各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　《西藏自治區(qū)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○○年七月二十六日

西藏自治區(qū)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌方案
自治區(qū)勞動和社會保障廳 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
（二○○○年三月二十三日）

　　為了進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險制度改革,。維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）,、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案,。
　　一,、目標(biāo)和原則
　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，在國家?guī)椭?，建立適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，資金來源多渠道，保障方式多層次,，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。
　　基本養(yǎng)老保險按照社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合,、公平與效率相結(jié)合、保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng),、行政管理與基金管理分開的原則,，實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。
　　基本養(yǎng)老保險基金由國家,、集體,、個人三方合理負(fù)擔(dān)，全區(qū)統(tǒng)一籌集,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一調(diào)劑使用,、統(tǒng)一支付。
　　二,、范圍和對象
　　我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含我區(qū)格爾木單位）國有企業(yè),、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位中的所有從業(yè)人員及離退休人員,；黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、全民所有制事業(yè)單位中的勞動合同制工人及退休人員,；外資企業(yè)中方從業(yè)人員及退休人員；城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員均實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌,。
　　養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌項(xiàng)目：上述實(shí)施范圍內(nèi)所有從業(yè)人員及離退休人員基本養(yǎng)老保險金,。
　　三、繳費(fèi)基數(shù)和比例
　?。ㄒ唬﹩挝话唇y(tǒng)籌范圍內(nèi)從業(yè)人員工資總額25%繳納,；個體工商戶主按本人和從業(yè)人員繳費(fèi)工資之和的10%繳納，并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例,。
　　原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的,，繳費(fèi)比例按國務(wù)院國發(fā)〔1998〕28號文件規(guī)定執(zhí)行。
　?。ǘ臉I(yè)人員按本人月工資（即繳費(fèi)工資基數(shù)）5%繳納,，以后每年提高0。5個百分點(diǎn),，至8%為止,。其中：個體工商從業(yè)人員按本人繳費(fèi)工資8%繳納。
　　本人月工資收入超過全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資300%以上的部分不計入繳費(fèi)工資基數(shù),，低于全區(qū)上年度從業(yè)人月平均工資60%的,，按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資60%作為個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
　　從業(yè)人員工資總額構(gòu)成和計算口徑,，以國家統(tǒng)計局規(guī)定為準(zhǔn),。
　　四、基金提取,、征繳和支付
　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老保險費(fèi)，企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)組織在稅前提取,，管理費(fèi)項(xiàng)下列支,；自收自支事業(yè)單位在自有資金中列支；由財政核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位按預(yù)算管理辦法規(guī)定分別在事業(yè)費(fèi)和自有資金中列支,；黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體在行政經(jīng)費(fèi)中列支,。
　　（二）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi),，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可委托銀行,、工商管理部門代為收繳，收入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”,，轉(zhuǎn)入財政部門在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”儲存,。
　　（三）基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理,，實(shí)行“專戶儲存,、專款專用”,，嚴(yán)禁挪作他用,。
　　（四）基本養(yǎng)老保險基金不計征各種稅,、費(fèi),。
　　（五）基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌差額,，按現(xiàn)行財政體制分別由自治區(qū)、地（市）財政補(bǔ)貼,，具體辦法由自治區(qū)財政部門制定,。
　　（六）基本養(yǎng)老保險基金的支付：
　　1,、由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于上年末向自治區(qū)財政部門報送全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金年度支出預(yù)算,。自治區(qū)財政部門根據(jù)需要適時將所需基本養(yǎng)老保險基金撥入自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金支出賬戶”。
　　地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需基本養(yǎng)老保險基金,，由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核報自治區(qū)財政部門批準(zhǔn)后,，由自治區(qū)財政部門劃撥各地（市）財政部門，各地（市）財政部門再根據(jù)需要適時撥入地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”,。
　　2,、區(qū)內(nèi)安置離退休人員基本養(yǎng)老保險金，由單位填寫《基本養(yǎng)老金申請發(fā)放明細(xì)表》和《支付申報匯總表》,，報自治區(qū)和地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,，按現(xiàn)行支付方式和辦法按時足額發(fā)放。
　　3,、跨省安置離退休人員基本養(yǎng)老保險金,，由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃撥給自治區(qū)駐內(nèi)地辦事處老干部、老工人服務(wù)處,，轉(zhuǎn)各代管單位,。
　　4,、離退休人員去世，所在單位或居委會應(yīng)及時報告自治區(qū)和地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，并從離退休人員去世次月起停發(fā)基本養(yǎng)老保險金,。
　　五、建立個人帳戶
　?。ㄒ唬┥鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)GB11643—89）,，按個人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為參加基本養(yǎng)老保險的每一個人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
　　個人繳費(fèi)全部計入個人帳戶,，其余部分從單位繳費(fèi)劃入,。隨著個人繳費(fèi)比例的提高，單位劃入部分相應(yīng)降低至3%止,。
　?。ǘ┗攫B(yǎng)老保險個人帳戶記錄以下內(nèi)容：個人繳費(fèi)工資基數(shù)、比例,、金額,；從單位繳費(fèi)中按個人繳費(fèi)工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)計入個人帳戶的比例、金額,；個人帳戶記帳利率,、儲存額。
　?。ㄈ﹤€人帳戶儲存額參照銀行同期居民儲蓄利率每年計算一次利息,。
　　（四）統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動或變動單位,，基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額不需劃轉(zhuǎn),，基本養(yǎng)老保險個人帳戶不變。由于各種原因中斷工作或繳費(fèi)的,，個人帳戶予以保留,，中斷工作或繳費(fèi)前后個人帳戶儲存額累計計算，不間斷計息,。
　　跨省,、自治區(qū)、直轄市流動或變動單位,，基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額,，由調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，原有個人帳戶隨之取消,，并按調(diào)入地規(guī)定重新建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。
　　（五）基本養(yǎng)老保險個人帳戶，只用于支付本人退休后按月支取個人帳戶養(yǎng)老金,。
　?。┍救送诵萸盎蛲诵莺笕ナ溃瑐€人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的,，其余額中個人繳費(fèi)部分按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人,。
　　（七）基本養(yǎng)老保險個人帳戶記錄的內(nèi)容由所在單位如實(shí)填寫,，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期審核,，職工個人保管。具備條件的,，可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年將個人帳戶記錄內(nèi)容,，以“對帳單”的形式，經(jīng)本單位或居委會發(fā)給個人保管,。如有疑問,，可憑“對帳單”到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢。
　　六,、基本養(yǎng)老金計發(fā)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一制度實(shí)施前離退休人員基本養(yǎng)老保險金，即離退休金按原規(guī)定計發(fā),。
　?。ǘ┙y(tǒng)一制度實(shí)施前參加工作且連續(xù)工齡滿10年以上，統(tǒng)一制度實(shí)施后,，到達(dá)規(guī)定退休年齡退休的,，基本養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金,、個人帳戶養(yǎng)老金、高原補(bǔ)貼養(yǎng)老金四部分組成,。
　　1,、基礎(chǔ)養(yǎng)老金按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資20%計發(fā)。
　　2,、過渡性養(yǎng)老金以本人退休前3年月平均繳費(fèi)工資為基數(shù),，按1。4%的比例乘以個人帳戶建立前的連續(xù)工齡,，再乘以一個系數(shù)計發(fā),，具體系數(shù)由自治區(qū)勞動保障行政部門測定后發(fā)布。
　　3,、個人帳戶養(yǎng)老金按個人帳戶累計儲存額除以120計發(fā),。統(tǒng)一制度實(shí)施前，職工個人繳納的儲蓄性養(yǎng)老保險費(fèi)，并入基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。
　　4,、高原補(bǔ)貼養(yǎng)老金根據(jù)在藏實(shí)際工作時間，按本人退休時個人繳費(fèi)工資基數(shù)5—15%的比例按月計發(fā),。其中：在藏工作時間滿10年不滿15年,，按5%計發(fā)；滿15年不滿20年,，按10%計發(fā),；滿20年以上按15%計發(fā)。
　　自統(tǒng)一制度實(shí)施之日起三年內(nèi),，按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老保險金,，低于按原辦法計發(fā)離退休費(fèi)數(shù)額的，其差額予以補(bǔ)足,。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一制度實(shí)施后參加工作，單位和個人繳費(fèi)滿15年,，到達(dá)規(guī)定退休年齡退休的,，基本養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金,、高原補(bǔ)貼養(yǎng)老金三部分組成,，具體計發(fā)比例依照前款第1、3,、4項(xiàng)規(guī)定辦理,。
　　（四）統(tǒng)一制度實(shí)施前參加工作且連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）不滿10年,，以及統(tǒng)一制度實(shí)施后參加工作繳費(fèi)不滿15年,，到達(dá)規(guī)定退休年齡退休的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、過渡性養(yǎng)老金,、高原補(bǔ)貼養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人,，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系,。
　　（五）符合離休條件的,，離休待遇仍按國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行,；統(tǒng)一制度實(shí)施前獲得全國或自治區(qū)級勞動模范稱號，統(tǒng)一制度實(shí)施后退休時仍保持其榮譽(yù)者,，保留原優(yōu)惠待遇,，退休時按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資的5%乘以平均余命一次性發(fā)給特殊貢獻(xiàn)養(yǎng)老金；統(tǒng)一制度實(shí)施后獲得勞動模范稱號的，由授予單位予以一次性獎勵或由本單位為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險,，不再提高基本養(yǎng)老保險待遇,。
　　（六）實(shí)行基本養(yǎng)老保險金最低保障制度,。凡按統(tǒng)一制度計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資40%的,，按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資40%發(fā)給。
　　七,、基本養(yǎng)老保險基金管理
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)、地（市）分別成立由政府代表,、企業(yè)代表,、工會代表和離退休人員代表組成的基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對保險法規(guī),、政策執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督,。
　　（二）自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的核定,、征繳（在條件成熟時,，也可改為由稅務(wù)部門代征）、核算,，并與財政部門共同做好調(diào)劑,、使用等管理工作；具體經(jīng)辦跨省安置離退休人員基本養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移,、撥付工作,。
　　（三）地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)籌單位基本養(yǎng)老保險基金的核定,、征繳（在條件成熟時,，也可改為由稅務(wù)部門代征）、撥付和管理工作,。
　?。ㄋ模└鞯兀ㄊ校⒏髦鞴懿块T,、各單位必須保證社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立正常開展工作，并督促檢查所屬單位及個人按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),。
　?。ㄎ澹┗攫B(yǎng)老保險實(shí)行自治區(qū)級統(tǒng)籌后，按照“統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一調(diào)劑,、分級結(jié)算”的方法，實(shí)行計劃管理。其中個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行“單獨(dú)設(shè)帳,，分別運(yùn)行”,，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑使用,。
　　1,、自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以地（市）轄區(qū)為結(jié)算單位，依據(jù)統(tǒng)籌單位上年度應(yīng)繳養(yǎng)老保險費(fèi),，根據(jù)勞動統(tǒng)計年報及有關(guān)資料,，核定下達(dá)基本養(yǎng)老保險基金征繳和撥付計劃，實(shí)行“余額上交,，差額下?lián)堋钡慕Y(jié)算方式,。
　　地（市）轄區(qū)內(nèi)參加統(tǒng)籌單位，由地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定下達(dá)的繳撥計劃和轄區(qū)內(nèi)參加統(tǒng)籌單位的申報及勞動統(tǒng)計年報等有關(guān)資料,，核定下達(dá)基本養(yǎng)老保險基金征繳和撥付計劃,。所有參加統(tǒng)籌單位基本養(yǎng)老保險基金的征繳和撥付，實(shí)行“全額上繳,，全額撥付”的結(jié)算方式,。完不成征繳計劃的，由地（市）和主管部門負(fù)責(zé)督促并保證征繳計劃的完成,。
　　2,、存入銀行的基本養(yǎng)老保險基金款項(xiàng)，按照銀行規(guī)定的社會保險基金存款利率計息,，所得利息并入基本養(yǎng)老保險基金,。
　　3、自治區(qū)及各地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，有權(quán)稽核,、檢查參加統(tǒng)籌單位的有關(guān)帳目、報表,，督促其繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),。
　　對逾期不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，弄虛作假,、少繳,、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險金，克扣,、挪用基本養(yǎng)老保險金,，拒絕參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位和阻礙社會保險工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，影響正常業(yè)務(wù)工作,，導(dǎo)致社會保險制度執(zhí)行受阻的,，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定提請勞動保障行政部門予以處罰,。
　　滯納金并入基本養(yǎng)老保險基金，罰金上繳自治區(qū)財政,。
　　4,、建立健全統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計,、統(tǒng)計,、計劃和審計制度。地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時編報自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置的各種報表以及基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù),、決算報表,。
　　自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)、決算,，報自治區(qū)財政部門批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行,。
　　自治區(qū)、地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，應(yīng)主動接受財政,、審計等有關(guān)部門對基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督檢查。自治區(qū)審計部門對全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支管理使用等情況每年進(jìn)行審計并向社會公布,。
　　自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部審計機(jī)制,，定期對全區(qū)基本養(yǎng)老保險金收繳、使用,、管理等進(jìn)行審計檢查,，并每年向自治區(qū)基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會和主管部門報告基本養(yǎng)老保險基金征繳、撥付,、管理,、使用情況。
　　八,、建立基本養(yǎng)老保險金的正常調(diào)整機(jī)制
　　根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力,，按照全區(qū)從業(yè)人員月平均工資增長率的一定比例適時調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。調(diào)整的幅度,、具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)勞動保障,、財政、經(jīng)貿(mào)等部門在調(diào)整當(dāng)年擬定,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
　　九、建立多層次的養(yǎng)老保險制度
　　在實(shí)行基本養(yǎng)老保險制度的同時,，提倡和鼓勵有條件的單位或組織為個人建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險,；本人也可自愿參加儲蓄性養(yǎng)老保險。補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險由單位和個人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。
　　十,、逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險服務(wù)管理社會化
　　實(shí)行統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌后，離退休人員與原單位或組織關(guān)系不變,。日常服務(wù)管理工作,，就地安置的由原單位負(fù)責(zé)；易地安置的由代管單位負(fù)責(zé),，并逐步實(shí)行社會化管理和服務(wù),。     十一、本方案的實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)勞動保障行政部門會同自治區(qū)財政,、經(jīng)貿(mào),、工商管理、人行,、人事等部門制定,。自治區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌工作,；地（市）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)本轄區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌的具體實(shí)施工作,；地（市）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌的具體實(shí)施工作,。
　　十二、本方案由自治區(qū)勞動保障部門商財政,、經(jīng)貿(mào)行政部門負(fù)責(zé)解釋,。
　　十三、本方案自2000年7月1日起執(zhí)行,，原基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法同時廢止,。