各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)環(huán)保局,、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○三年七月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)
自治區(qū)環(huán)保局  建設(shè)廳
（2003年6月26日）

　　為有效保護(hù)小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境,，不斷提高小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)能力，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn),，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的能力,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的通知》（藏政發(fā)〔2002〕45號(hào)）精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。
　　一,、從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的重要性
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì),，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，科學(xué)合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的紐帶,，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡的橋梁,，是形成和發(fā)展中華文明的重要載體之一，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略,。加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。環(huán)境指標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一,，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，只有保護(hù)好小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境，才能使小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展,，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用,。
　　“十五”期間，我區(qū)提出建設(shè)100個(gè)左右小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展目標(biāo),，由于我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差,，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。如小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后,，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,；污水集中處理、垃圾無(wú)害化處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,；城鎮(zhèn)居民飲用水安全得不到有效保障,；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，城鎮(zhèn)功能不健全等,，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)能力低,，難以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
　　良好的環(huán)境是保證城鎮(zhèn)持續(xù),、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,。為防止出現(xiàn)“先建設(shè)、后規(guī)劃”,，“先污染,、后治理”的被動(dòng)局面，各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén),，特別是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)部門(mén),，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)必須服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,，科學(xué)規(guī)劃,，早作部署，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,，盡快把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、明確小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，積極制定并組織實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
　　我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：到2010年,，小城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水域標(biāo)準(zhǔn),；地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),；城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；城鎮(zhèn)集中式飲用水源全面達(dá)標(biāo),；小城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50％,，生活垃圾處理率達(dá)80％；小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上,，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米,。建成一批城鎮(zhèn)功能比較齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)必須科學(xué)規(guī)劃,，合理布局，充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件和環(huán)境容量,。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：1.堅(jiān)持環(huán)境建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展的方針；2.實(shí)事求是,，因地制宜,，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo),、環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施,；3.堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉,；4.突出民族特色,，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)風(fēng)貌與創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)格相結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用自然,、人文景觀與保護(hù)歷史文化古跡,、風(fēng)景名勝相結(jié)合，科學(xué)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),；5.堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域,、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
　　各級(jí)政府要認(rèn)真組織小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施,，把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中,。城市,、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，其深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制要求,。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃綱要評(píng)審論證階段,，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織對(duì)其中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查。
　　三,、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)抓好污染防治
　　要積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，加快小城鎮(zhèn)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè),。合理布局和修建廁所等公共衛(wèi)生設(shè)施,。健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步建設(shè)垃圾無(wú)害化,、資源化處理設(shè)施,，防止垃圾對(duì)水體、土壤的污染,，特別要加強(qiáng)“白色污染”的防治,。
　　結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置,，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中,，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展,，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目,，如國(guó)家明令禁止的年生產(chǎn)折牛皮30000張以下的制革廠,、土法選金、土法農(nóng)藥等“十五小”企業(yè)和小火電廠,、小玻璃廠、小水泥廠,、小煉油廠,、小鋼鐵廠等“新五小”企業(yè)，杜絕用淘汰的工藝設(shè)備裝備現(xiàn)有企業(yè),、建設(shè)新項(xiàng)目,。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，把好環(huán)保審批關(guān),，用好環(huán)保審批權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)制度,。
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)范圍,，使人民群眾喝上清潔放心水,。
　　四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，要注意保護(hù)各具特色的生態(tài)環(huán)境,。嚴(yán)禁將濕地列入建設(shè)、開(kāi)發(fā)用地,，嚴(yán)禁非法占用和破壞濕地,。嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)荒,、擠占河道,、非法開(kāi)山取石和挖砂等資源破壞性開(kāi)發(fā)。開(kāi)采建筑材料時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,，防止人為災(zāi)害發(fā)生。特別要保護(hù)好小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的自然景觀和人文景觀資源,，為發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)提供豐富的資源,。要注意保護(hù)農(nóng)田，盡量利用閑置土地,，特別是要確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不被侵占,。城鎮(zhèn)郊區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),，有效防止農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜以及畜糞等污染,。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的生產(chǎn),，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要保證足夠的公用綠地,，在有條件的小城鎮(zhèn)周邊,，應(yīng)大力開(kāi)展植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高綠化率,。要積極推廣使用清潔能源,，嚴(yán)禁采挖具有重要生態(tài)功能的植物用作燃料，逐步減少對(duì)牛糞等生物質(zhì)能的依賴,。
　　五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平
　　各級(jí)政府要高度重視小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)力度,。拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入,，確保小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí),。
　　各地（市）環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高自身素質(zhì),，不斷提高全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督管理水平,，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。在主要小城鎮(zhèn)設(shè)立專門(mén)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu),，在其他小城鎮(zhèn)要選派環(huán)境保護(hù)監(jiān)察員,。
　　自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為政府制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策提供依據(jù),。要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
　　六、加強(qiáng)宣傳教育,，努力提高全民環(huán)保意識(shí)
　　各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí),，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),，不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，努力形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn),、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)、綠色消費(fèi)等環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的宣傳報(bào)道,，積極引導(dǎo)人們逐步改變浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后生產(chǎn)生活方式,，大力促進(jìn)人與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。