各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳,、編辦、人事廳,、財(cái)政廳《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行

二〇〇〇年三月三日

關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的意見
（區(qū)農(nóng)牧廳 區(qū)編辦 區(qū)人事廳 區(qū)財(cái)政廳 1999年11月30日）

　　農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］79號(hào)）精神，現(xiàn)就穩(wěn)定我區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系提出如下意見：
　　一,、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義
　　西藏和平解放以來(lái),，在黨的路線、方針,、政策指引下,，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系從無(wú)到有，從小到大,，不斷發(fā)展壯大,，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。到目前,，全區(qū)已基本形成了區(qū),、地（市）、縣三級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。多年來(lái),，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和廣大科技人員在各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用,，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究,、引進(jìn)示范和推廣應(yīng)用工作，積極開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì),，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步,，為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是,，由于我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作起步晚,、基礎(chǔ)差、底子?。豪щy多,，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)仍然存在諸多不容忽視的問題。一是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,，層次不高,，特別是鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；直接影響推廣工作的探入開展,；二是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,，穩(wěn)定壯大科技隊(duì)伍的保障措施不力，致使科技人員改行,、“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重,，隊(duì)伍不穩(wěn)，個(gè)別地方和部門出現(xiàn)技術(shù)人員“青黃不接”的現(xiàn)象,；三是盡管自治區(qū)采取措施,，適當(dāng)提高了農(nóng)牧半脫產(chǎn)技術(shù)人員的工資待遇；但由于我區(qū)各地（市）,、縣財(cái)力有限,，致使他們的總體工資待遇較低，影響了工作積極性的正常發(fā)揮,；四是農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)渠道狹窄,，職能單一，單純技術(shù)服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式還未得到根本改觀,，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng),。這些問題如不及時(shí)采取措施加以解決，將嚴(yán)重影響我區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展,。
　　農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局勢(shì)穩(wěn)定,、社會(huì)進(jìn)步,、人民安居樂業(yè)的重要保障?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本出路,。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。實(shí)踐充分證明，沒有積極有效偽農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣,，就沒幫農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),、新挑戰(zhàn),，各級(jí)各部門必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度重視農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和發(fā)展,，繼續(xù)穩(wěn)定和完善各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)旺務(wù)體系,，改善條件，拓寬服務(wù)職能,，壯大農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍,，開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作新局面。
　　二,、穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的政策措施
　　各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位,。各地（市）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理，明確職責(zé)要求,，依法保護(hù)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門的權(quán)益,，對(duì)拍賣、出租,、侵占,、平調(diào)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的行為，要嚴(yán)肅查處,。
　　要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，搞好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定編,、定員工作,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持農(nóng)、牧,、林,、水綜合辦站的原則，突出重點(diǎn),，采取中心鄉(xiāng)辦站的方式,，核定機(jī)構(gòu)編制，配備專業(yè)技術(shù)人員,，率先完成重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”任務(wù),。在核定給中心鄉(xiāng)的事業(yè)編制中，每個(gè)中心鄉(xiāng)站可定編4－5人,。核定的編制不能挪作他用,，也不能超出編制配備人員。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要努力提高專業(yè)技術(shù)人員所占的比重，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推疒機(jī)構(gòu),，力爭(zhēng)“十五”未專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)到80％,。對(duì)超比例安排的非專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)決予以清退。
　　各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,，保證足額到位,。到縣以下（含縣）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的技術(shù)人員，除享受《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部,、農(nóng)牧漁業(yè)部,、林業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村第一線科技隊(duì)伍的報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)［1983］74號(hào)）規(guī)定的向上浮動(dòng)一級(jí)工資的政策外,，自治區(qū)還將給予特殊補(bǔ)貼,。分配到縣以下（含縣）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣第一線工作的大中專畢業(yè)生，按照人事部,、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實(shí)施意見〉（人薪發(fā)[1994］22號(hào)的規(guī)定,，可以提前定級(jí)，其定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)和高定工資檔次等問題,，仍按我區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　各級(jí)人民政府要逐步增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投入。各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政部門用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的資金要保證逐年有所增長(zhǎng),，并且逐步提高其在農(nóng)牧業(yè)總投入中的比重。各級(jí)財(cái)政和計(jì)劃部門核撥的事業(yè)經(jīng)費(fèi),、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，要專項(xiàng)用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，任何部門不得以任何借口向農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)攤派支出或強(qiáng)行提留,。
　　自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)基金的利息,，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣及科學(xué)管理中取得突出成績(jī)的科技人員,。各地（市）,、縣人民政府亦可參照此辦法，設(shè)立不同規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)基金,。
　　各級(jí)計(jì)劃部門要將基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)納入基本建設(shè)總體規(guī)劃,，農(nóng)牧部門要制訂基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展規(guī)劃，采取國(guó)家投入,、地縣配套,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或單位）自籌相結(jié)合的方，鞏固區(qū)地兩級(jí),、充實(shí)縣一級(jí),、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè),，落實(shí)投資，逐年實(shí)施,，力爭(zhēng)在“十五”期間基本建立健全區(qū),、地（市）、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),。
　　對(duì)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘實(shí)行傾斜政策。在縣以下（含縣）從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)科技人員的職稱評(píng)定,，要以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎庹Z(yǔ)述評(píng),、論文,、著作等方面的要求應(yīng)切合實(shí)際。對(duì)在基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中做出突出貢獻(xiàn),、工作業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)牧業(yè)科技人員,，可以優(yōu)先評(píng)聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),。評(píng)聘推廣研究員要優(yōu)先考慮在一線工作的推廣人員,。
　　三、努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣新路子
　　拓寬農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極探索和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制,，服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一技術(shù)服務(wù)向技術(shù),、信息,、流通管理等綜合服務(wù)方向拓展，由一律無(wú)償服務(wù)向有償,、無(wú)償相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變,，服務(wù)內(nèi)容要由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。
　　各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在完成國(guó)家賦予的公益性職能的前提下,，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng),，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展有償服務(wù),。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大膽參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，廣泛開展農(nóng)畜產(chǎn)品流通,、加工和農(nóng)用物資供應(yīng)等服務(wù),，積極推行公司加農(nóng)戶、實(shí)體連市場(chǎng),、貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,，努力延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶頭加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程,。
　　農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、開展有償服務(wù)的收人,，主要用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)及改善本單位職工的生活條件,。按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受免征營(yíng)業(yè)稅（增值稅）的優(yōu)惠政策,。
　　各級(jí)人民政府要制定優(yōu)惠政策,，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科技人員到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線,，直接為農(nóng)牧民服務(wù),；切實(shí)把現(xiàn)有的技術(shù)骨干留在基層，把高素質(zhì)的技術(shù)人員吸引到基層,，提高基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì),，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的科技培訓(xùn),，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,。
　　四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)人民政府要把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,、農(nóng)牧民增收的根本出路,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在計(jì)劃安排上給予優(yōu)先部署,，在資金投入上給予重點(diǎn)傾斜,，在領(lǐng)導(dǎo)力量上給予重點(diǎn)配置，為農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展,、為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,，提供堅(jiān)實(shí)而可靠的保證。要關(guān)心基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活,，幫助他們解決住房,、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遇到的問題,，千方百計(jì)為他們解除后顧之憂。
　　各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門要結(jié)合“三講”教育,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員的政治思想,、職業(yè)道德教育，努力營(yíng)造“講學(xué)習(xí),、講政治,、講正氣”的良好氛圍,，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)；要逐步打,、破用人制度上的任命制和分配制度上的“大鍋飯”,，建立嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、按崗定酬,、以績(jī)付酬的機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技人員的工作積極性,，不斷提高政治責(zé)任感和工作使命感,，促使他們?yōu)檗r(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)科技人員要繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍“耐勞,、實(shí)干,、勤奮、敬業(yè)”的光榮傳統(tǒng),，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平,，扎根農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線,，發(fā)揮才干，創(chuàng)造財(cái)富,。
　　本意見的適用范圍為全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī)、畜牧獸防,、草原,、動(dòng)植物檢疫、漁業(yè)等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推疒機(jī)構(gòu),。