各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)勞動和社會保障廳等12部門《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十六日

關(guān)于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見
自治區(qū)勞動和社會保障廳 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會  自治區(qū)監(jiān)察廳 自治區(qū)財政廳
自治區(qū)建設(shè)廳 自治區(qū)工商行政管理局  自治區(qū)物價局
自治區(qū)編制委員會辦公室 自治區(qū)總工會  西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局  中國人民銀行拉薩中心支行
（2003年9月25日）

　　為貫徹落實《中共西藏自治區(qū)委員會  西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（藏黨發(fā)〔2003〕4號,，以下簡稱“藏黨發(fā)〔2003〕4號文”）和國家勞動和社會保障部等11個部委《關(guān)于貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2002〕20號）文件精神,，現(xiàn)就做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作提出如下實施意見：
　　一、關(guān)于享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策對象的認(rèn)定和管理
　　（一）實施就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的對象范圍是具有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）可享受藏黨發(fā)〔2003〕4號文中規(guī)定的就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策：
　　1.失業(yè)一年以上,，且家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員,；
　　2.國有企業(yè)下崗職工；
　　3.國有企業(yè)失業(yè)人員,；
　　4.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的富余人員,。
　　享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的對象不包括已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員。
　?。ǘ┫聧徥I(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)時,，憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序和要求按《西藏自治區(qū)下崗失業(yè)人員〈就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》的規(guī)定辦理,。
　　各地對申請領(lǐng)取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，經(jīng)核實符合下列條件的,，應(yīng)按有關(guān)程序為其辦理《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》：
　　1.仍在再就業(yè)服務(wù)中心,，或協(xié)議期滿出中心，但未解除勞動關(guān)系,，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工,；
　　2.處于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，尚未再就業(yè)的國有企業(yè)的失業(yè)人員,；
　　3.已按企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中,，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且仍未再就業(yè)的人員；
　　4.正在享受城市居民最低生活保障待遇,，且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,。
　　各地要提高辦事效率，應(yīng)在下崗失業(yè)人員提出申請后的7個工作日內(nèi)辦理《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》,。
　?。ㄈ毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用,。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,，《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的,，享受扶持政策期間,，《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》交用人單位保管。
　　《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的式樣由勞動和社會保障部統(tǒng)一設(shè)計,，區(qū)勞動和社會保障廳印制,，主要內(nèi)容包括：下崗失業(yè)人員的基本情況、就業(yè)再就業(yè)扶持政策和享受政策記錄,。具體內(nèi)容由區(qū)勞動和社會保障廳根據(jù)我區(qū)實際情況確定,，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼，免費(fèi)發(fā)放,?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費(fèi)從自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)資金中列支。
　　各級勞動保障部門要加強(qiáng)對《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的監(jiān)督管理,。建立享受扶持政策的人員和用人單位公示制度,，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格審核發(fā)放《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》程序,，防止弄虛作假,，欺騙冒領(lǐng)等行為。對下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)讓,、出租《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，沒收其《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造,、租借《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》,，利用國家扶持政策騙取資金的行為，要嚴(yán)肅查處,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對發(fā)證機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定變賣或濫發(fā)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的要嚴(yán)肅處理，對有關(guān)人員給予行政處分,。
　?。ㄋ模︻I(lǐng)取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實行動態(tài)管理，各地（市）勞動保障部門要依托單位,、街道和社區(qū)居委會建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)情況檔案和就業(yè)再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫,，隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。下崗失業(yè)人員享受扶持政策就業(yè)和再就業(yè)后,，仍在領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)或失業(yè)保險金的，應(yīng)停發(fā)基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險金,；正在享受城市居民最低生活保障的,，要重新核實其家庭收入情況。
　?。ㄎ澹└骷墑趧颖Ｕ?、財政、稅務(wù),、工商,、銀行、建設(shè)等部門要建立下崗失業(yè)人員享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策情況通報制度,，將本系統(tǒng)落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策工作情況,、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)向同級就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，定期在相關(guān)新聞媒體發(fā)布下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)扶持政策落實情況,。
　　二,、關(guān)于對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的扶持
　　（六）各地（市）城市規(guī)劃,、建設(shè),、土地管理部門要從本地實際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè),、建立商貿(mào)市場和整頓市容時,，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（包括合伙經(jīng)營）的場地（攤位）,，按10%～20%的比例予以統(tǒng)籌安排,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。有條件的地方,，應(yīng)為下崗失業(yè)人員安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所,，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
　?。ㄆ撸└饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導(dǎo),，明示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),。要簡化審批程序,，提出辦理各項手續(xù)的具體時限。有條件的地區(qū),，應(yīng)設(shè)立專門窗口,，由有關(guān)部門參加，采取集中辦公形式,，為下崗失業(yè)人員提供一次性免費(fèi)辦完工商登記,、稅務(wù)登記、社會保險登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一站式”服務(wù),。
　?。ò耍氖聜€體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，持本人身份證和《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》,，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申辦《營業(yè)執(zhí)照》,。工商行政管理部門受理申辦手續(xù)后，在5個工作日內(nèi)免費(fèi)為其辦理《營業(yè)執(zhí)照》,。
　?。ň牛氖聜€體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料,，向其當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請減免有關(guān)稅收,。具體辦法按《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》（藏國稅發(fā)〔2003〕54號）,。
　　（十）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)（國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）的,，自開業(yè)經(jīng)營之日起,，3年內(nèi)免征各項稅費(fèi)，免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi),。各地要對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，并進(jìn)一步明確收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn),，向社會公布,。嚴(yán)禁各級管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)借管理服務(wù)之名，向從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員集資,、攤派,，或強(qiáng)行推銷等行為。各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的服務(wù)性收費(fèi),，要按照自愿有償?shù)脑瓌t收取,，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如無最低標(biāo)準(zhǔn),，按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行,。堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的行為,。對于違反規(guī)定向下崗失業(yè)人員亂收費(fèi)的部門和單位,，下崗失業(yè)人員可向各級監(jiān)察部門投訴，各級監(jiān)察部門要及時查處,。
　?。ㄊ唬┳灾螀^(qū)和各地（市）要分級建立就業(yè)和再就業(yè)基金，所需資金由同級財政籌集,。主要用于下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)所需的培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼,、大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補(bǔ)貼和小額貸款貼息等,，建立就業(yè)和再就業(yè)基金的情況要報區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳備案,。
　　（十二）自治區(qū)和各地（市）要分級建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金由同級財政籌集。組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建立擔(dān)?；鸬那闆r要報區(qū)勞動和社會保障廳,、財政廳備案,。
　　下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè),，需申請貸款的,，根據(jù)本人申請，下崗失業(yè)人員由原單位或所在街道辦事處,、居委會等基層組織推薦,，勞動保障機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保,，按照分級原則,，可向商業(yè)銀行和分支機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在人均2萬元左右,，貸款期限最長一般不超過2年,，到期確需延長的，貸款人提出展期且擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的,，商業(yè)銀行可按規(guī)定展期1次,，展期期限不得超過一年，利率按中國人民銀行授權(quán)拉薩中心支行公布的西藏銀行一般類貸款同期同檔利率執(zhí)行,，并不得向上浮動,，從事微利項目的，可享受財政據(jù)實全額貼息,，展期不貼息,。貸款最高限額為擔(dān)保基金的5倍,，擔(dān)保期限與貸款期限相同,。具體辦法按拉銀發(fā)〔2003〕154號文件執(zhí)行。
　　對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。
　　對各種勞動中介為下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)所需資金，銀行可優(yōu)先安排貸款,。
　　三,、關(guān)于對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的扶持
　　（十三）對企業(yè)（國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）,、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,，吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策措施。
　　對現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上的,，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，同期內(nèi)免收工商管理費(fèi)。同時,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，在相同期限內(nèi)按招用人數(shù)的比例減征企業(yè)所得稅。
　　對新辦企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上,，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，在相應(yīng)期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅,；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，在相應(yīng)期限內(nèi)減征企業(yè)所得稅65%,；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的10%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，在相應(yīng)期限內(nèi)減征企業(yè)所得稅30%,。對免征營業(yè)稅的，同時免征城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加,。
　　（十四）符合藏黨發(fā)〔2003〕4號文享受稅收減免政策條件的各類服務(wù)型企業(yè),，可向當(dāng)?shù)乜h級以上勞動保障部門申請享受稅收減免政策的認(rèn)定,。勞動保障部門對企業(yè)新招用并與其簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員數(shù)和比例核實認(rèn)定后，根據(jù)企業(yè)狀況,，出具《新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》,、《現(xiàn)有企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。企業(yè)憑勞動保障部門的認(rèn)定證明及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料,，向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請減免稅,。具體申報程序按《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》（藏國稅發(fā)〔2003〕54號）執(zhí)行。
　?。ㄊ澹┓喜攸h發(fā)〔2003〕4號文主輔分離和輔業(yè)改制規(guī)定的國有企業(yè)富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實體的,，可持有關(guān)部門出具的證明和安置企業(yè)富余人員的勞動合同復(fù)印件、原企業(yè)終止,、解除勞動合同通知書,，按隸屬關(guān)系經(jīng)同級勞動保障部門核實后，出具《新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》,、《現(xiàn)有企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》,，企業(yè)憑勞動保障部門出具的認(rèn)定證明及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請減免稅,。
　?。ㄊ└黝惙?wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲,、服務(wù)業(yè)企業(yè),，國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,。新增崗位新招用下崗失業(yè)人員,，可持以下材料向當(dāng)?shù)乜h級以上勞動保障部門申請享受社會保險補(bǔ)貼：
　　1.營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記副本；
　　2.上年底職工花名冊和現(xiàn)有職工花名冊,；
　　3.企業(yè)工資支付憑證,；
　　4.企業(yè)與新招收的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同復(fù)印件，新招收下崗失業(yè)人員的《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》及與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的證明,；
　　5.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)上月為招用的下崗失業(yè)人員繳納的養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)憑證（沒有參加保險的單位除外）,；
　　6.企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員花名冊；
　　7.當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T要求的其他材料,。
　　縣級以上勞動保障部門對企業(yè)新增崗位新招用并與其簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員數(shù)審核后,，出具《企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員審核證明》。企業(yè)憑審核證明到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)社會保險繳費(fèi)手續(xù),，并核定社會保險補(bǔ)貼人數(shù)和應(yīng)補(bǔ)貼額度,。
　　（十七）對參加社會保險的企業(yè)用新增崗位招用下崗失業(yè)人員,，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門審核后，從就業(yè)和再就業(yè)專項資金中按招用人數(shù)提供相應(yīng)的期限的社會保險補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)之和計算,，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。
　?。ㄊ耍Ξ?dāng)年吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)30%以上,，并與其簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請,，企業(yè)所在地勞動保障部門認(rèn)定,，銀行給予優(yōu)先貸款支持。
　　四,、關(guān)于大齡就業(yè)困難對象的再就業(yè)援助
　?。ㄊ牛┯袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望，且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員,，申請領(lǐng)取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》時,，男性45周歲以上，女性35周歲以上,，經(jīng)縣級以上勞動保障部門審核后,，可認(rèn)定為大齡就業(yè)困難對象，并在《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明,。下崗失業(yè)人員領(lǐng)取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》后,，在享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策期間,，仍未就業(yè)和再就業(yè)并達(dá)到大齡就業(yè)困難對象條件的，按規(guī)定向縣級以上勞動保障部門申請大齡就業(yè)困難對象的認(rèn)定,，可享受大齡就業(yè)困難對象的扶持政策,。
　　（二十）各地要對大齡就業(yè)困難對象實施再就業(yè)援助,。凡由各級政府投資開發(fā)的公益性崗位,，要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。街道,、社區(qū),、單位對大齡就業(yè)困難對象要列出名單，重點幫助,。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要根據(jù)大齡就業(yè)困難對象的特長和就業(yè)需求,，按年度制定專門的援助計劃，有針對性地開展就業(yè)服務(wù),，對愿意接受政府有關(guān)部門提供公益性崗位的大齡就業(yè)困難對象,，在一定時間內(nèi)，為其提供公益性就業(yè)崗位,。
　?。ǘ唬υ谡顿Y開發(fā)的公益性崗位安排大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，申領(lǐng)社會保險補(bǔ)貼和大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補(bǔ)貼,，按《社會保險補(bǔ)貼和大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補(bǔ)貼辦法》執(zhí)行,。
　　對公益性崗位吸納大齡就業(yè)困難對象就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同或勞動協(xié)議的，各地（市）可根據(jù)統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣缕骄べY提供1個月的崗位補(bǔ)貼給用人單位,，資金從就業(yè)和再就業(yè)資金中解決,。
　　五、關(guān)于職業(yè)介紹和就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)
　?。ǘ└鞯匾床攸h發(fā)〔2003〕4號文要求，盡快建立自治區(qū),、地（市）兩級勞動力有形市場,，并逐步在有條件的重點城鎮(zhèn)設(shè)立勞動中介組織，通過加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立公共就業(yè)服務(wù)制度,。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要實行求職登記,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報,、檔案管理,、社會保險關(guān)系接續(xù)“一條龍”就業(yè)服務(wù)。
　?。ǘ└黝惵殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)成功,，并簽訂6個月以上勞動合同的，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可持以下材料于每季季末內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼：
　　1.職業(yè)介紹許可證副本,；
　　2.下崗失業(yè)人員《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件；
　　3.介紹下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的勞動合同復(fù)印件,；
　　4.介紹下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員花名冊,；
　　5.《職業(yè)介紹補(bǔ)貼申請審核認(rèn)定表》；
　　6.不符合領(lǐng)取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，需提供《失業(yè)證》,；
　　當(dāng)?shù)乜h級以上勞動保障部門對上述材料審核匯總后，符合職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的,，按《西藏自治區(qū)職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法》,，從就業(yè)和再就業(yè)資金或失業(yè)保險基金中給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
　?。ǘ模┏擎?zhèn)登記失業(yè)人員和下崗失業(yè)人員,，可享受減免費(fèi)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。具備資質(zhì)條件的社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，面向上述人員開展培訓(xùn)的,，經(jīng)勞動保障、財政部門對其培訓(xùn)合格率,、培訓(xùn)后再就業(yè)等情況進(jìn)行審核后,，從就業(yè)和再就業(yè)資金中給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　?。ǘ澹┞殬I(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，按《西藏自治區(qū)職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法》和《西藏自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》執(zhí)行。
　?。ǘ┙⒕蜆I(yè)和再就業(yè)援助制度,。各地各部門和社會各界要在資金支持、提供就業(yè)崗位,、法律政策咨詢等方面,，為就業(yè)和再就業(yè)困難對象提供專門的援助和服務(wù)。
　?。ǘ撸嵭袆趧宇A(yù)備制度,。各地要有計劃、有步驟地組織對未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生,，實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)教育,。對取得勞動就業(yè)部門和教育主管部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書或?qū)W歷證書的，要優(yōu)先招聘使用,。
　?。ǘ耍┙⒊擎?zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查,，及時反映全區(qū)就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化,。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)人員總量接近或超過警戒線時,，各級政府要及時采取措施緩解矛盾,。
　　（二十九）建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度,。在各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中,，實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、培訓(xùn)申請、鑒定申報,、檔案管理,、社會保險關(guān)系接續(xù)等就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。各地（市）,、各部門要切實負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對就業(yè)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度,，對下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹,、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由同級財政部門承擔(dān),；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的職業(yè)介紹,、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門給予補(bǔ)助,。同時,，要充分利用全社會教育資源，加大對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，積極開展定向培訓(xùn),，增強(qiáng)針對性、實用性和有效性,。要采取多種途徑籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，通過自辦,、聯(lián)辦、委托,、對口援藏等方式,，開展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者的整體素質(zhì)及就業(yè)競爭能力,。
　　（三十）各級政府部門要加大資金投入,，積極培育和發(fā)展勞動力市場,、加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集信息,，建立公開發(fā)布系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化，為各類求職者,，特別是下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要在城市建立就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，逐步建立全區(qū)或部分地市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)局域網(wǎng),，并逐步實現(xiàn)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息共享。
　　六,、關(guān)于社會保險關(guān)系的接續(xù)
　?。ㄈ唬┥鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系。下崗失業(yè)人員解除勞動關(guān)系離開企業(yè)時,，本人欠繳以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費(fèi),，要一次性予以補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員被國有企業(yè)招用就業(yè)的,，應(yīng)由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi),；下崗失業(yè)人員被非國有企業(yè)招用就業(yè)的，其個人帳戶暫時封存,，待有關(guān)社會保險擴(kuò)面政策施行后,，由用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的,，其個人帳戶暫時封存,，待有關(guān)社會保險擴(kuò)面政策施行后，在個人自愿且有支付能力的前提下,，按照城鎮(zhèn)個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加社會保險,。
　　下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計算,；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)的,，達(dá)到規(guī)定退休年齡后且繳費(fèi)年限滿15年的，可享受退休待遇。繳費(fèi)未滿15年的,，其個人帳戶實際儲存額一次性退還本人,，并終止基本養(yǎng)老關(guān)系。
　　對尚未納入基本醫(yī)療保險的下崗失業(yè)人員,，實施社會醫(yī)療救助,。
　　（三十二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要向下崗失業(yè)人員發(fā)放《社會保險繳費(fèi)接續(xù)通知書》,?！渡鐣ｋU繳費(fèi)接續(xù)通知書》包括以下內(nèi)容：社會保險個人賬戶基金結(jié)存情況和累計繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）年限；辦理社會保險繳費(fèi)接續(xù)時應(yīng)攜帶的相關(guān)證明材料,；不同就業(yè)方式的參保方法和相關(guān)政策,；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發(fā)辦法；申請享受社會保險待遇的程序,；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的咨詢電話與聯(lián)系方式等,。
　　七、關(guān)于建立健全就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)和地（市）兩級就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，有條件的縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（就業(yè)服務(wù)站,、工作站）,。對各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)等方面,，要給予保障。各有關(guān)部門對各級就業(yè)服務(wù)管理部門的工作要給予積極的配合和支持,。
　　八,、關(guān)于拓寬就業(yè)門路和開發(fā)就業(yè)崗位
　　（三十四）培植新的經(jīng)濟(jì)增長點,，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位,。要立足區(qū)情實際，充分利用特色資源,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；著力改善投資環(huán)境,，在積極爭取國家投資的同時,，廣泛吸引社會投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,；加強(qiáng)引導(dǎo),，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)12%以上的增長，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模,，滿足日益增長的就業(yè)需求,。
　　（三十五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,。繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)空間,，積極發(fā)展信息咨詢,、街道社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。組織下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員參加各項工程的建設(shè)或提供相關(guān)服務(wù),，發(fā)展交通沿線,、建設(shè)工地的商業(yè)、餐飲,、娛樂等服務(wù)業(yè),。鼓勵下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以多種形式參加經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),，增加收入,。
　　（三十六）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，充分發(fā)揮其吸納社會就業(yè)的積極作用。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)吸納下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,。
　　（三十七）大力發(fā)展非全日制,、臨時性,、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式,，最大限度地開發(fā)就業(yè)崗位,。
　　九、關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)工作相關(guān)部門職責(zé)
　?。ㄈ耍└鞯匾凑詹攸h發(fā)〔2003〕4號文的要求,，在當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系下,，層層落實有關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任制,。要定期組織有關(guān)部門對就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位,。
　　勞動保障部門要加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的認(rèn)定和管理,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策,；加快建立街道社區(qū)工作平臺，逐步建立“一條龍”就業(yè)服務(wù),，組織開展就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),，搞好就業(yè)援助；繼續(xù)鞏固兩個確保,，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)工作,；加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。
　　計劃部門要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,；研究制定有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策；切實解決就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),；協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟(jì)社會政策,，形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的合力。
　　物價部門要協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費(fèi)政策的落實,。
　　經(jīng)貿(mào)部門要通過改善融資環(huán)境,、市場準(zhǔn)入等措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,；鼓勵國有企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制拓寬富余人員分流安置渠道；把關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置社會保障工作落到實處,，積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作,。
　　監(jiān)察部門要加強(qiáng)對落實就業(yè)和再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家公務(wù)員不落實政策及其他違反法律,、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為要依法查處,。
　　財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)和再就業(yè)資金投入,，主要用于勞動力市場,、職業(yè)技能培訓(xùn)基地、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù),，扶持就業(yè)和再就業(yè),。加強(qiáng)對再就業(yè)資金監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認(rèn)真落實下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的各項減免收費(fèi)項目,。
　　城市規(guī)劃,、建設(shè)管理部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的經(jīng)營場地；要制定扶持政策的具體措施,，在物業(yè)管理,、環(huán)境、園林綠化等勞動密集型行業(yè),，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員,。
　　人民銀行要指導(dǎo),、督促各商業(yè)銀行對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額貸款支持，簡化手續(xù),，提供開戶和結(jié)算便利,。
　　稅務(wù)部門要堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法,，采取跟蹤問效的措施,，及時了解就業(yè)和再就業(yè)稅務(wù)扶持政策落實情況，開展專項檢查,，確保各項稅收扶持政策落到實處,。
　　工商部門要鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè),；要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策,、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù),；要依法辦理個體戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關(guān)手續(xù),。
　　機(jī)構(gòu)編制部門要協(xié)調(diào)解決自治區(qū),、地（市）、縣（區(qū),、市）勞動保障工作機(jī)構(gòu),、編制等問題。
　　工會組織要積極參與地方就業(yè)和再就業(yè)政策的制定和實施工作,；充分發(fā)揮群團(tuán)組織的監(jiān)督作用,，督促各項扶持政策落實到位；教育和引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念,，為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事。
　　各部門要按照科學(xué)合理,、方便群眾,、簡化手續(xù)、提高效率的原則,，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)程序,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要建立就業(yè)和再就業(yè)扶持政策定期檢查制度,，對扶持政策不落實或落實不力的,，要通報批評。
　?。ㄈ牛└鞯匾哟髣趧颖Ｕ蠄?zhí)法監(jiān)察力度,，會同有關(guān)部門定期對勞動力市場進(jìn)行檢查,，對一些用人單位中出現(xiàn)的私招亂雇、不簽訂勞動合同,，不繳納社會保險費(fèi),，克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬等違法行為，要依據(jù)勞動保障有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,。同時，應(yīng)發(fā)展和規(guī)范勞動力市場,，嚴(yán)格執(zhí)行用人單位招用人員備案和就業(yè)登記制度,，加強(qiáng)對各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員服務(wù),。
　　要在縣（區(qū),、市）勞動保障部門普遍建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職勞動監(jiān)察人員,。建立勞動保障法律監(jiān)督員制度,，在工會、婦聯(lián),、共青團(tuán)等人民團(tuán)體和企業(yè)聘請法律監(jiān)督員,。
　　（四十）中央企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)再就業(yè)工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排落實,。中央企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)享受當(dāng)?shù)馗黜椌蜆I(yè)和再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)，其認(rèn)定,、管理,、服務(wù)和統(tǒng)計等工作由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。中央直屬企業(yè),、公司也要切實負(fù)起責(zé)任,，配合地方共同做好下屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作。
　　各級勞動和社會保障,、計委,、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察,、財政,、建設(shè)、人民銀行,、稅務(wù),、工商、物價,、編辦等部門和工會組織,，要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照本實施意見的要求,，結(jié)合本地實際,，制定具體的落實措施。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，應(yīng)及時向上級主管部門報告,。
　　十、有關(guān)配套政策與本實施意見不一致的按本實施意見執(zhí)行,。
　　十一,、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。