,、督辦部門之間的聯(lián)系,，通過(guò)各方面共同努力，形成一個(gè)廣泛參與,、聯(lián)合辦理,、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作格局,；進(jìn)一步完善提案工作激勵(lì)機(jī)制,，及時(shí)掌握各承辦單位的辦理情況，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)辦理單位的經(jīng)驗(yàn),，加大表彰力度,，調(diào)動(dòng)各方面參與、支持,、做好提案工作的積極性和主動(dòng)性,。

    ——加強(qiáng)制度建設(shè)。精心組織,、認(rèn)真辦好今年將在我區(qū)舉辦的西部十二?。▍^(qū)、市）提案工作第二十二次聯(lián)席會(huì)議,，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)提案工作上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)根據(jù)即將出臺(tái)的《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》,，研究完善自治區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)提案篩選和辦理程序及規(guī)定，促進(jìn)提案工作的制度化,、規(guī)范化、程序化,。

    各位委員,，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊,，政協(xié)提案工作大有可為,。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,，為促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展,，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，為建設(shè)團(tuán)結(jié),、民主,、富裕、文明,、和諧的社會(huì)主義新西藏作出更大貢獻(xiàn),。