黨的十七屆四中全會(huì)全面貫徹十七大精神,，作出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定,，進(jìn)一步確立了把黨建設(shè)成為立黨為公,、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí),、改革創(chuàng)新,，艱苦奮斗、清正廉潔,，富有活力,、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨的總體要求、目標(biāo)任務(wù),、重大舉措,，是指導(dǎo)我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員,、干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，常懷憂黨之心,，恪盡興黨之責(zé),，勇于變革、勇于創(chuàng)新,，永不僵化,、永不停滯，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，使我們黨在建設(shè)社會(huì)主義新西藏歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

    一,、堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,，不斷提高思想政治水平

    1、堅(jiān)持不懈地開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育,。扎實(shí)開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平,、社會(huì)穩(wěn)定見成效,、人民群眾得實(shí)惠,。全面總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí),、宣傳,、研究相結(jié)合，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)向廣度進(jìn)軍,、向深度發(fā)展,。切實(shí)抓好各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好用好科學(xué)發(fā)展觀,，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位,、時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵,、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,，善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題。要組織力量編寫宣講科學(xué)發(fā)展觀的通俗教材,，通過集中培訓(xùn),、分批輪訓(xùn)、交流研討等形式,，組織黨員,、干部系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，并把科學(xué)發(fā)展觀普及到廣大人民群眾中去,。充分發(fā)揮各級(jí)黨委宣傳,、組織部門和黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用,，切實(shí)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀抓緊抓實(shí)抓好,。

    2、深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育,。要把堅(jiān)定理想信念教育作為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重,，加強(qiáng)國情、區(qū)情和形勢政策教育,，不斷增強(qiáng)黨員,、干部對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度,、民族區(qū)域自治制度,、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心,。加強(qiáng)思想道德建設(shè),，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神,、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”,，筑牢黨員,、干部維護(hù)祖國統(tǒng)一，自覺維護(hù)中華民族核心利益的思想防線,，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,。廣泛、深入,、持久地開展民族團(tuán)結(jié)教育,，加強(qiáng)革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，教育黨員,、干部牢固樹立馬克思主義祖國觀,、民族觀、宗教觀,、文化觀,，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀,，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣,，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

    3,、著力深化中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)教育,。中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，是中國特色社會(huì)主義理論體系在西藏的具體運(yùn)用和體現(xiàn),。要把深刻領(lǐng)會(huì),、牢牢把握、全面貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想作為提高各級(jí)黨組織和黨員,、干部思想政治水平的一根紅線貫穿始終,，思想靠它來統(tǒng)一，工作靠它來統(tǒng)攬,，行動(dòng)靠它來統(tǒng)領(lǐng),，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。要教育引導(dǎo)黨員,、干部深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)思想,，核心在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度,、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,，關(guān)鍵在于抓好“一個(gè)中心、兩件大事,、三個(gè)確?！保魏螘r(shí)候任何情況下都毫不動(dòng)搖,。

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    4,、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,。在全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員、干部中營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,，努力把各級(jí)黨組織,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子,。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度,，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣,，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。制定建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的措施，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員,、干部學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣傳隊(duì)伍建設(shè),，面向農(nóng)牧民每年開展形勢政策教育,。要教育引導(dǎo)黨員、干部弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),，積極向書本學(xué)習(xí),、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),，努力做到學(xué)以致用,、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合,。要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí),，進(jìn)一步加大黨員思想上入黨的教育。在重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論的同時(shí)注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí),、科技知識(shí),、法律知識(shí)、歷史知識(shí),、民族宗教政策等各方面知識(shí),，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì),，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，使黨員、干部真正成為既學(xué)識(shí)廣博又能干實(shí)事的綜合型人才,，不斷增強(qiáng)工作的原則性,、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性,。

    二,、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制

    5,、堅(jiān)持黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要在一些事關(guān)全局的重大問題上實(shí)施總的領(lǐng)導(dǎo),，抓方向,、議大事，有效實(shí)施在各個(gè)領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),，擔(dān)當(dāng)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要正確處理同人大,、政府,、政協(xié)以及人民團(tuán)體等的關(guān)系，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要積極支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法履行職能,，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié),、民主兩大主題履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的職能,，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量,、建言獻(xiàn)策,、服務(wù)大局的重要作用。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),，以反對(duì)民族分裂,、維護(hù)祖國統(tǒng)一為根本政治標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線,。加強(qiáng)對(duì)工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮其聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用,。以明確權(quán)責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制,，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

    6,、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,。發(fā)揮黨委（黨組）對(duì)政策性全局性的重大事項(xiàng),、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等重大問題的決策作用,。完善黨委議事規(guī)則和決策程序,。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好對(duì)重大問題的基礎(chǔ)性,、前瞻性,、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者,、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取黨員,、群眾意見和建議,，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全對(duì)中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督察制度,、紀(jì)律保障機(jī)制,。健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督,，建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度,。

    7、完善黨代表大會(huì)制度,。加強(qiáng)對(duì)黨代表的教育培訓(xùn),，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表素質(zhì)和履行職責(zé)的能力,。建立健全黨代表參與重大決策,、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席同級(jí)黨委全委會(huì)等有關(guān)會(huì)議,、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法,。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng),。建立黨代表大會(huì)代表提案,、提議、詢問和質(zhì)詢,、視察和調(diào)查研究等制度,。建立健全代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，積極做好代表聯(lián)絡(luò)工作,，為代表履行職責(zé),、發(fā)揮作用提供保障。

    8、保障黨員主體地位和民主權(quán)利,。落實(shí)黨員知情權(quán),、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,。推進(jìn)黨務(wù)公開，及時(shí)公布黨員應(yīng)該了解的黨內(nèi)信息,。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,、重要情況反映制度和重大決策征詢制度，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá),，重大問題黨內(nèi)先討論,，重大行動(dòng)黨內(nèi)先動(dòng)員，積極疏通和拓寬下級(jí)組織和黨員向上級(jí)反映情況和意見的渠道,。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話,、講心里話，營造知無不言,、言無不盡的民主環(huán)境,。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊,，建立健全黨建網(wǎng)站,。

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    三、深化干部人事制度改革,，為跨越式發(fā)展和長治久安建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍

    9,、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)辦法,，把反對(duì)分裂、同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭的表現(xiàn)作為檢驗(yàn)干部德的首要標(biāo)準(zhǔn),，注重從履行崗位職責(zé)、應(yīng)對(duì)重大事件,、完成急難險(xiǎn)重任務(wù),、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德,，真正把政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬,、人民群眾信得過的干部選拔上來,。建立健全科學(xué)合理的干部分類管理體制和競爭、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類干部的積極性,，為優(yōu)秀人才脫穎而出,、施展才干提供制度保證。樹立正確的用人導(dǎo)向,，注重干部實(shí)績,，讓想干事、能干事,，會(huì)干事,、干成事者有機(jī)會(huì)，不能讓長期在條件艱苦,、工作困難地方的干部,，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部,，埋頭苦干,、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，不能讓無所事事,、投機(jī)鉆營的人得利,。

    10、完善干部選拔任用機(jī)制,。擴(kuò)大選人用人民主,，建立健全主體清晰、程序科學(xué),、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度,。堅(jiān)持民主、公開,、競爭,、擇優(yōu)原則，逐步建立干部初始提名情況以及民主推薦,、民主測評(píng)結(jié)果在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度,。規(guī)范干部推薦、考察,、醞釀工作,，增強(qiáng)民主推薦、民主測評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性,。在宗教,、宗族勢力影響較大的地方，干部推薦,、提名,、考察要采取特殊辦法,。進(jìn)一步改進(jìn)干部考察辦法，繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔,、競爭上崗等選拔干部方式,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用過程的監(jiān)督，建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度,。創(chuàng)新人才工作機(jī)制,，完善人才培養(yǎng)、使用,、評(píng)價(jià),、激勵(lì)辦法，整體推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人問題,，堅(jiān)決處理跑官要官、買官賣官,、拉票賄選等嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律和人事工作紀(jì)律問題,。

    11、健全干部管理機(jī)制,。改進(jìn)干部管理辦法,，對(duì)關(guān)鍵崗位的干部實(shí)行重點(diǎn)管理，做到管人與管事既緊密結(jié)合,，又合理制約,。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的干部激勵(lì)機(jī)制，加大治懶治庸力度,，著力解決一些干部出工不出力,、無所作為甚至亂作為等問題。進(jìn)一步完善干部退出機(jī)制,，切實(shí)解決干部能上不能下,、能進(jìn)不能出問題。完善干部交流制度,，加大重要部門,、關(guān)鍵崗位、腹心地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū),、海拔高的地區(qū)與海拔相對(duì)較低的地區(qū)干部交流力度,，加大干部特別是基層少數(shù)民族干部到內(nèi)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉力度,。對(duì)長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行傾斜政策,。繼續(xù)加強(qiáng)離退休干部工作,。

    12,、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。建立健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部機(jī)制,，加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,，有計(jì)劃地選派年輕干部到基層和生產(chǎn)一線，到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),，到反分裂斗爭形勢復(fù)雜的地方砥礪品質(zhì),、鍛煉作風(fēng)、提高本領(lǐng),。

    建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈,，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn),、實(shí)踐證明優(yōu)秀,、有培養(yǎng)前途的年輕干部。突出黨政主要干部這個(gè)重點(diǎn),，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔,，做到系統(tǒng)培養(yǎng),、擇優(yōu)使用。大力培養(yǎng)選拔使用藏族和其他少數(shù)民族干部,，高度重視培養(yǎng)長期在藏工作和在藏成長的漢族干部,，培養(yǎng)一批領(lǐng)導(dǎo)骨干。充分發(fā)揮援藏干部的重要作用,，鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部延長援藏期限或調(diào)入西藏工作,。

    13、切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)跨越式發(fā)展和促進(jìn)長治久安的能力,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng),，引導(dǎo)班子成員講政治、顧大局,，講團(tuán)結(jié),、守紀(jì)律，形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的強(qiáng)大合力,。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備,，形成班子年齡、經(jīng)歷,、專長,、性格、民族互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)班子整體功能,。按照政治上強(qiáng),、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力、能夠駕馭全局,、善于抓班子帶隊(duì)伍,、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求,，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別要注意把堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，立場堅(jiān)定,、旗幟鮮明地反對(duì)分裂的優(yōu)秀干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,，突出抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，研究制定對(duì)地（市）委書記,、專員（市長）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重點(diǎn)管理的辦法和措施,。加強(qiáng)反分裂斗爭重點(diǎn)地區(qū)和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)力量，配強(qiáng)政法,、組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、民族宗教等部門的領(lǐng)導(dǎo)班子,。縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子要建立務(wù)虛研究制度,，分析研究宏觀發(fā)展形勢和客觀發(fā)展規(guī)律,，對(duì)本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性思考和研討,。研究制定貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法、年度考核辦法和建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法,。

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    四,、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

    14,、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置,。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋,。在以地域,、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng),、黨組織發(fā)揮作用的要求,，探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置形式,，在條件適宜的地方,，把黨支部建立在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、專業(yè)合作組織和各種聯(lián)合體上,。抓緊在規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織,，加大在規(guī)模較大、人數(shù)較多,、影響較大的新社會(huì)組織建立黨組織力度,，對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，要建立聯(lián)合黨支部,。圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義新西藏合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)根本任務(wù),，大力推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校黨組織建設(shè)，特別是中小學(xué)黨組織建設(shè),。各領(lǐng)域基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,，按照各自功能定位，豐富活動(dòng)內(nèi)容,，創(chuàng)新活動(dòng)方式,，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),，普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),，在擴(kuò)大黨員參與面、增強(qiáng)吸引力,、提高工作實(shí)效上下功夫,。

    15、狠抓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量,。從縣以上機(jī)關(guān)定期選派優(yōu)秀黨員,、干部，到工作基礎(chǔ)薄弱,、情況復(fù)雜,、不穩(wěn)定因素較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職或掛職,。對(duì)軍隊(duì),、武警中表現(xiàn)突出的藏族士兵，可通過定向招錄公務(wù)員的方式選送到學(xué)校培養(yǎng)深造,，學(xué)成后定向充實(shí)基層,。加大選派漢族優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生到基層工作的力度,，每年選調(diào),、考錄300——500人，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,。今后招錄公務(wù)員時(shí),，重點(diǎn)從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記,、選派到鄉(xiāng)村工作的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中選錄，鼓勵(lì)干部到基層工作,。以“五個(gè)好”（一個(gè)好班子,、一個(gè)好思路、一個(gè)好規(guī)劃,、一個(gè)好章程,、一個(gè)好陣地）為目標(biāo)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)有人管事、有錢辦事,、有章理事,、有場所議事。配強(qiáng)配齊村（社區(qū)）黨支部書記,，整頓和建設(shè)好軟弱渙散基層黨組織班子,。加強(qiáng)企業(yè),、機(jī)關(guān),、學(xué)校,、科研院所、社會(huì)組織和其他基層單位的黨建工作,，充分發(fā)揮基層黨組織的作用,。建立健全基層黨組織書記培養(yǎng)、選拔,、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理機(jī)制,。

    16、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍,。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)2009——2013年發(fā)展黨員工作規(guī)劃,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加大在農(nóng)牧民,、生產(chǎn)一線人員及有一定社會(huì)影響力的人員中發(fā)展黨員工作力度,，重視在大中專學(xué)生等青年優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng),，把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部。積極培養(yǎng)入黨積極分子,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作,，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,。完善基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,，建立基層黨員輪訓(xùn)制度。從思想,、工作,、生活上進(jìn)一步關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作,，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷,、幫扶機(jī)制,，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員,、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶,。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員,，及時(shí)處置不合格黨員,。

    17、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,。廣泛推行各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織,、黨員分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織,、黨員結(jié)對(duì)幫扶等辦法,，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，在2010年底前建成全區(qū)黨員信息庫,，逐步實(shí)行黨員信息資料網(wǎng)絡(luò)化管理。建立流動(dòng)黨員管理機(jī)制,，嚴(yán)格實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度,，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極做好服務(wù)工作,。加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)步伐,。

    18、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制,。堅(jiān)持“書記抓,、抓書記”，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)納入重要工作日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,，采取地（市）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣,，縣級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)系村（社區(qū)）,，村（社區(qū)）干部聯(lián)系村（居）民小組,、黨員聯(lián)戶等措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,。廣泛推行黨員承諾制,，定期進(jìn)行評(píng)議。以村（社區(qū)）為重點(diǎn)加快基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè),，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，對(duì)分裂破壞活動(dòng),、群體性事件等早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置,。

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    五、弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng),，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系

    19,、大力倡導(dǎo)維護(hù)大局的作風(fēng)。教育黨員,、干部進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念,，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致,，自覺同一切分裂祖國,、破壞民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、危害國家安全的分裂破壞活動(dòng)和言行作堅(jiān)決斗爭,，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一,，確保社會(huì)局勢穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央的重大決策部署,，抓好中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為,，確保政令暢通,。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧,，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化,。建立黨性定期分析制度，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度,，深入開展講黨性,、重品行、作表率活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查,，對(duì)有令不行、有禁不止,、陽奉陰違,、各行其是的，要堅(jiān)決糾正,；對(duì)造成嚴(yán)重影響的,，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

    20,、大力倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。認(rèn)真開展深入基層服務(wù)群眾活動(dòng),，進(jìn)一步改善黨群,、干群關(guān)系，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層特別是艱苦邊遠(yuǎn),、經(jīng)濟(jì)落后,、問題較多、矛盾集中的地方開展調(diào)查研究,，了解群眾需求,，幫助解決實(shí)際困難，把宣傳黨的富民惠民政策作為服務(wù)群眾的重要內(nèi)容,，使群眾明白惠在何處,、惠從何來。建立健全蹲點(diǎn)調(diào)研制度,、調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度,、決策調(diào)研制度、督促檢查制度和成果轉(zhuǎn)化制度,，形成長效機(jī)制,。凡事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題，事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題,，以及影響較大的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，不經(jīng)過周密的調(diào)查研究不決策；凡提交黨委,、政府的重大決策方案,，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，并把調(diào)查情況作為會(huì)議議題審定的重要依據(jù),。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研的時(shí)間不少于一個(gè)月,，地（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研的時(shí)間不少于兩個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作時(shí)間大部分應(yīng)在群眾中,。各地（市）,、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自工作實(shí)際，每年撰寫出1——2篇有情況,、有分析,、有見解的調(diào)研報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從,，不得擾民,，不得搞層層陪同，不得組織群眾迎送,。加強(qiáng)信訪工作,，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求,。

    21,、大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)。建立健全評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)黨員,、干部樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，使黨員,、干部真正把心思用到干事業(yè)上,，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招,、辦實(shí)事上,，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面不斷取得實(shí)效,。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制,，按照“三定”方案確定的機(jī)關(guān)和部門職責(zé)，把任務(wù)分解到每一個(gè)崗位,，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,，確保人人有事干、事事有人管,，切實(shí)解決忙閑不均的問題,。加強(qiáng)對(duì)黨員,、干部的教育、監(jiān)督,、管理,，狠抓效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部外出和歸來,，除履行正常的請(qǐng)銷假手續(xù)外，必須嚴(yán)格執(zhí)行下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)向上一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,、部門負(fù)責(zé)人向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,、班子成員向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的制度，開會(huì),、出差結(jié)束后要盡快返回單位,，不準(zhǔn)借開會(huì)、出差,、考察之機(jī)長期不歸,。精簡會(huì)議，壓縮文件,，可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開,，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，堅(jiān)決從文山會(huì)海,、迎來送往中解脫出來,。要講真話，如實(shí)反映情況,，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂,，反對(duì)瞞報(bào)和說假話,。對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的,，對(duì)弄虛作假,、虛報(bào)浮夸的，必須追究責(zé)任,。

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    六,、扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

    22,、加大反腐倡廉工作力度,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，認(rèn)真落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃和自治區(qū)的實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育,、監(jiān)督、改革,、制度創(chuàng)新力度,，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入,。

    23,、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。按照為民,、務(wù)實(shí),、清廉的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員,、干部的理想信念,、廉潔從政、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,，開展有針對(duì)性的示范教育,、警示教育、崗位廉政教育,，改進(jìn)教育方式,，提高教育實(shí)效。推進(jìn)具有西藏特色的廉政文化建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，把住房、投資,、配偶子女從業(yè)等情況列入重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容,。繼續(xù)深入治理大操大辦聚錢斂財(cái)、參與賭博敗壞黨風(fēng)政風(fēng),、利用公款大吃大喝等突出問題,。大力弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，勤儉辦一切事情,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要管好配偶子女和身邊工作人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還要抓好班子,、帶好隊(duì)伍,。對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅處理,。

    24,、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,。凡涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項(xiàng)目要向社會(huì)公開,，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,、誡勉談話,、函詢、質(zhì)詢,、罷免或撤換等制度,，各級(jí)黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容,。推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制,。落實(shí)巡視工作條例,，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度,。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì),。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。

    25、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊圍繞權(quán)力制約,、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范深化改革,，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化,、法制化水平,。進(jìn)一步研究細(xì)化處理黨員違反政治紀(jì)律的規(guī)定。加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理,，徹底清理“小金庫”,。完善規(guī)范招投標(biāo),、公務(wù)員從政行為、行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政效能監(jiān)督、行政效能投訴等規(guī)章制度,。加快自治區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè),。加大政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制的落實(shí)。建立健全國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制,、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制,。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)力度,。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性,。

    26,、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理力度,，著重解決食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，認(rèn)真解決社保基金和住房公積金管理,、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、扶貧救濟(jì)款物,、涉農(nóng)涉牧負(fù)擔(dān),、農(nóng)畜產(chǎn)品收購、制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等方面侵害群眾利益的問題,。繼續(xù)查處侵害農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題,，堅(jiān)決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為,。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾,、處理群眾來信來訪制度，著力解決極少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事,、工作方法簡單粗暴等問題,。

    27,、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。從嚴(yán)從快查處黨員干部追隨達(dá)賴集團(tuán),、破壞民族團(tuán)結(jié)等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為,。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂,、腐化墮落,、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié),、權(quán)錢交易,、權(quán)色交易，利用人事權(quán),、司法權(quán),、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄,、徇私舞弊的案件,，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā),、國有資產(chǎn)管理,、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件,。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件整體合力,。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制,、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機(jī)制。完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度,，保障被調(diào)查人合法權(quán)益,，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度,，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治,、法紀(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員,、干部要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí),，開拓創(chuàng)新,，大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)工作,，為建設(shè)小康西藏、平安西藏,、和諧西藏,、生態(tài)西藏提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證,。