各位代表：

    現(xiàn)在,，我代表自治區(qū)人民政府，向大會做工作報告,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

    2006年工作回顧

    2006年,，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，認真落實自治區(qū)第七次黨代會決策部署，開拓進取,，真抓實干,，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”開門紅,，在推進跨越式發(fā)展,、促進長治久安的道路上又邁出了堅實的一步。

    —經(jīng)濟總量再上新臺階,。預計,，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值完成290．3億元，比上年增長13．2％,，連續(xù)第六年保持12％以上的增長速度,，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財政一般預算收入可達14．56億元,，增長21．02％,；稅收可達18．48億元，增長16．73％,。

    —農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生新變化,。全區(qū)掀起了以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)高潮，25萬農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房,，以“八個基本解決”為著力點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯進展,，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進,。

    —城鄉(xiāng)居民收入水平有新提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達8932元，增長6．2％,。農(nóng)牧民人均純收入可達2350元,，增長13．1％，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長,，是十年來增幅最大的一年,。

    —非公有制經(jīng)濟有新發(fā)展。全區(qū)個體工商戶可達6．87萬戶,，私營企業(yè)可達3414戶,，分別增長11％和29．8％。非公有制經(jīng)濟稅收可達9．75億元,，增長41％,，占全區(qū)稅收的58％，對全區(qū)稅收的貢獻率首次超過國有和集體企業(yè),，已成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。

    —消費市場呈現(xiàn)新熱點。旅游,、汽車,、住房、餐飲,、休閑娛樂等消費需求不斷增長,，全區(qū)社會消費品零售總額可達85．6億元，增長17．1％,，是進入新世紀以來增長最快的一年,。消費拉動經(jīng)濟增長的作用逐漸增強。

    —對外開放進入新階段,。青藏鐵路全線通車運營,、林芝機場通航,、中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復開放，開放條件顯著改善,，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強,，對外貿(mào)易快速增長，新的開放格局正在形成,。

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    一年來,，我們主要做了以下工作：

    一、狠抓首要任務(wù),，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

    我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，以農(nóng)牧民安居工程為切入點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作卓有成效,，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化,。堅持積極推進、量力而行,、充分尊重群眾的意愿,，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農(nóng)牧民安居工程新建和改擴建任務(wù),。配套設(shè)施建設(shè)取得積極進展,。同時還解決了12個鄉(xiāng)、123個建制村通公路,，新增用電人口21萬人,，又有32萬人喝上了干凈衛(wèi)生的水，已有50個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點正式營業(yè),，完成1064個建制村通電話的任務(wù)，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)必需設(shè)備,，完成了4614例白內(nèi)障復明手術(shù),，碘鹽推廣人口覆蓋率達到35％、提高了7個百分點,，“八個基本解決”邁出了實質(zhì)性步伐,。組織實施了19個農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，開展了20個鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作,。實施糧油單產(chǎn)行動計劃,，優(yōu)質(zhì)糧油播種面積達到122萬畝。加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè),，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8萬畝,。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定,，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,。農(nóng)牧民經(jīng)紀人達到1．36萬人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織226個,。自治區(qū)安排4000萬元,，培訓基層農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)牧民25．7萬人次。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,，輸出勞務(wù)70多萬人次,，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。特色農(nóng)牧業(yè),、采集業(yè),、運輸業(yè)和旅游業(yè)等對農(nóng)牧民增收的作用日益顯現(xiàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進,，廣大群眾沐浴著黨的陽光雨露,，更加感受到祖國大家庭的無比溫暖，更加感受到中國共產(chǎn)黨好,、社會主義好,，更加心向黨、心向祖國,，堅持走社會主義道路的信心更加堅定,，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂,、促進各民族共同繁榮進步的決心更加堅定,。

    二、加強引導扶持,，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大

    我們按照“一產(chǎn)上水平,、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求,，不斷加大扶持力度,，安排專項資金3億元，著力推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),，自我發(fā)展能力不斷增強,。實施特色農(nóng)牧業(yè)項目64個，惠及農(nóng)牧民36．4萬人,，實現(xiàn)人均增收660元,；13家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9．2億元，增長8．2％,。以特色農(nóng)牧業(yè)為主導的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,，實現(xiàn)增加值51．1億元，增長6．5％,。玉龍銅礦正式開工建設(shè),，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探,，巨龍銅礦地質(zhì)勘查繼續(xù)深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動,，“5100”冰川礦泉水進入內(nèi)地市場,。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè),、藏醫(yī)藥業(yè),、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展,，實現(xiàn)增加值76．4億元,，增長21．3％。狠抓景區(qū)景點開發(fā)和接待能力建設(shè),，全區(qū)接待游客245萬人次,，旅游總收入可達27億元，分別增長36．1％和39．5％,。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，實現(xiàn)增加值162．8億元，增長11．8％,。

    三,、積極擴大投資，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

    我們千方百計爭取國家投資,，努力擴大社會投資,，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“瓶頸”制約得到一定緩解,。完成全社會固定資產(chǎn)投資231．1億元,，增長17．8％，其中,，國家投資120億元,。民間投資活躍，投資達48．2億元,，增長47．1％。對口援藏力度進一步加大,，援藏領(lǐng)域逐漸拓寬,，落實對口支援資金13．57億元，建設(shè)項目達500個,，援藏資金重點投向農(nóng)牧區(qū),。“117”重點項目,、70個對口援藏項目和40周年大慶項目等一批標志性工程順利建成,。

   

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    青藏鐵路建成通車,，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元,。林芝機場正式通航,。新藏公路整治改建全面啟動，滇藏公路多普瑪至類烏齊,、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車,，新增3個縣通油路。新增電力裝機容量5．8萬千瓦,，獅泉河電站建成發(fā)電,，直孔電站兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設(shè),，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實施,。滿拉、墨達,、雅礱灌區(qū)建設(shè)進展順利,，江雄水庫主體工程完成。電話用戶突破100萬戶,，年末可達130萬戶,，增長30．6％。拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展,。

    四,、注重促進和諧，社會發(fā)展全面進步

    我們以農(nóng)牧區(qū)為重點,，大力推進社會發(fā)展,，公共服務(wù)水平進一步提高。教育方面,，完成了5個縣的“普六”,、9個縣的“普九”和9個縣的掃盲任務(wù)，建設(shè)了77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學,，改擴建了17所農(nóng)牧區(qū)寄宿制初級中學,，西藏大學改擴建工程進展順利，拉薩高等師范?？茖W校掛牌成立,，西藏職業(yè)技術(shù)學院組建成立。衛(wèi)生方面,，農(nóng)牧民免費醫(yī)療國家補助標準有所提高,，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個，改擴建縣級衛(wèi)生服務(wù)中心6個,，農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)充實醫(yī)護人員302名,，基層的醫(yī)療條件得到了改善,。科技方面,，牦牛胚胎移植技術(shù)取得重大突破,，太陽能、沼氣開發(fā)得到大力推廣,，科技特派員制度試點工作繼續(xù)深入,，氣象、水文,、地震等科技服務(wù)水平不斷提高,，科技支撐能力逐步增強。文化方面,，新建了9座中波臺,，完成了817個自然村的廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，“三大重點文物”保護維修工程進展順利,，23個點被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,，又有8個文物點被確定為國家文物保護單位，文化產(chǎn)業(yè)開始起步,。多彩哈達》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演大獎,，特別是拉孜農(nóng)牧民的演出節(jié)目，得到了中央領(lǐng)導和全國觀眾的高度贊揚,，充分展示了新時期西藏農(nóng)牧民邁向幸福生活的良好形象,。社會科學、新聞出版,、體育等事業(yè)不斷發(fā)展,。人口資源環(huán)境方面，農(nóng)牧區(qū)“一孩,、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實施,，婦女兒童、優(yōu)生優(yōu)育和老齡,、殘疾人工作得到加強,；西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程前期工作進展順利，自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)積極推進,，天然林保護,、退耕還林、退牧還草工程深入實施,，環(huán)境影響評價制度得到嚴格執(zhí)行，砂金礦實現(xiàn)全面禁采,。精神文明和民主法制建設(shè)得到重視和加強,。外事,、統(tǒng)計、審計,、質(zhì)監(jiān),、“雙擁”等工作都有新進展。

    五,、創(chuàng)新體制機制,，改革開放步伐加快

    我們加大改革力度，擴大開放領(lǐng)域,，為跨越式發(fā)展注入了新的活力,。農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責任制進一步落實,，草場承包到戶6．9萬戶,、1．87億畝。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作啟動,。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進,，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價格基本穩(wěn)定,。成品油價格形成機制綜合配套改革順利實施,。國有企業(yè)、投資,、財稅,、住房等改革穩(wěn)步推進。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得成效,。堅持“請進來”,、“走出去”，全區(qū)招商引資實際到位資金36．1億元,，增長32．7％,；進出口貿(mào)易總額達到2．9億美元，增長40．7％,，其中自產(chǎn)產(chǎn)品出口4040萬美元,，增長18％。

    

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    六,、高度關(guān)注民生,，保障水平穩(wěn)步提高

    我們著眼于維護社會公平、促進社會和諧,，積極解決了廣大人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導工作,，安排3000萬元購買2700個公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1．74萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi),。基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大,，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋全區(qū)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到230元,，4．47萬人納入低保范圍,，基本生活得到有效保障。全區(qū)共安排各類救助款1．52億元,，救助受災和困難群眾69．6萬人次,。將年人均純收入500元以下的農(nóng)牧民納入農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助范圍，救助對象增加到19．83萬人,，落實救助資金3700萬元,。“五保戶”供養(yǎng)標準達到年人均1300元,。村干部誤工補貼提高到2000元,。自2006年10月1日起，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)基層老干部,、老黨員,、老模范生活補貼468萬元。加大清欠力度,，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1．59億元,、征用農(nóng)用土地補償安置費4312萬元。投資2．3億元,，建設(shè)了涉及35個縣,、294個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工周轉(zhuǎn)房18萬平方米，基層干部職工住房條件得到改善,。

    七,、貫徹黨的政策，民族宗教工作進一步加強

    我們?nèi)尕瀼攸h的民族宗教政策,，調(diào)動一切積極因素,，鞏固和發(fā)展了全區(qū)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面,。堅持民族區(qū)域自治制度,，牢牢把握“共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個離不開”為主要內(nèi)容的民族團結(jié)進步實踐活動,。高度重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用,。藏語言文字工作繼續(xù)加強?！芭d邊富民行動”成效顯著，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快,。認真實施《宗教事務(wù)條例》,，研究制定了《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，貫徹落實“劃清兩個界限,、盡到一個責任”的政策原則和工作要求,，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動場所,，維護了正常的宗教秩序,。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強了對宗教界愛國人士的教育培養(yǎng),，寺廟愛國主義教育進一步深化,。

    八、建設(shè)平安西藏,，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定

    我們積極推進平安西藏建設(shè),，社會局勢連續(xù)第17年保持基本穩(wěn)定。堅決貫徹中央確定的反分裂斗爭方針,，統(tǒng)一思想,，加強教育，主動治理,，嚴厲打擊了達賴集團煽動制造的各種分裂破壞活動,。基層基礎(chǔ)全面加強,。反恐處突能力進一步提升,。強化社會治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破,，依法打擊了偷渡,、走私、販毒,、涉槍,、涉爆等違法犯罪活動。邊境管控得到加強,，軍警民聯(lián)防機制不斷健全,。初步建立了青藏鐵路護路聯(lián)防工作機制,。妥善調(diào)處和及時化解了人民內(nèi)部矛盾。切實加強道路交通安全,、食品藥品市場監(jiān)管工作,，廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

    

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    在過去的一年里,，我們依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案600件，辦復率達100％,。我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能,，注重加強社會管理和公共服務(wù)，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要,，公共服務(wù)能力和依法行政能力進一步提高,；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制,，科學民主決策成為政府工作規(guī)范,；深入開展糾風、執(zhí)法監(jiān)察和治理商業(yè)賄賂專項工作,，政風建設(shè)和廉政建設(shè)進一步加強,；制定各類應急預案78項，初步建立了突發(fā)公共事件應急管理體系,；加快電子政務(wù)建設(shè),，積極推進政府管理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)成效明顯,。

    在中央下發(fā)關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見后,，2006年11月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于加快西藏發(fā)展維護西藏穩(wěn)定的10個方面40條優(yōu)惠政策,，加大對我區(qū)的扶持力度,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關(guān)懷,。同時,，我們進一步加大了與國家有關(guān)部門的銜接匯報力度，“十一五”時期投資規(guī)模和重點建設(shè)項目基本確定,。這對于繼續(xù)保持我區(qū)來之不易的大好形勢,，推進跨越式發(fā)展和長治久安具有重大意義。

    這些成績的取得,，是中央親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果,，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民同心同德,、頑強拼搏的結(jié)果,。在此,，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民,，向全國人民特別是承擔對口支援的省市,、中央國家機關(guān)和中央大型骨干企業(yè)，表示崇高的敬意,！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,，向駐藏人民解放軍,、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士,，表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到,，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后,，農(nóng)牧民增收的長效機制尚需進一步探索建立,；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化,、市場化的要求還有較大差距,，政府扶持措施仍需進一步完善強化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足跨越式發(fā)展的要求,，能源供需矛盾尤為突出,；發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化，招商引資力度有待進一步加大,；就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場化趨勢的矛盾日益顯現(xiàn),，就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢比較嚴峻,。同時,，青藏鐵路通車運營所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對我們的社會管理和公共服務(wù)提出了許多新的更高的要求。一些地方,、部門服務(wù)意識不強,，工作作風亟需改進。對這些困難和問題,，我們一定高度重視,，堅持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決,。

    認真貫徹黨的民族政策,。深入貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等,、團結(jié),、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動,，使“三個離不開”思想更加深入人心。加強藏語言文字工作,。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部,。繼續(xù)實施“興邊富民行動”，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展,，安排6000萬元專項資金,，幫助5000戶邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)安居。

    

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    全面貫徹黨的宗教政策,。堅持“劃清兩個界限,，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”,，保護群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動。認真落實《宗教事務(wù)條例》及《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》,，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動場所,，維護正常的宗教秩序。繼續(xù)深化寺廟愛國主義教育,，堅決讓憲法和法律進寺廟,、進管理制度、進僧尼頭腦,，培養(yǎng)壯大宗教界愛國力量,，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

    九,、始終堅持主動治理,，努力建設(shè)平安西藏

    牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創(chuàng)建活動,，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境,。

    繼續(xù)深入開展反分裂斗爭,，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。堅持中央對達賴集團斗爭的基本方針,，緊緊依靠群眾,、堅持重心下移、打牢斗爭基礎(chǔ),，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán),。理直氣壯地揭批達賴集團，使廣大干部群眾認清達賴政治上的反動性,、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性,。密切關(guān)注敵對勢力活動的新動向，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力,、達賴集團進行的各種滲透,、分裂破壞活動。強化軍警民聯(lián)防機制,，加強邊境管控,，堅決打擊非法出入境。大力建設(shè)縣公安局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層公安機關(guān)和檢察院,、法院、司法系統(tǒng)基層政法機構(gòu),，鞏固基層基礎(chǔ),，建立健全反分裂斗爭的長效機制。加大反恐力度,，積極預防,、果斷處置突發(fā)恐怖事件。

    加強社會治安綜合治理,，不斷增強人民群眾的安全感,。堅持打防結(jié)合、預防為主,、專群結(jié)合,、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系,，廣泛開展平安創(chuàng)建活動,，把社會治安綜合治理措施落到實處。依法打擊各種刑事犯罪活動,，深入開展“打黑除惡”專項行動,。加強政法隊伍建設(shè)，提高公正文明執(zhí)法能力。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,，妥善處理社會矛盾,。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,。拓寬社情民意表達渠道。健全社會輿情匯集和分析機制,，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),。著力解決土地征用,、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的問題,，堅決糾正損害群眾利益的行為,。積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端,。

    加強公共安全建設(shè),，有效應對各種風險。加快建設(shè)應急管理信息平臺,，健全應急預案體系,，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力,。積極推進防災減災體系建設(shè),。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實責任,，嚴格管理,，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責任追究制度,。切實做好礦山生產(chǎn)安全、道路交通安全,、食品藥品安全,、人口密集區(qū)和重點場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全,、健康安全和財產(chǎn)安全,。

    加強政府自身建設(shè)努力促進管理創(chuàng)新

    我們的政府是人民的政府，必須堅持改革創(chuàng)新、強化服務(wù),，始終做到對人民負責,、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù),、讓人民滿意,。

    

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    轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù),。切實落實企業(yè)自主權(quán),。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序,，推進行政審批從“審批制”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變,。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,，進一步優(yōu)化公共資源配置,。改進公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量,，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè),，及時發(fā)布公共信息,，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理創(chuàng)造便利條件。

    實行科學民主決策,，努力推進決策制度化,。逐步建立與科學發(fā)展觀相適應的重大事項集體決策、專家咨詢,、社會公示與聽證,、決策評估等制度。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題,，必須深入調(diào)查研究,，廣泛集中民智，充分征詢社會各界的意見,；事關(guān)專業(yè)性,、技術(shù)性強的重大建設(shè)項目，必須組織專家進行技術(shù)評估,，科學論證,，慎重決策,；事關(guān)人民群眾切身利益的熱點問題，堅持群眾利益無小事,，傾聽群眾意見,，實行社會公示制和聽證制；事關(guān)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的難點問題,，堅持實事求是,、因地制宜、量力而行,，尊重群眾意愿,，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，做到有責必問,，有錯必究,。認真開展農(nóng)業(yè)普查工作，為科學決策提供依據(jù),。

    堅持依法行政,，規(guī)范行政行為。認真實施行政許可法,，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責、接受監(jiān)督,，切實將政府對經(jīng)濟社會的管理納入依法運轉(zhuǎn)的軌道,。加強行政執(zhí)法，明確執(zhí)法職責,，完善執(zhí)法程序,。加強執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高行政效率,。完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力,。完善行政復議,、行政賠償和補償?shù)戎贫取Ｘ瀼芈鋵嵐珓?wù)員法,，加強教育和管理,，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

    加強廉政建設(shè),，切實改進政風,。堅持標本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,。堅決治理商業(yè)賄賂,，突出抓好建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓,、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,、政府采購、醫(yī)藥購銷等方面的監(jiān)督,。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,，突出治理違規(guī)購買、乘坐超標車問題,。大力精簡會議和文件,，提高辦事效率，堅決杜絕“門難進,、人難找,、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,。堅持維護群眾利益高于一切,，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切,，深入基層,，深入群眾，撲下身子,、放下架子,，加強調(diào)查研究，誠心誠意辦實事,、盡心竭力解難事,、堅持不懈做好事。倡導勤儉辦一切事業(yè),，積極建設(shè)節(jié)約型政府,。建立和完善行政效能監(jiān)察評估機制，提高行政效能,。

    各位代表：全面完成今年的目標任務(wù)需要我們共同拼搏,，努力構(gòu)建和諧社會需要我們奮力開拓,。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹科學發(fā)展觀,，按照自治區(qū)第七次黨代會的部署，把中央的親切關(guān)懷和全國人民的無私援助化作自身發(fā)展的動力,，以更加奮發(fā)向上的熱情,，更加求真務(wù)實的作風，同心同德,，艱苦奮斗,，為推進小康西藏、平安西藏,、和諧西藏建設(shè)做出新的更大的貢獻,，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

    

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    政府工作報告專業(yè)術(shù)語名詞解釋

    “八個基本解決”：是指到“十一五”末,，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題,；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題,；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵,、村村通電話問題,；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題,；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問題,。按照中央的要求，《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的一系列目標任務(wù),。2006年1月17日,，自治區(qū)主席向巴平措在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話中首次提出了“八個基本解決”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的決心,。

    勞務(wù)經(jīng)濟：是指經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村以優(yōu)勢的勞動力資源為要素,，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區(qū),，從事勞務(wù)活動,，獲得經(jīng)濟收入，從而帶動本地經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,，提高整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一種經(jīng)濟發(fā)展形式。

    無公害食品：狹義的“無公害食品”是指長期食用,，不會對人體健康產(chǎn)生危害的食品,；廣義的“無公害食品”包括有機食品,、自然食品、生態(tài)食品,、綠色食品,、無污染食品等等。我國現(xiàn)在所稱的“無公害食品”已不是廣義上的“無公害食品”,，而是專指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品標準和規(guī)范,，經(jīng)專門機構(gòu)認定,，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的食品,。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量,、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥,、獸藥,、漁藥,、肥料、飼料添加劑等,。這類食品符合國家食品衛(wèi)生標準,，而比綠色食品標準要寬。

    綠色食品：是遵循可持續(xù)發(fā)展原則,，按照綠色食品標準生產(chǎn),，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品商標標志的安全,、優(yōu)質(zhì)食品,。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對無污染食品的一種形象表述,。綠色象征生命和活力,，自然資源和生態(tài)資源是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與環(huán)境,、健康和安全相關(guān)的事物通常冠之以“綠色”,，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護的有利性和產(chǎn)品自身的無污染與安全性,，因此命名為綠色食品,。綠色食品分為A級和AA級，AA級綠色食品與有機食品遵守相同的原則和標準,。

    有機食品：指來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認證機構(gòu)認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品,。（有機農(nóng)業(yè)牶按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,，在生產(chǎn)過程中不使用有機化學合成的肥料,、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì),，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物,，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系,，促進生態(tài)平衡,、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用）。

    地理標志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域,，所具有的質(zhì)量,、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品,。

    

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    農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：是指以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán),、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,，包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是,，長期以來,，對這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，《農(nóng)業(yè)法》稱“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”,；十六大三中全會決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”,；2004年和2005年的中央1號文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”,。無論在名稱上如何表述,，其內(nèi)涵是一致的。

    農(nóng)牧區(qū)綜合改革：是在農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段,，中央為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策,。主要內(nèi)容是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果,；同時統(tǒng)籌推進糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革,。農(nóng)村綜合改革涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面,，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,，以及農(nóng)民增收減負的長效機制,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “三個長期不變”：是指土地歸戶使用，自主經(jīng)營,，長期不變,；牲畜歸戶，私有私養(yǎng),，自主經(jīng)營,，長期不變；草場公有,，承包到戶,，自主經(jīng)營，長期不變,。

    “整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)：是借用全國“整村推進扶貧開發(fā)”的概念,，結(jié)合西藏實際，在西藏扶貧開發(fā)工作中使用的一個名詞,。所謂“整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)”就是指在政府的引導和支持下，積極組織動員社會各界,，以重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,，以貧困群眾為對象，以增加農(nóng)牧民收入為中心任務(wù),，以經(jīng)濟,、社會、文化,、教育,、衛(wèi)生等全面發(fā)展為基本目標，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、勞動力培訓轉(zhuǎn)移為工作重點，堅持開發(fā)式扶貧的方針,，推行參與式扶貧,，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施,，綜合投入,，突出重點，綜合開發(fā),，實現(xiàn)貧困群眾逐步穩(wěn)定解決溫飽,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種扶貧模式。

    “萬村千鄉(xiāng)”市場工程：是指按照現(xiàn)代市場流通模式的要求,，在農(nóng)村推行農(nóng)家店連鎖經(jīng)營,，力爭用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右的“農(nóng)家店”，建立以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費需求,，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，讓農(nóng)民方便消費、放心消費,。

    “雙百市場工程”：是指國家通過政府政策引導,、企業(yè)資助建設(shè)，面向國內(nèi)外市場,，從2006年開始,，用三年的時間，每年重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收的渠道,。

    農(nóng)村電影“2131”工程：是指21世紀1個建制村1個月放映1場電影,。

    “迎評促建”：是指通過迎接教育部普通高等學校本科教學工作水平評估，促進學校各方面工作的規(guī)范化建設(shè),，全面提升學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量,。“迎評促建”的原則是“以評促改,、以評促建,、以評促管、評建結(jié)合,、重在建設(shè)”,。

    

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    和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價值取向,，融思想觀念,、思維方式、行為規(guī)范,、社會風尚為一體的社會主義文化,，反映人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求,。和諧文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分,，是和諧社會的重要特征、文化源泉和精神支撐,，也是衡量社會和諧水平的重要尺度,。

    社會主義核心價值體系：是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學命題。社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導作用,，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向,，是建設(shè)和諧文化的根本。社會主義核心價值體系指導思想包括四個方面的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導思想,；二是中國特色社會主義共同理想,；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,。這四個方面相互聯(lián)系,、相互貫通，共同構(gòu)成辯證統(tǒng)一的整體,。

    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān),，世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括：口頭傳統(tǒng),、傳統(tǒng)表演藝術(shù),、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐,、傳統(tǒng)手工藝,、技能等，以及上述傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式,、相關(guān)文化空間,。

    青藏鐵路精神：是指“挑戰(zhàn)極限,，勇創(chuàng)一流”,。其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了廣大青藏鐵路建設(shè)者不辱使命的責任意識，頑強拼搏的奉獻情操,，務(wù)實創(chuàng)新的科學態(tài)度,，以人為本的建設(shè)理念和勇攀高峰的攻堅品格。

    “劃清兩個界限,、盡到一個責任”：是指劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限,、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務(wù)員要盡到引導群眾崇尚科學文明,、追求進步的責任,。

    “三個離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族,、各少數(shù)民族之間也相互離不開,。

    零就業(yè)家庭：是指在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動能力,，但無家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業(yè)人員且收入達不到最低工資標準的城鎮(zhèn)家庭,。

    “35、45”人員：是指有就業(yè)愿望和勞動能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上,，因自身就業(yè)條件差,、技能單一等原因，在勞動力市場競爭就業(yè)困難的勞動者,。

    

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    農(nóng)牧區(qū)“一孩,、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對我區(qū)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、1933年1月1日以后出生,、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女,、年滿55周歲以上的農(nóng)牧區(qū)家庭實施獎勵扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金,，直到亡故,，其所需資金由中央財政補助80％，地方財政承擔20％,。目前,，全區(qū)共有“只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”的農(nóng)牧區(qū)老年人2萬余人，絕大多數(shù)在生產(chǎn),、生活和養(yǎng)老方面需要特殊關(guān)懷和照顧,。2005年，我區(qū)在4個地市的12個縣開展了試點工作,。在自治區(qū)黨委,、政府的正確領(lǐng)導下，國家人口計生委,、財政部同意我區(qū)從2006年開始全面實施這項制度,。2006年，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)“一孩,、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為20449人,，扶助資金為1226．94萬元。2007年,，據(jù)預測,，全區(qū)農(nóng)牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為25237人,，共需資金1514．22萬元,。該項制度充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西藏工作的高度重視,，對各族群眾尤其是困難群眾的特殊關(guān)懷,。