各行署、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作辦公室關(guān)于《西藏自治區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案》,，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年十二月二十七日

西藏自治區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作辦公室
（2006年12月28日）

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是指國(guó)有農(nóng)墾企業(yè),、國(guó)有林場(chǎng)、地方國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，在確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的作用。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定將起到積極作用,。我區(qū)共有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)31個(gè)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝跒?3080人,，其中：在職職工12690人,、退休職工1922人、家屬小孩8468人,。農(nóng)場(chǎng)工類(lèi)似三提五統(tǒng)的主要負(fù)擔(dān)有義務(wù)教育,、優(yōu)撫支出,、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育,、鄉(xiāng)村道路維護(hù)等五項(xiàng),。負(fù)擔(dān)總額為150.5萬(wàn)元，人均125元,。
　　為深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組關(guān)于做好深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2006〕4號(hào)）,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案。
　　一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中,、五中,、六中全會(huì)精神和自治區(qū)第七次黨代會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革,，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t,。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則,，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定,，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益,。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé),、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革免除類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入,，由財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助,。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則,，各地（市）可結(jié)合實(shí)際,，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。從2006年起,，在全區(qū)各地（市）全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，一是將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除,，確保將農(nóng)工的負(fù)擔(dān)減下來(lái),。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,。三是逐步理順國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序,、生產(chǎn)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定。
　　二,、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容
　　我區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“兩免除,、一保留、兩穩(wěn)定”及實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼,。
　?。ㄋ模皟擅獬⒁槐Ａ?、兩穩(wěn)定”,。從2006年起，免除場(chǎng)內(nèi)農(nóng)工土地承包費(fèi)中類(lèi)似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),、優(yōu)撫費(fèi),、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練和道路修建費(fèi),；免除場(chǎng)內(nèi)農(nóng)工土地承包費(fèi)中類(lèi)似村提留中的部分管理費(fèi),。2006年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)通過(guò)承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金）等形式向農(nóng)工收取的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，如數(shù)退還給農(nóng)工,?！耙槐Ａ簟?，就是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，農(nóng)工土地承包費(fèi)中免除兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)后的余額,，由農(nóng)工繼續(xù)負(fù)擔(dān),。農(nóng)工土地承包費(fèi)保留部分，實(shí)行限額控制,，不得隨意加碼突破上限,。“兩穩(wěn)定”,，就是穩(wěn)定土地承包關(guān)系,、穩(wěn)定土地承包費(fèi)水平。核減后的承包費(fèi),，要簽入農(nóng)工的土地承包合同,，保持穩(wěn)定?！皟煞€(wěn)定”的核心是保持稅改后農(nóng)工負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定,。
　　（五）對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助,。對(duì)各地（市）所屬的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入,，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素,，根據(jù)我區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的人數(shù),、畝數(shù)由自治區(qū)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行制定,。
　?。┮?guī)范和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格清理和控制國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。確屬必要的,，應(yīng)由職代會(huì)討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,，印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，凡是監(jiān)督卡之外的收費(fèi),，農(nóng)工均可拒付,。
　　三、積極落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施
　?。ㄆ撸┲鸩椒蛛x國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,。各地（市）要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜,，積極創(chuàng)造條件分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,，實(shí)行政企分開(kāi),，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)地處邊陲,、擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力,。
　?。ò耍┻M(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）組織結(jié)構(gòu),，減少管理層次和人員,，降低管理成本。要推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算,，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng),，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處,。
　　（九）加大監(jiān)督檢查力度,。各地（市）,、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行,。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān),。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度,，按照?qǐng)鰟?wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求,，以農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）,、生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開(kāi)欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為,，有關(guān)部門(mén)要依照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　?。ㄊ┘哟髮?duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入,。實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)事業(yè)建設(shè)的投入,。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)在尊重農(nóng)工意愿的前提下,，參照農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農(nóng)工收入水平和負(fù)擔(dān)能力,，并考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)合理確定,。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益,，工作量大、政策性強(qiáng),、涉及面廣,、情況復(fù)雜。各地（市）,、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作制度,，妥善處理好改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地（市）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,，解決新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行,。
　?。ㄊ┳ゾo制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案。各地（市）要結(jié)合實(shí)際,，深入調(diào)查研究,，抓緊制訂深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的具體實(shí)施方案。報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施,。