各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　經(jīng)請示自治區(qū)政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六部門《關(guān)于防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題的意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年二月二十二日

關(guān)于防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題的意見
自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 自治區(qū)財(cái)政廳
自治區(qū)建設(shè)廳 自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
自治區(qū)交通廳 自治區(qū)水利廳 自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦
（2002年2月20日）

　　為了切實(shí)防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資,，保護(hù)施工人員的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)批示（2001年第63期）和自治區(qū)人民政府專題會(huì)議精神,。對在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題提出如下意見：
　　一,、嚴(yán)禁施工單位墊資施工。按照建設(shè)部,、國家計(jì)委,、財(cái)政部關(guān)于禁止工程建設(shè)墊資施工的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁施工單位墊資施工，以確保工程的順利進(jìn)行,，防止因出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難而拖欠施工人員工資問題,。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度,。今后建設(shè)工程,，建設(shè)資金必須達(dá)到30%以上才能開工建設(shè)，否則不予發(fā)施工許可證,。項(xiàng)目開工后,，建設(shè)單位和資金管理單位應(yīng)保證資金及時(shí)到位。建設(shè)單位不能按期結(jié)算工程款,，后續(xù)建設(shè)資金到位無望的,，施工企業(yè)有權(quán)按合同中止施工，由此造成的損失和拖欠施工人員工資問題由建設(shè)單位和資金管理單位共同承擔(dān)責(zé)任,。
　　三、規(guī)范工程招投標(biāo)管理,，加強(qiáng)工程合同審查,。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)簽定施工合同，明確資金來源,、工程價(jià)款結(jié)算辦法,、撥付方式及比例，以及違反合同規(guī)定的制約條款,，分送項(xiàng)目建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障行政部門審查和備案,，作為規(guī)范甲乙雙方行為和處理糾紛的依據(jù)。施工企業(yè)招用工人,，必須以書面形式簽訂勞動(dòng)合同,，并到有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行合同鑒證，登記備案,，作為處理勞動(dòng)糾紛的依據(jù),。同時(shí)要嚴(yán)禁工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。因工程轉(zhuǎn)包和違法分包造成拖欠施工人員工資問題,，施工企業(yè)及其法人要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,，有責(zé)任支付拖欠工資。
　　四,、采取措施,，確保施工人員工資按時(shí)發(fā)放。建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位要把施工人員工資是否按時(shí)發(fā)放作為工程管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，采取措施確保施工人員工資按時(shí)發(fā)放,。一是建設(shè)單位預(yù)留lO%的工程款,，待檢查落實(shí)施工人員工資是否按時(shí)足額發(fā)放后，再予撥付,；二是預(yù)收施工企業(yè)部分施工人員工資保證金,。由項(xiàng)目建設(shè)主管部門收取和管理，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠施工人員工資,，可用保證金支付拖欠工資,；三是施工企業(yè)要按時(shí)足額發(fā)放施工人員工資，一旦發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)拖欠或因拖欠工資而發(fā)生的勞動(dòng)爭議,，將按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)加發(fā)相當(dāng)于施工人員工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。四是各級勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)無故拖欠施工人員工資的,，要督促施工企業(yè)兌現(xiàn)拖欠的施工人員工資,，拒絕執(zhí)行的或確實(shí)無力兌現(xiàn)的，要向人民法院提出申請,，查封并凍結(jié)施工企業(yè)資產(chǎn),，并委托拍賣公司拍賣變現(xiàn)，用于支付拖欠施工人員工資,。
　　五,、加強(qiáng)對施工企業(yè)的管理。建設(shè)行政部門要加強(qiáng)管理,，把施工企業(yè)是否按時(shí)發(fā)放施工人員工資作為企業(yè)信譽(yù)和資質(zhì)考核的主要內(nèi)容之一,。對屬施工企業(yè)原因，造成嚴(yán)重拖欠施工人員工資的企業(yè),，視情節(jié)采取降低,、吊銷資質(zhì)等級處罰措施，督促施工企業(yè)按時(shí)兌付施工人員工資,。
　　六,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)受理拖欠施工人員工資案,。各級勞動(dòng)保障行政部門要監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況,，對不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的，限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,，逾期不補(bǔ)簽的,，依法予以處罰。
　　各級勞動(dòng)保障行政部門是依法保護(hù)施工人員合法權(quán)益,、監(jiān)督合同執(zhí)行的執(zhí)法主體,，應(yīng)定期對落實(shí)施工人員工資問題進(jìn)行檢查和監(jiān)督。各級信訪部門和勞動(dòng)仲裁部門要及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決好拖欠，施工人員工資案件,。
　　以上如無不妥,，建議批轉(zhuǎn)執(zhí)行。