各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　為了加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐，自治區(qū)人民政府制定了關(guān)于國有企業(yè)改組改制有關(guān)政策的暫行規(guī)定?，F(xiàn)印發(fā),，請遵照執(zhí)行。

二○○一年五月二十八日

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于國有企業(yè)改組改制有關(guān)政策的暫行規(guī)定

　　為了加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐,，認真貫徹黨的十五屆四中,、五中全會和區(qū)黨委五屆五次、六次全委（擴大）會議精神,，加大國有企業(yè)改組改制力度,，實現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,，制定本規(guī)定,。
　　一、國有企業(yè)改組改制的主要形式
　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司,。組建自治區(qū)、地市兩級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和行業(yè)控股公司,，為國有企業(yè)改革奠定基礎(chǔ),。
　　（二）股份有限公司,。對基本符合《公司法》有關(guān)規(guī)定的企業(yè),，規(guī)范改制為股份有限公司。
　?。ㄈ┢髽I(yè)集團,。有條件的企業(yè),，可以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體,，以集團章程為共同行為規(guī)范,，由母公司、子公司,、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體,。企業(yè)集團不具備企業(yè)法人資格，其核心企業(yè)符合《公司法》規(guī)定的可以登記為“集團有限責(zé)任公司”或者“集團股份有限公司”,。
　?。ㄋ模┯邢挢?zé)任公司。在對國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,，吸收法人及社會自然人參股、職工入股,，形成多元投資主體,，按《公司法》改制成有限責(zé)任公司，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)的合理化,。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，經(jīng)政府批準(zhǔn),，可改制為國有獨資公司,。
　　（五）股份合作制,。對按《公司法》改制暫不具備條件的國有企業(yè),，在經(jīng)權(quán)威機構(gòu)核定凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取虛擬股份,、賣,、賒、承擔(dān)債務(wù)前提下的贈送以及吸收部分新增股份等辦法,，改制為股份合作制企業(yè),。
　　（六）托管經(jīng)營,。優(yōu)勢企業(yè)或有一定經(jīng)濟實力的自然人根據(jù)資產(chǎn)所有者的委托,，經(jīng)同級政府授權(quán)部門批準(zhǔn)，按托管合同經(jīng)營管理國有劣勢企業(yè),。被托管的國有企業(yè)法人地位,、產(chǎn)權(quán)歸屬不變，稅收繳納,、財政扶持渠道不變,。
　?。ㄆ撸┘娌ⅰＦ髽I(yè)通過控股,、吸收股份,、購買、承擔(dān)債務(wù),、效益補償?shù)榷喾N形式,，兼并其他企業(yè)，兼并雙方均不受所有制性質(zhì)限制,。
　?。ò耍┳赓U經(jīng)營。企業(yè)法人或自然人,，以財產(chǎn)抵押,、質(zhì)押或交風(fēng)險抵押金的形式，租賃國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)或部分資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),。
　?。ň牛┘藿痈脑臁⒑腺Y經(jīng)營,。對尚有一定活力或優(yōu)勢的國有中小型企業(yè),，通過引進外部資金、技術(shù)和管理等形式,，改為合資,、合作、合營企業(yè),。
　?。ㄊ┡馁u、轉(zhuǎn)讓,。將國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過評估后,，拍賣或轉(zhuǎn)讓給法人或自然人。實行協(xié)議有償轉(zhuǎn)讓的,，本企業(yè)職工具有優(yōu)先購買權(quán),。
　　（十一）剝離經(jīng)營,、分塊搞活,。整體挽救比較困難，破產(chǎn)條件尚不成熟的停產(chǎn)或半停產(chǎn)國有企業(yè),，可將母體企業(yè)有活力的資產(chǎn)或項目剝離出來,，組建具有法人資格的新企業(yè)。債權(quán)債務(wù)可按資產(chǎn)占用比例分攤,。
　?。ㄊ┊a(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn),、整體轉(zhuǎn)移?？蓪兄行⌒推髽I(yè)劃歸國有優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團,，實行資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)移。
　?。ㄊ┑仲J返租,。對大部分資產(chǎn)已被抵押給銀行或其他債權(quán)人的國有企業(yè),，可與原債權(quán)人簽訂協(xié)議,，租賃使用原抵押物。
　?。ㄊ模╆P(guān)閉,。對于無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又不宜破產(chǎn)的企業(yè),，可實施關(guān)閉,。
　　（十五）依法破產(chǎn),。對長期虧損,、扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè),，依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn),。
　　（十六）其他可采用的各種有利于企業(yè)改組改制的形式,。
　　二,、國有資產(chǎn)處置
　　（十七）國有企業(yè)改組改制,，要按照科學(xué),、公正、規(guī)范的原則做好財產(chǎn)清查,、資產(chǎn)評估和確認等基礎(chǔ)工作,，防止出現(xiàn)評估值畸高畸低，防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法利益,。要依據(jù)資產(chǎn)原值,、凈值、新舊程度,、重置成本,、獲利能力等因素，區(qū)別不同情況,，科學(xué)選擇重置成本法,、現(xiàn)行市價法,、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法進行資產(chǎn)評估,。
　?。ㄊ耍﹪衅髽I(yè)之間實行整體聯(lián)合、兼并的,，企業(yè)資產(chǎn)可按財產(chǎn)清查和審計后的帳面價值直接劃轉(zhuǎn),，不進行資產(chǎn)評估。
　?。ㄊ牛└慕M改制企業(yè)在財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估中,，清理出來的各項資產(chǎn)盤盈、盤虧,、毀損,、報廢等，應(yīng)查明原因,，經(jīng)鑒定扣除過失人和保險公司賠償后,，計入企業(yè)當(dāng)期損益；被兼并,，當(dāng)期尚未處理的虧損掛賬,、潛虧、產(chǎn)成品清查損失,，報經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審批后,，依次沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖減資本金,。
　?。ǘ┢髽I(yè)在改組改制過程中，可將資產(chǎn)先依次進行以下剝離,、扣除和留歸處理,。
　　1．企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)將非經(jīng)營性資產(chǎn)從企業(yè)總資產(chǎn)中剝離,。
　　2．經(jīng)有關(guān)部門核定,，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，企業(yè)凈資產(chǎn)可扣除以下項目：預(yù)提下崗職工的社會保險統(tǒng)籌費和應(yīng)由企業(yè)繳納的進入個人賬戶的社會保險金,、離退休人員（含按規(guī)定提前退休的離退人員）的醫(yī)療費和喪葬費、傷殘人員（不能正常工作又未辦理退休手續(xù)）的工資和醫(yī)療費,、撫恤對象的撫恤費,；應(yīng)提未提的住房公積金、企業(yè)呆壞賬準(zhǔn)備金,、職工社會保險統(tǒng)籌費（含因制度性原因未建立的社會保險統(tǒng)籌費）等,。
　　3．經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)經(jīng)上述剝離,、扣除后剩余部分的15—35%留歸企業(yè),，主要用于對企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的責(zé)任和職工勞動積累進行補償，以及轉(zhuǎn)為職工補充社會保險,、住房公積金和其他方面,。剝離、扣除后的剩余凈資產(chǎn)在100萬元（含100萬元）以下的,，留歸比例為35%,；超過100萬元至300萬元（含300萬元）的部分，留歸比例為30%,；超過300萬元至600萬元（含600萬元）的部分,，留歸比例為25%；超過600萬元至1000萬元（含1000萬元）的部分,，留歸比例為20%；超過1000萬元以上的部分,，留歸比例為15%,。
　　（二十一）企業(yè)以凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引起產(chǎn)權(quán)變動的,，應(yīng)以權(quán)威機構(gòu)確認的凈資產(chǎn)價值在作了第二十條規(guī)定的剝離,、扣除、留歸后的剩余部分作為底價,。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上采用競價招標(biāo)或拍賣方式,，成交價由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)予以確認。產(chǎn)權(quán)成交價低于底價的,，必須報國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核,、批準(zhǔn)；成交價高于底價的,，不再報批,。對經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,，允許成交價格依據(jù)評估價上下浮動,。出售給法人和社會自然人的，下浮比例不得超過20%,；出售給本企業(yè)職工的，下浮比例不得超過30%。折價幅度超過以上比例的,，需報國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核,，同級政府批準(zhǔn),。
　?。ǘ┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價款,，原則上應(yīng)在程序終結(jié)日付清。一次性付款的,，給予10%以下的優(yōu)惠。如企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額較大,，一次性付款確有困難的，在取得有法律效力的擔(dān)保前提下,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核，報同級政府批準(zhǔn)后,，首先應(yīng)支付不低于成交價的30%金額,，其余部分可采取分期付款方式（付款期限最長不超過三年），也可采取借款方式（借款期限最長不超過五年）,。借款部分，在規(guī)定的還款期限內(nèi),，按實際借款時間和銀行同期貸款利率的50%收取占用費,。逾期未還的借款（含按分期付款方式未付清的部分）,，按逾期時間和銀行同期貸款利率加倍收取占用費,。
　?。ǘ┢髽I(yè)結(jié)余的獎勵基金、工資儲備基金可轉(zhuǎn)為職工個人股權(quán),，結(jié)余的福利基金用于職工住房改革和建立職工醫(yī)療保險制度,。
　　（二十四）國有企業(yè)實行股份有限公司,、有限責(zé)任公司、股份合作制改制,，其股權(quán)設(shè)置要與建立企業(yè)激勵約束機制結(jié)合起來，可采取購置股權(quán),、期權(quán)等形式,，將企業(yè)經(jīng)營者收入與企業(yè)效益掛鉤,。允許技術(shù)人員以研制的新產(chǎn)品,、開發(fā)的新技術(shù),、新工藝、享有的知識產(chǎn)權(quán)入股,。企業(yè)在改組改制過程中，設(shè)立職工內(nèi)部股時,，可適當(dāng)拉開企業(yè)經(jīng)營管理者與職工的持股比例,，且經(jīng)營管理者必須多持股,，以增強風(fēng)險責(zé)任,。
　　（二十五）股份有限公司和有限責(zé)任公司,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn),，可通過配股,、資產(chǎn)置換,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、拍賣,、回購注銷等多種方式，適當(dāng)減持國有股權(quán)（國家另有規(guī)定的除外）。國有股權(quán)可優(yōu)先出讓給高新技術(shù)企業(yè)和非國有企業(yè),。
　　（二十六）國有企業(yè)改組改制時,，原企業(yè)所欠債務(wù)可經(jīng)雙方協(xié)商同意,，轉(zhuǎn)為股權(quán),。企業(yè)向內(nèi)部職工籌借的款項，根據(jù)職工意愿,，可將本息轉(zhuǎn)為職工個人股權(quán),，或視為欠職工工資處理,。
　　（二十七）國有企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營,，向職工籌借的款項，本息視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理,。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為投資的款項,，視為破產(chǎn)財產(chǎn),。
　　（二十八）國有企業(yè)改組改制時要優(yōu)先安置企業(yè)職工,，安置費可從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)所得中支付,。屬于自謀出路的,，可按規(guī)定付給一次性安置費,。
　　三、財稅金融政策
　?。ǘ牛└骷壵鶕?jù)財力情況、金融部門按照信貸管理原則,，優(yōu)先安排一定的資金投入和項目貸款,，扶持符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好的國有企業(yè)的改組改制和技術(shù)改選,。
　?。ㄈ┢髽I(yè)使用除財政和上級部門撥款以外的其他各種資金進行技術(shù)開發(fā)時，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%以上的,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的70%，抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額,。如果技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的70%超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時,，其超過部分可用以后年度的應(yīng)納稅所得額延續(xù)抵扣，但抵扣的期限最長不得超過3年,。具體抵扣辦法的其他方面，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　?。ㄈ唬┢髽I(yè)以除財政和上級部門撥款以外的其他各種資金投資于符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項目時,，其項目所需設(shè)備投資的60%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,，企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額不得超過該企業(yè)當(dāng)年比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。具體抵免辦法的其他方面,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ﹨^(qū)內(nèi)國有企業(yè)到區(qū)外與外省區(qū)市企業(yè)聯(lián)合發(fā)展（兼并,、嫁接改造），凡在區(qū)內(nèi)納稅的,，享受我區(qū)關(guān)于外省區(qū)市在藏投資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；凡在區(qū)外納稅的,，返回到西藏的利潤不補征所得稅。
　?。ㄈ┻M行改組改制的國有企業(yè)，屬于資不抵債但有發(fā)展前景的,，報經(jīng)同級財政和稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，其資不抵債差額扣除欠稅,、欠費（國家,、自治區(qū)政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費）后的部分可實行掛半處理，在5年內(nèi)用實現(xiàn)利潤彌補,。
　　（三十四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，除用于安置職工外,，應(yīng)按規(guī)定上交同級財政,，專項用于補充社會保險基金和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、企業(yè)改革的各類基金,。
　　（三十五）企業(yè)分流人員創(chuàng)辦獨立核算經(jīng)濟實體的,，享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實行信貸,、工商,、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔1998〕50號）的優(yōu)惠政策,。
　　（三十六）有關(guān)部門在制定企業(yè)改組改制方案時,，要主動征求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和債權(quán)銀行的意見，充分尊重金融機構(gòu)保全金融債權(quán)的要求,，依法落實金融債券債務(wù)，堅決制止借企業(yè)改組改制之機,，逃廢銀行債務(wù)。
　?。ㄈ撸﹪液妥灾螀^(qū)出臺的有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
　?。ㄈ耍┍疽?guī)定由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門負責(zé)解釋。