各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，它是經(jīng)濟(jì)與文化融合的體現(xiàn),，是衡量社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是實(shí)踐“三個代表”重要思想,，滿足群眾精神文化生活需要的必然要求，是在加入世貿(mào)組織和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，繁榮發(fā)展社會主義文化的迫切需要,，也是優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、推進(jìn)社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展目標(biāo)的重要舉措,。
　　改革開放以來,，我區(qū)文化行業(yè)積極探索開展經(jīng)營性服務(wù)活動，文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會商品屬性逐步顯現(xiàn),，文物展覽,、藝術(shù)演出等文化經(jīng)營活動初見成效。文化市場迅速興起,，社會所辦的文化產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展,，已成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要組成部分。但是,，總體來講我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，文化的產(chǎn)業(yè)化程度低,，文化產(chǎn)品及服務(wù)的科技含量少,，品種單調(diào)、規(guī)模較小,、作業(yè)分散,，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，經(jīng)營水平較差,，遠(yuǎn)不能滿足西藏社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化生活需要,。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我區(qū)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。
　　我區(qū)文化資源豐富,，民族特色濃郁，有著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好條件,。各級黨委,、政府一定要從實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會局勢長治久安的大局出發(fā)，順應(yīng)時代要求,，抓住發(fā)展機(jī)遇,，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢,，大力推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　一,、我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
    新時期我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向,，按照與世貿(mào)規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律相符合,，與先進(jìn)文化前進(jìn)方向相一致的要求,，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞我區(qū)文化建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮文化,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求,，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民收入中的比例,。
　　我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持的基本原則是：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,，堅(jiān)決抵制達(dá)賴集團(tuán)反動文化宣傳和黃,、賭、毒等腐朽文化的侵蝕,，淡化宗教的消極影響,，同時要遵循市場經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向,，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù),，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營,、完善管理,、提高水平，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合,。
　?。ǘ﹫?jiān)持政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。各級政府應(yīng)當(dāng)通過制定優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的環(huán)境來支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時要充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用,，積極培育發(fā)展開放型和規(guī)范化的文化市場，逐步建立多渠道投資,、多樣化經(jīng)營,、內(nèi)容豐富,、品種繁多、優(yōu)勢鮮明,、具有我區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)體系,。
　　（三）堅(jiān)持實(shí)行有效保護(hù),、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則。對文化資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略,。既要將豐富的歷史,、自然和民族民間文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又要有效保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和民族民間文化及歷史文化遺產(chǎn),，為我區(qū)經(jīng)濟(jì),、文化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持大力發(fā)展,、積極規(guī)范的原則。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，要廣泛動員社會各方面力量積極參與,，同時要利用優(yōu)惠政策吸引區(qū)外乃至國外資本來我區(qū)興辦文化產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展的過程中,，要努力健全和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)逐步走向快速,、健康,、有序發(fā)展的軌道。
　　我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動文化產(chǎn)業(yè),，并使之迅速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增速度明顯高于我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，到2010年力爭城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的5％以上,，在全區(qū)范圍內(nèi)初步建成布局合理、門類齊全,、以城鎮(zhèn)為依托,、能聯(lián)系城鄉(xiāng)、面向全國的開放型,、多層次健全完善的文化生產(chǎn),、經(jīng)營、服務(wù)體系,，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
　　二,、大力培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類
　　根據(jù)西藏文化資源狀況、消費(fèi)趨勢和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃,，把文藝演出業(yè),、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè),、文化娛樂業(yè),、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)和影視音像業(yè)等，作為我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),，并以此為主導(dǎo),，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展文藝演出業(yè),。以發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，繁榮文藝為目的,，進(jìn)一步搞好?。ü?jié)）目創(chuàng)作、演出策劃,、宣傳包裝和營銷工作,。逐步建立面向市場、適應(yīng)市場的藝術(shù)表演團(tuán)體和演出中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)我區(qū)演出經(jīng)紀(jì)人制度的建立,，努力引導(dǎo)演出中介服務(wù)向規(guī)范化方向發(fā)展。同時,，要努力培育民間演出團(tuán)隊(duì),，挖掘農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土藝術(shù)人才和民族風(fēng)情資源，積極開展民間民俗展演活動,，鼓勵各種形式的藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)參與市場競爭,。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的辦法,，大力培育區(qū)內(nèi)市場,，積極開發(fā)區(qū)外市場，努力規(guī)范市場行為,，強(qiáng)化依法管理,，促進(jìn)我區(qū)演出市場健康、繁榮,、有序發(fā)展,。
　　（二）發(fā)展與旅游相配套的文化旅游業(yè)。我區(qū)文化旅游資源豐厚,，有著巨大的開發(fā)潛力,，要積極鼓勵開發(fā)文化旅游資源，強(qiáng)化文化部門與旅游部門的相互合作,、優(yōu)勢互補(bǔ),，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量以各種方式參與文化旅游資源的開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化資源的研究,、保護(hù)和開發(fā),。堅(jiān)持以文促旅、以旅興文,、共同發(fā)展的原則,。充分發(fā)揮節(jié)日文化作用，以雪頓節(jié),、雅礱藝術(shù)節(jié),、珠峰文化節(jié)、那曲賽馬藝術(shù)節(jié)等各種民間傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動為載體,，充分展示獨(dú)具西藏特色的文化藝術(shù)和民族風(fēng)情,。努力打造一批在國內(nèi)外有影響的文化品牌，推動旅游和文化事業(yè)的發(fā)展,，使我區(qū)成為全國重點(diǎn)文化旅游省區(qū)之一,。
　　（三）發(fā)展工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)和會展業(yè),。要著力加強(qiáng)民族傳統(tǒng)特色的藝術(shù)品,、旅游紀(jì)念品的研究開發(fā)，注重推出我區(qū)民族藝術(shù)精品,。積極培育藝術(shù)品,、紀(jì)念品、文化用品市場,，發(fā)展藝術(shù)品經(jīng)營和拍賣中介機(jī)構(gòu),。有計(jì)劃地定期在區(qū)內(nèi)外舉辦民俗、服飾,、書畫,、攝影、工藝美術(shù)品等各種藝術(shù)展覽和商品展覽展銷活動,，推動文化藝術(shù)用品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和交流,，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的共同繁榮發(fā)展,。
　　（四）發(fā)展文化娛樂業(yè),。積極引導(dǎo),、不斷調(diào)整優(yōu)化文化娛樂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)娛樂產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)容和層次上不斷開拓創(chuàng)新。積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動,，鼓勵引進(jìn)和吸納國內(nèi)外文明,、健康、科技含量高,、技術(shù)密集型強(qiáng)的現(xiàn)代娛樂項(xiàng)目,，積極開展各種形式的文化交流活動，正確引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi),，滿足社會多種文化需求,。
　　（五）發(fā)展文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè),，提高國民文化藝術(shù)素質(zhì),。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院校面向市場開展有償藝術(shù)培訓(xùn)，鼓勵支持藝術(shù)表演團(tuán)體,、群藝館,、文化館、少年宮,、文化宮,、老年大學(xué)等文化單位和各方面社會力量，以各種形式參與或獨(dú)立開辦舞蹈,、音樂,、美術(shù)、健身,、健美,、時裝表演等藝術(shù)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持和大力加強(qiáng)業(yè)余文藝骨干業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和青少年校外藝術(shù)教育培訓(xùn),。積極培育藝術(shù)教育市場,，規(guī)范社會藝術(shù)教育培訓(xùn)行為，大力推進(jìn)我區(qū)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)快速健康發(fā)展,。
　?。┌l(fā)展影視音像業(yè)。大力應(yīng)用影視,、信息等高科技手段,，生產(chǎn)、包裝,、傳播我區(qū)文化產(chǎn)品,，增強(qiáng)市場競爭能力，努力提高市場份額。積極鼓勵影視音像業(yè)利用現(xiàn)代高新技術(shù)特別是信息技術(shù)手段進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,，用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理,。大力發(fā)展影視音像市場和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立健全影視音像制品依法追究責(zé)任制度,，加強(qiáng)市場管理,，嚴(yán)厲打擊色情、走私,、盜版行為,，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和正當(dāng)守法經(jīng)營活動，促進(jìn)影視音像業(yè)快速健康發(fā)展,。
　　三,、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
　　要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識,，加大改革開放和建設(shè)力度,，從西藏實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的有效辦法,，“十五”我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總的要求是發(fā)展要有新思路,，改革創(chuàng)新要有新突破，改善管理要有新舉措,。
　?。ㄒ唬┘涌焐罨幕w制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。要通過深化改革,，建立有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理體制和靈活高效的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。文化行政主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，理順關(guān)系,，真正實(shí)行政企分開、政事分開,、管辦分離,。將職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策,、把握方向,、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督,、搞好服務(wù)上來,。要努力為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。對文化事業(yè)單位要區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),，對于公益性和準(zhǔn)公益性單位要繼續(xù)保留其公益性事業(yè)性質(zhì),，財政予以經(jīng)費(fèi)保證。公益性文化和準(zhǔn)公益性文化單位要在確保其公益性質(zhì),、必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和正常公益活動的前提下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,、拓展相關(guān)業(yè)務(wù),、擴(kuò)大服務(wù)功能，為社會提供更多的有償性文化服務(wù)活動,。對經(jīng)營性的文化事業(yè)單位,，要鼓勵其積極引入競爭機(jī)制，深化內(nèi)部管理,、用人,、分配三項(xiàng)制度改革，推行企業(yè)化管理,，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路,。
　　（二）積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,，鼓勵有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位跨行業(yè),、跨地區(qū)經(jīng)營。鼓勵打破地區(qū),、部門分割,，以資產(chǎn)和人才為紐帶，通過兼并,、聯(lián)合,、重組等形式，整合優(yōu)勢資源,。組建一批跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國經(jīng)營的文化企業(yè),。改變目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小,、作業(yè)分散、風(fēng)險太,、難以規(guī)模經(jīng)營和效益低下的現(xiàn)象,。積極支持組建自治區(qū)演出公司、舞臺美術(shù)制作中心,、藝術(shù)品開發(fā)公司等一批文化骨干企業(yè),。鼓勵個人、企業(yè)和社會團(tuán)體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)和文化經(jīng)營項(xiàng)目,，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策的研究制定,，政府定期向社會公布允許國內(nèi)外資本參與的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄,，吸引國內(nèi)外資本參與我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各種所有制文化產(chǎn)業(yè)均同等享受自治區(qū)支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，支持多種經(jīng)濟(jì)成分同臺平等競爭,，優(yōu)勢互補(bǔ)。
　?。ㄈ┙⒍嘣奈幕a(chǎn)業(yè)投入機(jī)制,，加大投入力度。堅(jiān)持政府投入與社會投入相結(jié)合的原則,，要在確保政府對文化事業(yè)投入逐年遞增的同時,，鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)單位充分運(yùn)用市場運(yùn)作方式，多方籌措發(fā)展資金,。積極鼓勵社會力量投資興辦文化產(chǎn)業(yè),，鼓勵支持組建各種類型的文化發(fā)展基金、文化投資公司,、文化發(fā)展有限公司,、文化股份公司，努力形成多渠道,、多元化的投入機(jī)制,。
　　（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極做好對傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的升級改造,。“十五”期間要完成自治區(qū)展覽中心和縣級新華書店,、影劇院改造工程,，為部分文化單位增添MIDI制作、字畫裝裱,、工藝美術(shù)品加工,、文化旅游車輛等設(shè)施設(shè)備，加大我區(qū)文化產(chǎn)品孵化基地建設(shè),，促進(jìn)具有廣闊市場前景的文化產(chǎn)品盡快產(chǎn)業(yè)化,。
　　（五）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。充分發(fā)揮市場對人才資源的配置作用,，面向社會廣泛吸引區(qū)內(nèi)外文化名人和文化經(jīng)營等優(yōu)秀人才來我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,，有計(jì)劃地重點(diǎn)加強(qiáng)文藝創(chuàng)作,、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培養(yǎng),。建立和完善人才激勵制度,，對于有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理,、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)的人員要予以獎勵。允許和鼓勵有特殊才能的文化人才,，以其特長和管理才能以及所擁有的文化品牌創(chuàng)作,、科研成果作為無形資產(chǎn)，按一定比例持有文化企業(yè)的股份參與分配,。對于優(yōu)秀和有特長的外地文化產(chǎn)業(yè)人才,，在戶口、住房,、家屬安置、子女入托等方面享受自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，以事業(yè)留人，以政策留人,，以感情留人,，以待遇留人，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障,。
　?。┻M(jìn)一步健全完善文化產(chǎn)業(yè)政策。在繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和自治區(qū)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)扶持文化事業(yè)發(fā)展政策的同時,，抓緊研究完善我區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵有條件的文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改造或創(chuàng)辦文化企業(yè),。對其在實(shí)行企業(yè)化管理,、創(chuàng)辦文化企業(yè)之初的一定時期，繼續(xù)按國家與自治區(qū)關(guān)于文化事業(yè)的有關(guān)規(guī)定,，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策,。原財政撥款標(biāo)準(zhǔn)3年不減，三年之后,，開始逐年減少財政補(bǔ)貼,，過渡到自收自支的管理制度。為了推進(jìn)文化行業(yè)改革,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，對文化部門新辦自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同級財政應(yīng)在啟動資金等方面給予適當(dāng)支持,。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的管理。各級黨委,、政府要把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，要認(rèn)真制定規(guī)劃、完善政策,、明確目標(biāo),、提出措施，狠抓落實(shí),。各級文化部門要進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇,、乘勢而上,，具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。為了加強(qiáng)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，自治區(qū)組成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)研究制定和完善我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，檢查指導(dǎo),、協(xié)調(diào)解決全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在文化廳文化產(chǎn)業(yè)處。各地市也要參照自治區(qū)的辦法,，設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，根據(jù)自治區(qū)的要求，結(jié)合本地實(shí)際提出貫徹意見并認(rèn)真組織施,。

二○○二年九月三日