各位代表：

    本屆政府從1998年任職,，迄今5年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告5年來的工作,，請予審議,，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    自治區(qū)七屆人大一次會議以來,，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐"三個代表"重要思想,，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中央第三,、第四次西藏工作座談會精神，始終堅持新時期西藏工作指導(dǎo)方針,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央的關(guān)懷和全國人民的大力支持下,，緊緊抓住西部大開發(fā)機遇,，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，開拓進取,，求真務(wù)實,，勝利完成"九五"計劃和本屆政府既定的各項任務(wù),，"十五"計劃進展順利,，保持了推進跨越式發(fā)展和長治久安的良好勢頭,，是和平解放以來穩(wěn)定和發(fā)展最好的時期之一,。

    去年11月召開的黨的十六大,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想,，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟,、政治,、文化等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng),。目前，全區(qū)上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳十六大精神的高潮,，各族干部群眾聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展。

    一,、國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展

    國民經(jīng)濟躍上新臺階,。5年來，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10．9％,。預(yù)計到2002年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到159億元左右；地方財政收入7．3億元,、各項稅收9．7億元,，分別比1997年增長1．5倍和1倍；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到267．2億元和121．3億元,，是1997年的2．7倍和1．6倍,；社會消費品零售總額52．5億元，比1997年增長61．3％,。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效,，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展,，提前實現(xiàn)糧油肉基本自給，絕大多數(shù)群眾溫飽問題基本解決,、部分群眾生活實現(xiàn)小康,，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入新階段。2002年全區(qū)工業(yè)增加值11．6億元,，5年平均增長7．0％,。藏藥業(yè)、礦業(yè),、建筑建材業(yè)的質(zhì)量和效益均有新的提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值80．1億元,，5年平均增長14．2％,。旅游業(yè)有了較快發(fā)展,，實現(xiàn)收入9．2億元，比1997年增長2．5倍,；完成進出口貿(mào)易總額12279萬美元,，其中，邊境貿(mào)易額5700多萬美元,、比1997年增長10倍多,；郵電通信迅速發(fā)展，完成郵電業(yè)務(wù)總量7．2億元,，比1997年增長5倍多,。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的生力軍，個體工商戶,、私營企業(yè)達到48109戶和1292家,，從業(yè)人員5．8萬人和1．9萬人，比1997年分別增長16．9％,、5．2倍和26．4％,、5．9倍；個體私營經(jīng)濟納稅比重由1997年的14％增加到17％,。

    

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    基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)成效顯著,。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到356億元，比上一個5年增長1．5倍,。62項大慶工程總投資48．6億元,，到2001年底全部交付使用，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施"瓶頸"制約,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。中央第四次西藏工作座談會確定的117個基本建設(shè)項目進展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設(shè),，完成西藏段投資10億元,。到2002年，公路通車里程達35538公里,，黑色路面管養(yǎng)里程2400公里,，比1997年分別增加13035公里和1170公里。航空運輸快速發(fā)展,，新辟了6條航線,。沃卡一級水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產(chǎn),，一批縣鄉(xiāng)（村）電站投入運行,，一、二期農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造基本完成,。電力裝機總?cè)萘窟_到37．6萬千瓦,，比1997年增長26％,；用電人口達150萬，比1997年增加1倍多,。電話交換機總?cè)萘窟_57．7萬門,，是1997年的5．9倍；電話普及率每百人15．4部,，比1997年增加13部,；建成了蘭西拉光纜，80％的縣進入全國長途自動交換網(wǎng),，提前實現(xiàn)縣縣程控化,。

    二、社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立,，對外開放進一步擴大

    各項改革向縱深推進,。草場經(jīng)營責(zé)任制逐步落實。農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點開始啟動,，糧食流通體制改革進一步深化,。84家國有骨于企業(yè)改革與脫困"三二"目標基本實現(xiàn)。企業(yè)改組改制步伐加快,，到2002年,，全區(qū)共組建8家上市公司，募集資金19．8億元,；5年共完成近60家企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作,。推行了部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作，政府采購制度逐步推開,。行政審批制度改革初見成效,，建立了自治區(qū)"一站式"審批服務(wù)中心。"兩個確保"和"低保"工作得到落實和加強,，社會保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進,。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務(wù)員公開招考,。完成了自治區(qū),、地市、縣新一輪政府機構(gòu)改革,。

    多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。抓住機遇,，創(chuàng)造條件,，積極舉辦或參加國際國內(nèi)招商引資活動，5年間利用外商直接投資8967萬美元，接受國際多邊,、雙邊援助建設(shè)項目41個,，受援金額3722萬美元,。到2002年,，"三資"企業(yè)達93戶，外貿(mào)經(jīng)營主體不斷增多,。邊境口岸,、邊貿(mào)市場和出口商品基地建設(shè)初見成效，邊境貿(mào)易日益活躍,，加強了經(jīng)濟,、文化、科技,、教育,、衛(wèi)生等領(lǐng)城的對外交流與合作。加大對外宣傳力度,，增進了國際社會對西藏的了解,。對外開放了朗縣、米林等縣沿公路區(qū)域,。

    受援工作成效顯著,。認真落實中央第三、第四次西藏工作座談會精神,，受援領(lǐng)域不斷拓寬,，規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高,。自第三次西藏工作座談會以來,，分三批共2081名對口援藏干部進藏工作，優(yōu)化了我區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu),。到2000年,，15個對口援藏省市在自身財力并不寬裕的情況下，無償援建576個項目,，投資達22．4億元,；中央和國家有關(guān)部門援建140個項目，投資達9．2億元,。中央第四次西藏工作座談會確定的70個對口援藏項目全部開工,，現(xiàn)已竣工39個；在中央的關(guān)懷下,，新增3個省和15個國有重要骨干企業(yè)對口支援我區(qū),，對口援藏力度進一步加大。中央關(guān)心、全國支援,，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了祖國大家庭的無比溫暖，增強了全區(qū)各族人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心,。

    三,、社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高

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    科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施,。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位,，提前實現(xiàn)了"兩有八〇"目標。不斷深化教育改革,，積極推進素質(zhì)教育,，教育質(zhì)量逐年提高。認真組織實施國家"貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"等項目,，教育投入大幅度增加,，辦學(xué)條件明顯改善。師資隊伍得到加強,。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快,，到2002年，49個縣實現(xiàn)了"普六"目標,，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達88．3％,；8個縣通過了"普九"驗收；24個縣通過了掃盲驗收,，青壯年文盲率降至34．3％,。教育援藏力度加大，內(nèi)地辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展,。中高等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,，西藏大學(xué)改擴建工程開始啟動。高度重視科技工作,，先進適用技術(shù)的引進,、推廣力度加大，廣大農(nóng)牧民運用科技的能力不斷增強,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高,。科普宣傳和科技培訓(xùn)進一步加強,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，到2002年，共有高新技術(shù)企業(yè)15家,，實現(xiàn)增加值8億多元,。加強天然林保護,、草場建設(shè)、植樹造林和防污治污工作,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效,。初級衛(wèi)生保健網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度初步建立，優(yōu)生優(yōu)育宣傳服務(wù)力度加大,，傳染病,、地方病防治工作逐步加強。"西新工程",、"村村通工程"等廣播影視工程建設(shè)取得階段性成果,，廣播、電視人口覆蓋率分別達到81．7％和80．1％,。文化藝術(shù)、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展,。成功舉辦了全國第六屆民運會拉薩分賽場的各項賽事,。

    人民生活水平不斷提高。2002年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達7760元,，農(nóng)牧民人均純收入可望達到1570元，比1997年分別增長51．1％和44．7％,。加大了經(jīng)濟適用住房建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件,。新增農(nóng)牧民用電人口75萬人,。完成了"扶貧攻堅計劃"，扶貧開發(fā)進入新階段,。及時開展國有企業(yè)困難職工,、受災(zāi)群眾和低收入居民等的救濟救助工作，送去了黨和政府的溫暖,，密切了黨群干群關(guān)系,。

    四、社會局勢日益穩(wěn)定

    反分裂斗爭取得重大勝利,。堅持"旗幟鮮明,，針鋒相對，主動治理,，強基固本"的方針,，公開揭批達賴，教育廣大干部群眾認清達賴政治上的反動性和宗教上的虛偽性,，提高了人民群眾維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的自覺性,；堅持露頭就打,，有效打擊了達賴集團的各種分裂破壞活動。開展了收繳,、查禁反動宣傳品和打擊非法出入境等工作,，取締了"沖拉亞歲"等非法活動。依法打擊了"法輪功"邪教組織的違法犯罪活動,。

    社會治安環(huán)境明顯改善,。堅持打防并舉，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施,，有針對性地開展"嚴打"斗爭,，對嚴重擾亂社會治安、破壞正常經(jīng)濟秩序的各種犯罪活動,，進行了嚴厲打擊,；對群眾反映強烈的突出治安問題，進性了專項治理,。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群體性事件得到控制,。

    五,、民族宗教工作進一步加強

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    認真執(zhí)行黨的民族政策。開展了黨的民族理論,、民族政策和《民族區(qū)城自治法》的宣傳教育活動,。重視培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和婦女干部,。民族語言文字工作得到重視和加強,。"興邊富民"行動初見成效。

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策,。尊重群眾的宗教信仰自由,，依法保護正常的宗教活動，依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動的管理,，嚴厲打擊利用宗教進行分裂破壞活動,，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。結(jié)合我區(qū)實際,，提出并貫徹"劃清兩個界限,，盡到一個責(zé)任"的政策原則和工作要求，有效地加強了宗教工作,，促進了社會進步,。廣泛持久地開展寺廟愛國主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國觀,、政府觀,、法制觀和公民意識明顯提高,。加強宗教工作的規(guī)章制度建設(shè)，亂建寺廟,、濫收僧尼現(xiàn)象得到有效遏制,，達賴分裂主義集團的思想和社會基礎(chǔ)進一步削弱，宗教秩序逐步正常,。

    六,、社會主義精神文明、民主法制和廉政建設(shè)成效顯著

    精神文明建設(shè)取得豐碩成果,。堅持把精神領(lǐng)域作為反分裂斗爭的主戰(zhàn)場,，把治理達賴集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農(nóng)奴制思想殘余,、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極影響對人民群眾的思想束縛,，作為精神文明建設(shè)的重點，大力宣傳了黨的路線方針政策,，深入開展了馬克思主義"四觀",、"兩論"教育。進一步唱響主旋律,，一批主題鮮明、內(nèi)容健康,、格調(diào)高雅,、人民群眾喜聞樂見的文學(xué)、影視,、歌舞藝術(shù)作品相繼問世,。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和科技、文化,、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動,，豐富了群眾的精神文化生活。加強公民道德建設(shè),，社會文明程度顯著提高,。軍警民團結(jié)進一步加強。

    民主化法制化進程加快,。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,，主動加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系,，積極辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案,、提案、建議,。5年共承辦人大代表議案,、建議1135件,，政協(xié)提案1150件，辦復(fù)率達100％,。共出臺政府規(guī)章51件,，促進了地方性法規(guī)的完善?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到加強,。行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平都有新的提高。普法工作進一步加強,。

    廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成績,。大力開展反腐倡廉教育，實行廉政建設(shè)責(zé)任制,，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識,，營造了廉潔從政的良好氛圍。強化執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作,，查處了一批大案要案,。積極倡導(dǎo)廉潔勤政、執(zhí)政為民,，各級政府作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績,。

    各位代表：

    過去的5年，是各級政府在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，不斷解放思想,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干,、開拓創(chuàng)新的5年,；是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加決，發(fā)展后勁不斷增強的5年,；是市場經(jīng)濟體制框架初步建立,，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的5年；是逐步掌握反分裂斗爭主動權(quán),，社會局勢日益穩(wěn)定的5年,；是精神文明建設(shè)取得豐碩成果，社會風(fēng)尚更加文明進步的5年,。在這5年里,，全區(qū)各族人民搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn),，團結(jié)奮斗,，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績！

   

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    在圓滿完成5年目標任務(wù)的今天,，我代表本屆政府,，向全國人民特別是承擔對口支援的中央國家機關(guān),、省市和國有企業(yè)，向全區(qū)廣大工人,、農(nóng)牧民,、知識分子、干部,、駐藏人民解放軍,、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國人士,，向香港,、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的外國朋友,，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！

    回顧5年來的工作，我們深切體會到：

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安,，就必須始終堅持"發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)",，全面貫徹新世紀初西藏工作指導(dǎo)思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖,，不斷開拓先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的新途徑,。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，把中央關(guān)心,、全國支援與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來,，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，共同致力于西藏發(fā)展繁榮的宏偉大業(yè),。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安,，就必須大力推進思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，堅持"引進來"與"走出去"相結(jié)合,，重點突破，整體推進,，進一步深化改革,，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力,。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安,，就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,，堅決反對分裂,，維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié),，發(fā)展安定和諧的政治局面,，確保社會穩(wěn)定和邊防鞏固。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安,，就必須認真實踐"三個代表"重要思想,，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計擴大就業(yè),、增加群眾收入,，讓人民群眾盡快富裕起來。

    在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到,，在前進的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮,；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)牧民增收渠道不寬,；項目前期工作相對滯后,，重大項目建設(shè)與管理經(jīng)驗不足；社會保障制度不完善,，就業(yè)形勢不容樂觀,；各項優(yōu)惠政策的落實還有差距，投資軟環(huán)境有待進一步改善,；人才總量不足,，結(jié)構(gòu)不合理；有些部門和地區(qū)的工作創(chuàng)造性不夠,，干部隊伍作風(fēng)建設(shè)仍需加強,；反對分裂和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。對于上述問題,，必須在改革和發(fā)展中采取有效措施,，努力加以解決。

    今后5年工作建議

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    在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中,，機遇與挑戰(zhàn)并存,。新一屆政府肩負著光榮的歷史使命，做好今后5年工作,，任重道遠,，意義重大。

    今后5年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會精神,，堅特新世紀初西藏工作指導(dǎo)思想，按照"發(fā)展要有新思路,，改革要有新突破,，開放要有新局而，各項工作要有新舉措"的要求,，進一步解放思想,，更新觀念，緊緊抓住西部大開發(fā)和全區(qū)社會局勢日益穩(wěn)定的機遇,，樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)的思想,，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把增加群眾收入作為出發(fā)點和落腳點,，以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標,，深化改革，擴大開放,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，改善發(fā)展環(huán)境，大力推進思路創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新，實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，著力培植新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟,，推動社會事業(yè)全面進步,，完善社會保障體系，健全社會主義法制,，加強社會主義精神文明和政治文明建設(shè),，促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。

    今后5年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標是：在不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,、效益、水平的基礎(chǔ)上,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％以上,。地方財政收入力爭年均增長13％左右。社會消費品零售總額年均增長10％以上,。社會就業(yè)比較充分,，到2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右。人口自然增長率控制在14‰以內(nèi),。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長,，農(nóng)牧民人均純收入年均增長9％左右,。社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)取得新進展,，物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會局勢進一步穩(wěn)定,。

    為實現(xiàn)上述目標,，建議新一屆政府切實做好以下工作：

    一、 大力推進跨越式發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會

    （一）發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè),，有效增加農(nóng)牧民收入。

    強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ),，提高綜合生產(chǎn)能力,。多渠道增加投入，加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè),，繼續(xù)實施以“一江兩河”中部流域,、藏北草原等為重點的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，重點向優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),、特色農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)等傾斜,。

    面向市場，突出特色,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，擴大價值高的農(nóng)作物種植面積,。堅持草業(yè)先行，選育優(yōu)良畜種,，探索發(fā)展家庭牧場,；加快糧食轉(zhuǎn)化，推廣秸稈養(yǎng)畜,、短期育肥,、舍飼圈養(yǎng)，建立適度規(guī)模的專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū),，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè),。合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建立生產(chǎn),、加工基地,，形成以特色產(chǎn)品為軸心的特色經(jīng)濟帶。充分挖掘青稞的保健內(nèi)涵，加大青稞的高科技,、高增值開發(fā),，發(fā)展一批青稞綠色保健食品，強化基地建設(shè),，把青稞生產(chǎn)加工規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,。加快建立牦牛養(yǎng)殖,、育肥基地，搞好牦牛產(chǎn)品的深層開發(fā)和綜合加工,，實行標準化生產(chǎn),，促進牦牛產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,。在城郊和主要交通沿線村鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè),。 扶持龍頭企業(yè),，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照"育龍頭,、建基地,、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶"的模式,，不受地區(qū),、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強,、發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)農(nóng)牧民、帶動農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的"龍頭"企業(yè),。搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)建設(shè),，發(fā)揮輻射帶動作用，加大扶持力度,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。鼓勵,、扶持農(nóng)牧民廣泛開展以采集業(yè),、家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟為主的多種經(jīng)營。 以搞活流通為突破口,，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)，加強信息服務(wù)和引導(dǎo),。及時總結(jié)和推廣農(nóng)牧業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織,，鼓勵他們闖市場,。同時，建立政府引導(dǎo),、能人帶動,、企業(yè)支撐的勞務(wù)輸出機制，有效增加農(nóng)牧民收入,。組建農(nóng)牧民施工隊伍和服務(wù)組織,，全面推行勞務(wù)輸出合同制，加強技能培訓(xùn),，引導(dǎo)他們參與工程建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū),、旅游區(qū)服務(wù)。鼓勵和扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，提高勞動力就地轉(zhuǎn)移的比重,。

    （二）努力擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化重點項目管理,。

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    繼續(xù)把增加投資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的著力點，千方百計擴大投資規(guī)模,。立足當前,、著眼長遠，突出重點,、統(tǒng)籌安排,，加大力度，做深做細項目前期工作,，加快儲備一批對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用強,、效益好的重大項目，用成熟的項目積極爭取國家投資,。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系,，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識,，將各項辦事程序,、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時間和收費事項等通過多種途徑予以公示,，建立民間投資的社會化服務(wù)體系,，完善"一站式"審批服務(wù),，自覺地關(guān)心、扶持,、服務(wù)企業(yè),，真正做到政府是服務(wù)主體，企業(yè)是納稅主體,，在全社會形成"尊商重企"的良好風(fēng)氣,，努力營造市場主體對大環(huán)境放心、對小氣候舒心,、對發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，用好的發(fā)展軟環(huán)境激活社會投資。

    加快交通,、水利,、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè),。在完成青藏公路改造的基礎(chǔ)上,，重點整治川藏、新藏,、滇藏和中尼等干線公路,，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)公路連接線，大力發(fā)展旅游公路及鄉(xiāng)村公路,，提高重要邊防公路通達深度,；全力支持、密切配合國家有關(guān)部委,，共同完成青藏鐵路建設(shè),；改擴建貢嘎、邦達等機場,，新建林芝機場,，增辟國內(nèi)外航線、航班,，大力發(fā)展支線航空,。搞好全區(qū)水利規(guī)劃，加快水利配套建設(shè),，重點建設(shè)一批大中型水庫,、灌區(qū)和水利樞紐，加快大江大河整治,，搞好重點城鎮(zhèn)防洪體系和供排水體系建設(shè),。"十五"末基本解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問題。抓好骨干水電站建設(shè),，分期分批改擴建縣,、鄉(xiāng)水電站,；加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點建設(shè),、完善中部電網(wǎng),；因地制宜地發(fā)展小水電、光伏電站,、風(fēng)力發(fā)電，逐步解決偏遠鄉(xiāng)村用電問題,，力爭到"十五"末實現(xiàn)村村通電,。加速數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和農(nóng)話網(wǎng)等通信建設(shè),，推進郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成方便、可靠,、快捷的城鄉(xiāng)郵政通信網(wǎng)絡(luò)體系,。 切實加強重點項目管理。進一步完善項目招投標,、工程監(jiān)理,、合同管理和工程質(zhì)量終身負責(zé)等制度，建立健全勘察,、設(shè)計,、建設(shè)、施工,、監(jiān)理等方面的責(zé)任制,，規(guī)范管理，科學(xué)施工,，確保工程質(zhì)量和安全,，規(guī)范和整頓建筑市場，強化招投標市場管理,，加強工程建后管理,，充分發(fā)揮投資效益。

    （三）開拓市場,，擴大消費需求,，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    深入貫徹擴大內(nèi)需的方針,，在做好投資拉動工作的同時,，高度重視培育、保護和擴大消費需求,，拉動經(jīng)濟快速增長,。

    積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念,，大力開拓城鄉(xiāng)市場。按照全面建設(shè)小康社會的要求,，引導(dǎo)廣大群眾特別是農(nóng)牧民在實現(xiàn)溫飽之后,，進一步更新消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣,，追求現(xiàn)代文明生活,。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉(xiāng)居民的消費意愿,。圍繞生產(chǎn)生活條件的改善,，重點開拓農(nóng)牧區(qū)市場，擴大農(nóng)牧民在衣,、食,、住、行,、娛等方而的消費,。各級政府要大力扶持有利于啟動消費、拓寬消費領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項目,，特別要加大投入,，引導(dǎo)和促進農(nóng)房改造，擴大農(nóng)牧民家庭消費需求,，帶動農(nóng)牧區(qū)建設(shè),。加強消費信貸宣傳，鼓勵城鎮(zhèn)居民適度超前消費,，拓展家電,、住房、汽車,、通信,、旅游、教育,、娛樂等方面的消費信貸業(yè)務(wù),，提高居民的消費層次和水平。

    改善流通和消費環(huán)境,。將連鎖經(jīng)營,、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的,、價廉物美的商品,。強化政府服務(wù)功能，搜集和提供市場購銷信息,，積極為農(nóng)牧民參加集市貿(mào)易和各種訂貨會牽線搭橋,，疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道,。商業(yè)銀行要拓寬消費信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量,。以打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品,，治理旅游市場、文化市場和集貿(mào)市場為重點,，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。建立企業(yè)、中介組織和個人信用制度,，逐步完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系,。

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    （四）以發(fā)展旅游、藏醫(yī)藥業(yè)為重點,，積極培植新的經(jīng)濟增長點。

    以建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)為目標,，大力發(fā)展特色旅游業(yè),。按照"政府主導(dǎo)、市場運作,、企業(yè)經(jīng)營,、社會參與"的要求，堅持高起點,、高水平,，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計,，點線面結(jié)合,，正確處理發(fā)展旅游與保護資源、環(huán)境的關(guān)系,，深度開發(fā)旅游資源,，大力發(fā)展精品旅游，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的跨越,。一是著力塑造旅游產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,。加快專業(yè)化的旅游人才隊伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平,。充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源,，豐富旅游景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力,。抓緊商標注冊,，加強宣傳促銷，重點打造"珠峰",、"大峽谷",、"茶馬古道"等旅游品牌,，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品,。二是強化政府主導(dǎo)作用,，推進管理體制創(chuàng)新。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金,，加大政府投入,，建立國家、集體,、個人一起上和內(nèi)外資并舉的多元化投融資機制,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點景區(qū)實行管委會管理,、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)營管理模式,，鼓勵和吸引國內(nèi)外一流企業(yè)來我區(qū)開發(fā)旅游資源。三是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民興辦家庭旅社,、制作民族手工藝品,、推銷旅游紀念品、舉辦民族歌舞演出等,，把旅游業(yè)辦成直接為農(nóng)牧民增加收入的富民產(chǎn)業(yè),。四是打破部門、行業(yè),、地區(qū)界限,，以重點景區(qū)或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建旅游企業(yè)集團,，提升產(chǎn)業(yè)層次,。五是進一步規(guī)范旅游市場秩序，研究制定全區(qū)旅游最低價格制度,，堅決禁止"自殺式"的低價競爭行為,。

    立足傳統(tǒng)，著眼創(chuàng)新,，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。堅持藏醫(yī)、藏藥并舉,，生產(chǎn),、流通并重，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢,，引進,、運用先進技術(shù)和工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。加快藏藥劑型改造和新產(chǎn)品研發(fā),。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法,，建立藏藥材生產(chǎn)基地，大力培植名牌產(chǎn)品,，積極拓展營銷網(wǎng)絡(luò),，開拓國際國內(nèi)市場。加強培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識的市場營銷人才和藏醫(yī)藥研發(fā)人才,。推進藏醫(yī)藥企業(yè)集團化,，促使生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次,。

    積極培育和發(fā)展綠色食（飲）品業(yè),、礦業(yè)、民族手工業(yè),、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè),。采取政府扶持、企業(yè)研發(fā)等方式,，攻克技術(shù)難關(guān),，加大我區(qū)富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發(fā)力度,。加快礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的整合，突出特色和品牌優(yōu)勢,，形成規(guī)模經(jīng)濟,。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，逐步摸清資源家底,，重點勘查開發(fā)市場需求量大的稀缺礦產(chǎn)資源,。

    科學(xué)規(guī)劃青藏鐵路沿線的生產(chǎn)力布局，開發(fā)好沿線區(qū)域優(yōu)勢資源,，培育和發(fā)展青藏鐵路經(jīng)濟帶,。

    （五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平,。

    按照科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，借鑒傳統(tǒng),、突出特色,，規(guī)模適度、注重實效的要求,，充分考慮地域風(fēng)格和民族特色,，圍繞交通要道、旅游景區(qū)、邊境口岸,、特色資源開發(fā)基地等,，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。堅持政府引導(dǎo),、以獎代投,、民投公助、滾動開發(fā),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重,。抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，讓農(nóng)牧民進得來,、有事做,、留得住、能發(fā)展,。加快城鎮(zhèn)郊區(qū),、交通干道沿線、經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造,，實行農(nóng)房集中修建,、農(nóng)戶集中居住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展,，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射功能,。加大力度，千方百計促成部分地改市和縣改市,。

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    （六）深入實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，增強跨越式發(fā)展的能力。

    加強科技教育和人才開發(fā)工作,，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟效益好、資源消耗低,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子,。

    大力推進科技進步與創(chuàng)新。積極推動科研體制改革,，加強重點實驗室建設(shè)與管理,，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系,。加強聯(lián)合,，協(xié)同攻關(guān)，集中解決綠色食品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,、藏醫(yī)藥,、新能源等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護等領(lǐng)城的技術(shù)難題，培育技術(shù)市場,，加速科技成果轉(zhuǎn)化,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。搞好科普和科技培訓(xùn)工作,。加大農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)的引進,、消化、創(chuàng)新,、推廣力度,，在青稞、牦牛等品種選育和產(chǎn)品開發(fā)方面實現(xiàn)新的突破,。實施農(nóng)科教合作行動計劃,。積極引進推廣先進適用技木和工藝，提高科技裝備水平,，加快技術(shù)升級,，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,。注重研究具有全局性,、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大改革和發(fā)展問題,，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,。

    優(yōu)先發(fā)展教育。加快"普六",、"普九"和掃盲步伐，擴大內(nèi)地班（校）的教育規(guī)模,，到2007年,，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到96％以上，初中入學(xué)率達到85％,，高中入學(xué)率達到35％,，青壯年文盲率降至5％。實施農(nóng)牧區(qū)小學(xué)規(guī)范化建設(shè),，辦好寄宿制教育,，積極推進中小學(xué)課程改革，普及信息技術(shù)知識,。優(yōu)化中高等教育資源,，重點發(fā)展西藏大學(xué)。面向市場需求，大力發(fā)展職業(yè)教育,。加快發(fā)展成人教育,、遠程教育，逐步構(gòu)建終生教育體系,。切實抓好教育受援工作,。繼續(xù)加大教育投入，鼓勵,、規(guī)范社會力量辦學(xué),，努力改善辦學(xué)條件。重視教師隊伍建設(shè),，提高整體素質(zhì),。進一步加強德育工作。更新教育內(nèi)容,，改進教學(xué)手段,，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量,。

    加快人才開發(fā),。樹立人才是第一資源的思想，進一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法,，制定和落實培養(yǎng),、引進、調(diào)整,、穩(wěn)定和用好人才的政策措施,，營造鼓勵、支持人們干事業(yè)和干成事業(yè)的社會氛圍,，努力形成有利于各類人才脫穎而出,、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。堅持勞動,、資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,，完善分配制度和激勵機制,，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。按照公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，廣泛推行公務(wù)員公開招考,，進一步深化干部人事制度改革,。加大投入，建立和完善人才市場,。加強知識分子工作,，抓好專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評社會化,，用人單位自主選擇和聘用專業(yè)技術(shù)人才,。積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才，大力引進緊缺人才,，為跨越式發(fā)展和長治久安提供人才保證,。加強編制工作，嚴防機構(gòu)和人員膨脹,。

    加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),，增強可持續(xù)發(fā)展能力。依法保護,、合理利用土地,、礦產(chǎn)、森林,、草原,、水資源，加大基本農(nóng)田和基本草場的保護力度,，完善資源有償使用制度,。抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護,，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理,。重視野生動植物和濕地保護工作。實施好長江上游"三縣"天然林保護和拉薩市及周邊地區(qū)等重點造林綠化工程,。加大退耕還林還草力度,，積極開展大規(guī)模全民植樹造林。加強天然草場的恢復(fù)和建設(shè),，堅決遏制草場沙化,、退化和"三害"蔓延。加強建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理,。加強地質(zhì)災(zāi)害研究,，提高災(zāi)害預(yù)報與防治能力,。加大污染治理,，實行達標排放。加快主要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),。

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    堅持實行計劃生育,。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強化農(nóng)牧區(qū)計劃生育服務(wù),，搞好城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育工作,，提高人口素質(zhì)。

    （七）加快社會事業(yè)發(fā)展,，進一步擴大就業(yè),，建立健全社會保障體系。

    繁榮文化,、衛(wèi)生,、體育等各項社會事業(yè)。繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，大力發(fā)展先進文化,，支持健康有益文化，努力改造落后文化,，堅決抵制腐朽文化,，不斷創(chuàng)作具有豐富思想內(nèi)涵和時代精神的文化精品。加快文化體制改革,。積極鼓勵和引導(dǎo)各類文藝團體參與市場競爭,，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額,。加強對傳統(tǒng)文化藝術(shù)的挖掘,、整理、研究和文物保護工作,。加快社區(qū)和縣鄉(xiāng)等文化館站,、綜合文化活動中心與縣級新華書店建設(shè)，做好群眾性文化活動的組織引導(dǎo)工作,，推進基層文化建設(shè),。加強新聞出版工作，繼續(xù)實施好"西新工程",、 "村村通工程",、電影"2131工程"。加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使農(nóng)牧民人人享有初級衛(wèi)生保健,。完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面,。加快醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革,，為順利實施醫(yī)療保險制度改革創(chuàng)造條件。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，提高服務(wù)水平,。進一步抓好地方病、傳染病,、職業(yè)病的防治,。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范社會辦醫(yī)秩序,。認真實施全民健身計劃,，積極開展群眾性體育活動，抓好競技體育工作,。

    進一步拓寬就業(yè)渠道,。開拓服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在安置就業(yè)方面的重要作用,。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點發(fā)展信息,、法律,、會計和咨詢等服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外服務(wù)機構(gòu)來藏發(fā)展中介服務(wù)業(yè),。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送,、電子商務(wù)等新的流通組織形式,，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級。三是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。進一步強化社區(qū)組織的服務(wù)功能,，鼓勵個體、私營經(jīng)濟開展家政,、養(yǎng)老,、幼托等社區(qū)服務(wù)。同時,，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，積極開展勞務(wù)輸出，千方百計擴大社會就業(yè)領(lǐng)域,，增加就業(yè)崗位,，多途徑解決就業(yè)問題。 建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度,，完善就業(yè)服務(wù)體系,。積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育發(fā)展勞動力市場,，加強就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),。實行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證制度。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，鼓勵和支持自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和階段性就業(yè)、臨時就業(yè),、彈性就業(yè),。

    建立和完善社會保障體系。全面推進養(yǎng)老,、失業(yè)保險制度改革,，逐步擴大統(tǒng)籌覆蓋范圍，建立穩(wěn)定可靠的社會保險基金籌措,、管理機制,，加強社會保險基金的征繳?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,，完善相關(guān)政策，全面推進醫(yī)療保險制度改革,。繼續(xù)鞏固"兩個確保",，完善和規(guī)范"三條保障線"。結(jié)合實際,，合理確定"低保"標準,，切實做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理,。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險,。建立最低工資保障制度。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)社會保障體系,。認真做好優(yōu)撫安置,、社會福利、社會救濟,、抗災(zāi)救災(zāi)等工作,，建立健全社會救助體系。加強婦女兒童和老齡工作,，切實保障婦女,、未成年人、老年人,、殘障人員的合法權(quán)益,。

    （八）鞏固擴大扶貧成果，推進小康鄉(xiāng)村建設(shè),。

    大力推進開發(fā)式扶貧,，提高貧困地區(qū),、貧困戶的自我發(fā)展能力。強化對口聯(lián)系,、定點幫扶,，抓好重點扶持縣鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作。加快扶貧點建設(shè)步伐,，安置好搬遷群眾的生活,，幫助他們發(fā)展好生產(chǎn)，切實做到搬得出,、留得住,、富得起。完善小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制,。結(jié)合我區(qū)實際,，研究制定小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃,、標準和措施,，努力推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的全而發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ),。

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    二,、進一步深化改革，擴大開發(fā)

    改革開放是推進跨越式發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會的強大動力,。要解放思想，與時俱進,，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端,。

    穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)改革,。穩(wěn)定以"兩個長期不變"為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策。尊重農(nóng)戶牧戶的市場主體地位,，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新,。健全雙層經(jīng)營體制，增強集體經(jīng)濟實力,。進一步落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制,。嚴格遵照"依法、自愿,、有償"的原則,，在有條件的地方，穩(wěn)妥推進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系,。推行農(nóng)牧區(qū)稅費改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。

    大力推進國有企業(yè)的體制,、技術(shù)和管理創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，加大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，從整體上搞活國有經(jīng)濟,。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造,，切實加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。深化企業(yè)內(nèi)部改革,，強化科學(xué)管理,，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進行企業(yè)分配制度改革試點,，鼓勵企業(yè)高層管理人員和高級技術(shù)人員持股,，完善分配、激勵機制,。積極推進企業(yè)重組和技術(shù)改造,，盡快形成和發(fā)展一批競爭能力強的大公司和企業(yè)集團。進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè),，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)兼并,、收購我區(qū)國有企業(yè)。有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作,。加快國有資產(chǎn)管理體制改革,，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為主,，推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,。進一步放寬市場準入條件，擴大經(jīng)營領(lǐng)域,，在投融資,、土地使用和對外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。除法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的外,，取消所有前置審批。鼓勵、支持私營企業(yè)以多種形式參與國有,、集體企業(yè)的改制,、改組和改造，推動多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合,，機制上對接,，經(jīng)營方式上互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。政府要采取有效措施,，重點扶持那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，解決就業(yè)多,、納稅多的個體私營企業(yè)，幫助他們解決投資,、征地和資金周轉(zhuǎn)等方面的困難,。

    深化宏觀管理改革，提高政府調(diào)控能力,。改進和完善以行政性審批為特征的投融資體系,，堅決取消非政府投資的一般性項目的行政審批，實行項目登記備案制和投資信息發(fā)布制,。加強對社會投資的宏觀指導(dǎo),，防止低水平重復(fù)建設(shè)。大力推行政府采購,、部門預(yù)算,、國庫集中支付和"收支兩條線"制度。完善自治區(qū)對地（市）,、縣的轉(zhuǎn)移支付制度,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強縣級財政建設(shè),，逐步推開鄉(xiāng)級財政建設(shè),。堅持依法治稅，強化稅收征管,。理順電力管理,、公路養(yǎng)護等體制。各級政府要大力支持銀行,、保險,、證券部門工作，共同搞好金融安全區(qū)建設(shè),。金融部門要積極推進金融體制改革,，用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進金融服務(wù),，增加對基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟的有效信貸投放,。

    加快建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的市場體系,。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場,，重點培育農(nóng)牧區(qū)市場,。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，規(guī)范土地一級市場,，活躍房地產(chǎn)二級市場,，發(fā)展住房租賃市場,。培育和發(fā)展社會中介組織,。組建外貿(mào)、旅游,、藏藥,、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，按國際慣例賦予其相應(yīng)職責(zé),，強化行業(yè)自律,。

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    積極應(yīng)對"入世"，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,。適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的要求，進一步突破舊的思想障礙,，突破不合時宜的政策局限,，突破體制"瓶頸"，把政策放開,，把市場放開,，真正做到放開搞活，以開放促改革促發(fā)展,。一是充分利用"入世"過渡期,，盡快提高我區(qū)企業(yè)的適應(yīng)能力和國際市場競爭力。研究運用世貿(mào)組織規(guī)則,，保護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益,。二是積極合理地利用外資。進一步拓寬開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資重點投向資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及商業(yè),、旅游等服務(wù)業(yè),。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進機構(gòu),。加強對外商投資項目的服務(wù),，建立項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制，提高簽約項目履約率,。三是加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展對外貿(mào)易。實行進出口經(jīng)營資格登記制,，培育和發(fā)展一批有規(guī)模的外向型企業(yè),。用好用足中央賦予我區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項基金，加強具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)和邊貿(mào)市場建設(shè),，千方百計擴大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口,。以樟木、普蘭,、吉隆等口岸為基礎(chǔ),，建立邊境集市貿(mào)易區(qū)，增加邊民互市貿(mào)易點,，搞活邊境貿(mào)易,。積極實施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵,、扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)實行跨省區(qū)和跨國經(jīng)營,，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，開展境外加工貿(mào)易,，帶動產(chǎn)品,、服務(wù)和技術(shù)出口。四是加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，重點搞好與對口援藏省市,、國有大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵和支持國內(nèi)外強勢企業(yè)來藏投資,，兼并,、改造、參股,、控股我區(qū)優(yōu)勢企業(yè),，努力擴大利用國內(nèi)外資金和市場的規(guī)模,。進一步完善受援方式，實現(xiàn)互利互惠,、共同開發(fā),、共同發(fā)展。五是積極推進體制創(chuàng)新,，突出特色,、突出外向型、突出科技進步,，堅持高起點,、高標準，將拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地,、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成我區(qū)改革開放的龍頭,。

    三,、促進社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安

    深入持久地開展反分裂斗爭。始終堅持"旗幟鮮明,、針鋒相對,、主動治理、強基固本"的方針,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，認真研究達賴集團分裂破壞活動的新動向,，增強反分裂斗爭的針對性,、有效性，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán),。深入揭批達賴,，堅決抵制達賴集團的思想滲透，進一步削弱直至鏟除達賴集團的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),。加大對危害國家安全案件的偵破力度,，做好重點寺廟、重點地區(qū)的防范控制工作,，有效遏制非法出入境,。按照國家要求，嚴厲打擊民族分裂勢力,、宗教極端勢力,、暴力恐怖勢力，嚴密防范暴力恐怖活動,。

    加強社會治安綜合治理,。堅持"嚴打"方針,，嚴厲打擊各種擾亂社會治安和破壞正常經(jīng)濟秩序的犯罪活動，堅決掃除"黃,、賭,、毒"等社會丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開展與"法輪功"邪教組織的斗爭,。強化責(zé)任,，層層落實社合治安綜合治理目標責(zé)任制。準確把握,、及時解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題,，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件,。

    強化基層基礎(chǔ),，鞏固基層政權(quán)，加強基層組織和基層干部隊伍建設(shè),，逐步增加人員編制,，充實一線。建立健全政法部門經(jīng)費保障機制,，改善政法基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高裝備水平，落實從優(yōu)待警措施,。

    四,、認真做好民族宗教工作

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    全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作,。堅持"三個離不開"的原則,，高舉民族團結(jié)旗幟，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，提高新形勢下處理民族問題,、做好民族工作的能力和水平。加強民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用,。重視藏語文的學(xué)習(xí)使用,。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié),、互助的社會主義民族關(guān)系,，促進各民族共同繁榮進步。

    按照"劃清兩個界限,，盡到一個責(zé)任"的政策原則和工作要求,，做好宗教工作。認真貫徹落實全國,、全區(qū)宗教工作會議精神,，完整準確地理解和把握黨對宗教問題的基本觀點和基本政策,，真正做到劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限,，各級政府和廣大公務(wù)員要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明,、追求社會進步的責(zé)任。深如開展寺廟愛國主義教育和法制教育,，通過建章立制,、教育培養(yǎng)、依法管理,、標本兼治,，進一步建立和維護正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質(zhì),。堅持宗教事務(wù)分級負責(zé)和屬地管理原則,，依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動場所的管理。鼓勵僧尼參加生產(chǎn)勞動,，開展寺廟經(jīng)營活動,，以寺養(yǎng)寺。加強對活佛轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導(dǎo),，高度重視活佛的培養(yǎng)教育,。切實加強流散僧尼的屬地管理。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),，鼓勵和支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋,，團結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度,，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，維護法律尊嚴、維護民族團結(jié),、維護國家最高利益和民族整體利益,，把宗教界人士,、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來,，共同致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)。

    五,、大力推進民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

    加強民主法制建設(shè),。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議,。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，接受人民群眾的民主監(jiān)督,，依法保證人民當家作主的權(quán)力,。認真處理各級人大代表、政協(xié)委員的議案,、提案,、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦,、工商聯(lián)等人民團體的聯(lián)系,，支持他們依法按照各自的章程獨立開展工作。加強基層民主政治建設(shè),，完善村民,、居民自治制度。認真貫徹"依法治國"方略,，加快地方法規(guī)草案報審工作,，深入開展普法教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展和長治久安的法制環(huán)境,。

    加強社會主義精神文明建設(shè),。堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想教育干部群眾，深入開展"四觀",、"兩論"教育,，加強理想信念教育，弘揚愛國主義,、集體王義,、社會主義精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài),。認真貫徹"以德治國"方略,，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德,、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),。在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和各行業(yè),，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,。認真組織好文化、科技,、衛(wèi)生,、法制下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)抓好"掃黃打非"工作,，凈化文化市場和社會風(fēng)氣,。堅持以我為主，講究策略，爭取主動,，做好對外宣傳工作,。大力普及科學(xué)知識，破除各種陳規(guī)陋習(xí),，倡導(dǎo)健康文明的生活方式,。深入開展國防教育，加強國防和邊防建設(shè),，搞好"雙擁"工作,，鞏固軍警民團結(jié)。

    六,、努力建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效的政府

    轉(zhuǎn)變政府職能,，堅持依法行政。加快行政體制創(chuàng)新,，逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則,、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，簡化手續(xù),，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。逐步建立和落實重大行政決策合法性,、可行性論證制度和執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制,、過錯追究制,，促進行政行為的規(guī)范化。加快電子政務(wù)建設(shè),，推進政府管理信息化,。

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    以求真務(wù)實為重點，加強作風(fēng)建設(shè),。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強事業(yè)心和責(zé)任感,，始終牢記"兩個務(wù)必"，忠誠實踐"三個代表",，繼續(xù)發(fā)揚"老西藏精神",，深入基層，真抓實干,，時刻關(guān)注群眾冷暖，積極開展"察民情,、聽民聲,、順民意,、辦實事"活動，全心全意為人民服務(wù),；善于把黨的路線方針政策與我區(qū)實際結(jié)合起來,，善于總結(jié)群眾經(jīng)驗，發(fā)揮群眾智慧,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，勇于探索，敢于創(chuàng)新,，有所作為,。

    切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。所有公務(wù)員都要勤奮學(xué)習(xí),、更新知識,，尤其要認真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和法律知識、世貿(mào)組織規(guī)則,，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政,、依法辦事、按國際慣例解決實際問題的能力,。加強公務(wù)員培訓(xùn),，完善公務(wù)員制度，建立競爭激勵機制,，抓緊培養(yǎng)大批能夠擔當新世紀歷史重任的優(yōu)秀年輕干部,，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府,。

    進一步搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。建立和完善思想教育、制度規(guī)范,、監(jiān)督制約,、查案懲處、廉政責(zé)任追究等機制,。堅持標本兼治,，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認真開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計,，從源頭治理上狠下功夫,。嚴肅查辦大案要案，嚴懲腐敗分子,。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，切實解決群眾反映強烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民,，永遠保持人民公仆的良好形象,。

    各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神,，全面實施"十五"計劃的關(guān)鍵之年,，做好今年工作，對鼓舞斗志,，增強信心,，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,，具有十分重要的意義,。各級政府要進一步增強憂患意識、機遇意識,、責(zé)任意識,、創(chuàng)新意識，扎扎實實做好今年的各項工作,。

    各位代表,！我區(qū)新世紀初跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標措施鼓舞人心,，發(fā)展形式催人奮進,。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨的十六大精神,，堅持新世紀初西藏工作指導(dǎo)思想，倍加顧全大局,、倍加珍惜團結(jié),、倍加維護穩(wěn)定，同心協(xié)力,，扎實工作,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，為建設(shè)一個更加團結(jié),、更加穩(wěn)定、更加繁榮,、更加文明的社會主義新西藏而努力奮斗,！