各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)國土資源廳《關于進一步加強我區(qū)治理整頓土地市場秩序的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十二日

關于進一步加強治理整頓土地市場秩序的若干意見
自治區(qū)國土資源廳
（2003年9月16日）

　　為了全面深入地貫徹今年7月31日國務院召開的進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神,，落實《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,，進一步加大土地市場秩序治理整頓工作的力度，結合我區(qū)實際,，提出如下意見：
　　一,、提高認識，加大治理整頓力度,。發(fā)展和規(guī)范土地市場,，是建立和完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。和內地相比,，雖然我區(qū)在開發(fā)建設方面存在的問題并不十分突出,，但是，過去土地管理工作中的欠債不少,，業(yè)務基礎薄弱,，制度建設滯后，用“計劃經(jīng)濟”手段管理土地的習慣沒有得到根本扭轉，對耕地和城鎮(zhèn)建設用地等有效土地資源的稀缺性認識不足,。因此,，我們必須深刻理解和充分認識國務院領導在“電視電話會議”講話中提出的建立規(guī)范有序的土地市場等一系列指示精神，“從真正保護最廣大人民的根本利益出發(fā),，珍惜和保護每一寸土地”,。深入學習有關土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,，牢固樹立依法行政的思想,，轉變觀念，提高認識,。
　　二、從自查自糾入手,，做好治理整頓工作,。這次治理整頓從自查自糾入手，重點是著力解決管理不到位,、制度不落實的問題,。首先要從實踐“三個代表”的高度認識問題，依法辦事,，把“不寫條子,，不打招呼”，作為各級領導干部在土地管理方面的一條行政紀律,。其次是狠抓制度建設與落實,。近期要重點建立動態(tài)巡查崗位責任制度、違法行為舉報受理制度,、重大案件會審備案制度等,。第三是加強國土資源管理部門的自身建設，努力提高干部職工的政治素質和業(yè)務水平,。凡用地審批,，必須經(jīng)過會簽或會審程序，通過管理的規(guī)范化,，防止出現(xiàn)行政過程中的違法違紀問題,。第四是加大監(jiān)督力度，在加強行政管理部門內部監(jiān)督工作的同時,，要通過設立舉報電話等形式,，接受社會的監(jiān)督。
　　三,、加大執(zhí)法力度,，把查處案件的重點轉到解決問題上來。針對一些地方只重查案和統(tǒng)計案件數(shù)量,，缺乏處理案件的具體措施的問題,，從現(xiàn)在開始,，查處土地違法案件的工作，必須轉移到處理案件上來,。一是要重點解決拖欠農(nóng)民征地補償費,，經(jīng)營性土地仍以劃撥方式提供，越權審批土地,，無證使用土地,、擅自改變土地用途等問題。二是對屢禁不止,，頂風作案,，嚴重違法違規(guī)的案件要嚴肅處理。對反面典型,，要通過新聞媒體予以曝光,。三是對于當?shù)匾粫r難以處理的案件，要及時上報上一級行政主管部門,，由上一級行政主管部門組織調查,、認定，報同級人民政府處理,。四是要將以往只查處事不查處人的做法,，轉向既查處事又查處人，加大《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的執(zhí)行力度,。各級監(jiān)察和審計部門,，也要積極參與此項工作。
　　四,、絕不可忽視“圈地建園”現(xiàn)象,。這次國務院召開的進一步治理整頓土地市場秩序的重點是解決違規(guī)建設“園區(qū)”問題。今后,，凡是經(jīng)營性土地使用權必須按照招標拍賣掛牌規(guī)定出讓,，每個城鎮(zhèn)的土地交易必須在當?shù)貒临Y源行政主管部門的集中統(tǒng)一管理下進行，做到“一個渠道進水,，一個池子蓄水,，一個龍頭放水”。任何未經(jīng)國土資源行政主管部門監(jiān)督和批準的土地交易,，均不得辦理土地產(chǎn)權變更手續(xù),。各級國土資源部門要盡快建立起公開、透明的有形土地交易市場,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，保護好每一寸土地,，使用好每一寸土地,。
　　五、加強領導,，狠抓落實,。搞好治理整頓工作，組織領導是關鍵,。自治區(qū)人民政府決定成立由分管主席牽頭的治理整頓領導小組,，統(tǒng)一組織、指揮全區(qū)的土地市場秩序治理整頓工作,。治理整頓領導小組辦公室設在自治區(qū)國土資源廳,。各地（市）、縣（市,、區(qū)）要在原有的工作基礎上加強領導,，狠抓落實，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務,，主要領導親自抓，負總責,，糾正本地區(qū)存在的突出問題,，確保治理整頓工作出成效。各級領導干部要起模范作用,，從自身做起,，打好土地市場治理整頓的攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)各級土地管理部門要做好充分準備,，積極配合國家主管部門對我區(qū)治理整頓工作的督查工作,，于10月15日前將各地（市）土地市場治理整頓工作的部署情況、治理整頓工作的階段性總結及統(tǒng)計報表報自治區(qū)國土資源廳,。