各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　自治區(qū)民政廳關(guān)于《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2006年11月22日自治區(qū)人民政府第27次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。

二○○六年十二月十三日

西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明

　　“十一五”時(shí)期,，是西藏全面建設(shè)和諧小康社會(huì)，為到本世紀(jì)中葉與全國(guó)一道進(jìn)入現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,。在此期間,，大力發(fā)展好民政事業(yè)，開創(chuàng)民政工作新局面,，是堅(jiān)持“以人為本,，為民解困”宗旨，貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求,，是鞏固民族區(qū)域自治制度,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏的必然要求，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,，社會(huì)長(zhǎng)治久安具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。
　　根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于做好“十一五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知精神,，結(jié)合西藏民政事業(yè)現(xiàn)狀及其今后五年的發(fā)展需求，特編制本規(guī)劃,。
　　本規(guī)劃所述民政事業(yè)是指在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中,，由政府施行的以公益性服務(wù)為主、以公共管理手段為輔的社會(huì)事業(yè),，主要包括災(zāi)害緊急救助,、特困群體救助、社會(huì)福利服務(wù)和社區(qū)建設(shè),、村級(jí)自治組織建設(shè),、擁軍優(yōu)屬活動(dòng)、民間組織發(fā)展,、行政區(qū)劃和婚姻,、殯葬等社會(huì)事務(wù)。
　　本規(guī)劃編制工作從2004年開始,，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在自治區(qū)民政廳,。規(guī)劃從思路研究到編制過程，廣泛吸取了基層干部群眾和自治區(qū)有關(guān)部門的意見,，并與國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部以及自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行了銜接，經(jīng)過資質(zhì)機(jī)構(gòu)及專家的咨詢?cè)u(píng)估,，以及自治區(qū)發(fā)展改革委審定,，并上報(bào)自治區(qū)人民政府通過專題會(huì)議研究后修訂成稿。
　　規(guī)劃編制指導(dǎo)思想：本規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要集中體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本,，為民解困”的執(zhí)政理念,，以新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全區(qū)民政事業(yè)，突出解決,、緩和事關(guān)“民生,、民利、民權(quán)”等一系列農(nóng)牧民群眾和社會(huì)各界所關(guān)注的社會(huì)問題和矛盾,，促使民政工作“圍繞中心,、服務(wù)大局”，在實(shí)現(xiàn)“一加強(qiáng),，兩促進(jìn)”歷史任務(wù)和構(gòu)建和諧西藏進(jìn)程中發(fā)揮作用,。
　　規(guī)劃編制依據(jù)：本規(guī)劃定位在“十一五”時(shí)期國(guó)家及自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，其編制依據(jù)主要是：
　?。?）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》,。
　　（2）《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,。
　?。?）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好 “十一五”規(guī)劃工作的指示精神。
　?。?）西藏自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃工作的一系列指示精神。
　?。?）西藏自治區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一,、第二、第三次工作會(huì)議精神,。
　?。?）西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)精神。
　?。?）民政部“十一五”規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告,。
　　（8）自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展思路,。
　?。?）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民政部門履行的職責(zé)及其工作任務(wù)。

西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
自治區(qū)民政廳
（2006年11月20日）

序   言

　　民政工作是黨和政府工作的一個(gè)重要組成部分,，承擔(dān)著解決社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)公平，依法管理社會(huì)行政事務(wù),，保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固國(guó)防,，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé),。
　　西藏是民族區(qū)域自治地區(qū)之一，祖國(guó)西南邊疆的重要門戶,，地域廣,、海拔高、邊境線長(zhǎng),，是西方反華勢(shì)力分化,、西化中國(guó)的突破口，分裂與反分裂斗爭(zhēng)十分尖銳,、復(fù)雜,，邊防鞏固,、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步是做好西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下,，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,，西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高,，保持了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的良好勢(shì)頭，西藏民政各項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,。全區(qū)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和服務(wù)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步做好以“以民為本,，為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作,，著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)和管理中的職能作用,，著眼于民政工作面臨的新形勢(shì),、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè),，努力完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo),、任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一章  “十五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展概況

　　“十五”期間,，西藏的民政事業(yè)在自治區(qū)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的關(guān)心支持下,，全區(qū)民政工作總體水平上了一個(gè)新的臺(tái)階,，重點(diǎn)工作取得了新的突破，為保障人民群眾的基本生活權(quán)利和民主政治權(quán)利,，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏發(fā)揮了重要的作用,。
　　一,、加快了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐。初步建立起了災(zāi)害救助,、城市低保,、社會(huì)互助、社會(huì)福利服務(wù)等社會(huì)保障框架,，較好地解決了災(zāi)民和城鄉(xiāng)困難群眾的吃,、住、穿,、醫(yī)等困難,，保障了困難群眾的基本生活權(quán)利
　　（一）建立了救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān),，社會(huì)動(dòng)員和應(yīng)急措施相配套的管理體制，全面落實(shí)國(guó)家和各級(jí)政府的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)情預(yù)警,、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，有效實(shí)施了各類災(zāi)害的緊急救助,，加快了救災(zāi)物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè),。2001年至2005年，全區(qū)共落實(shí)救災(zāi)資金2.88億元,，其中中央下達(dá)救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)2.14億元,，自治區(qū)安排4700萬(wàn)元，地（市）縣安排2760萬(wàn)元,，共救濟(jì)災(zāi)民138萬(wàn)人次,，為1.4萬(wàn)戶、8.7萬(wàn)人恢復(fù),、重建家園42.6萬(wàn)平方米,，購(gòu)置衣被23.6萬(wàn)件?！笆濉逼陂g,，完成了阿里、那曲2個(gè)地區(qū)級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。面上扶貧投入5473萬(wàn)元,，受益群眾137256人次。2001—2005年,，全區(qū)共接受社會(huì)捐贈(zèng)款887萬(wàn)元,，衣被12.6萬(wàn)件,。臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)志愿者服務(wù)活動(dòng)已走上經(jīng)常化,、制度化的軌道,。
　　（二）建立和完善了以城市低保,、農(nóng)村五保,、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充,，專項(xiàng)救助相配套,，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系。全區(qū)73個(gè)縣（市）全面建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度,，積極推行“分類施?！保瑢?duì)重病,、重殘和無(wú)經(jīng)濟(jì)收入等特困家庭給予了重點(diǎn)救助,。全區(qū)享受最低生活保障的人員達(dá)到43000多人,，共落實(shí)低保資金11343.6萬(wàn)元，其中中央財(cái)政撥款5950萬(wàn)元,，自治區(qū)投入4150萬(wàn)元,，地縣配套 1243.6萬(wàn)元，全區(qū)平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每月210元,，城市低保基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。同時(shí),，進(jìn)一步規(guī)范了低保工作程序，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)城市居民最低生活保障制度操作規(guī)范》,，確保了低保制度有效實(shí)施和低保金按時(shí)足額發(fā)放,。全區(qū)有6個(gè)縣建立了農(nóng)牧區(qū)低保制度。規(guī)范了農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,，明確了五保供養(yǎng)資金來(lái)源渠道,，供養(yǎng)人數(shù)16258人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元,，五保供養(yǎng)水平得到進(jìn)一步提高,。建立了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活、醫(yī)療,、教育,、司法等救助制度，自治區(qū)每年預(yù)算安排農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助資金900萬(wàn)元,。城市醫(yī)療救助試點(diǎn)已開始啟動(dòng),。
　?。ㄈ┏醪浇⒘艘陨鐣?huì)福利服務(wù)為重點(diǎn)，社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系,，社會(huì)福利工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭?！笆濉逼陂g,，民政部安排1.3億元用于西藏“星光計(jì)劃”項(xiàng)目、綜合性老年活動(dòng)中心的建設(shè),。截止2005年底,，新建的7個(gè)“星光老年之家”和28個(gè)綜合性老年活動(dòng)中心已交付使用，并在為老服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出良好的政治效益和社會(huì)效益,。社會(huì)福利服務(wù)水平有了較大的提升,，全區(qū)現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)6家（含拉薩SOS國(guó)際兒童村），收養(yǎng)兒童476名,；社會(huì)福利院13家,，收養(yǎng)老人866名；民辦和民辦公助的福利機(jī)構(gòu)5家,，收養(yǎng)的兒童為295名,；福利機(jī)構(gòu)總床位數(shù)2633張。福利彩票實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)電腦聯(lián)合發(fā)行,。五年累計(jì)發(fā)行福利彩票9000多萬(wàn)元,，為國(guó)家籌集福利金3100多萬(wàn)元。
　　二,、基層民主政治建設(shè)取得了重大成就,，城市社區(qū)建設(shè)工作初見成效
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)了《村民委員會(huì)組織法》和《西藏自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》，以村務(wù)公開為重點(diǎn),，建立健全了村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度,、村務(wù)公開制度、民主監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度,?！笆濉逼陂g，全區(qū)已有71個(gè)縣（市,、區(qū)）672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5640個(gè)村委會(huì)開展了村民自治工作,，占村委會(huì)總數(shù)的93.82%。完成了兩屆村民委員會(huì)的換屆選舉,，通過選舉,，把一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、年富力強(qiáng)、具有一定文化水平,、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,，為農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
　　積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作,。自治區(qū)和各地（市）建立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，為社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障。按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)精神,，2001年在拉薩市城關(guān)區(qū)的當(dāng)巴和雪兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全區(qū)推廣,。起草了《全區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》,，加強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)示范和創(chuàng)建工作，2004年拉薩市城關(guān)區(qū)榮獲全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū),。進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)中心的功能建設(shè)和組織管理,，社區(qū)服務(wù)水平得到提高，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦,、社會(huì)力量支持,、群眾廣泛參與的工作格局。
　　三,、雙擁工作上新臺(tái)階,，優(yōu)撫安置政策得到進(jìn)一步落實(shí)
　　深入開展創(chuàng)建雙擁模范（城）縣活動(dòng)，2001年至今,，全區(qū)共命名雙擁模范縣34個(gè),，被國(guó)家命名全國(guó)雙擁模范（城）縣8個(gè),，新型的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固,，雙擁工作的整體水平得到了提高；認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策,，積極探索建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,，全區(qū)平均每年統(tǒng)籌和發(fā)放優(yōu)待金120多萬(wàn)元，五年累計(jì)發(fā)放撫恤金4600多萬(wàn)元,；積極推行了雙向選擇,、自主擇業(yè)的退役士兵安置方法，共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵4000多名,。
　　四,、以行政區(qū)劃管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作步入正軌
　　“十五”期間，全面勘定了藏青、藏滇,、藏川,、藏新四條省際行政區(qū)域界線（全長(zhǎng)4866.15公里）和區(qū)內(nèi)縣際行政區(qū)域界線（總長(zhǎng)26838公里），完成了省,、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線勘界成果資料的立卷,、歸檔和移交工作。與云南,、四川,、青海三省簽訂了《邊界管理協(xié)定》，區(qū)內(nèi)各縣之間也簽訂了《邊界管理責(zé)任書》,。合理調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置,，開展了國(guó)道設(shè)標(biāo)工作，出版了《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》和《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖》,；加大了民間組織監(jiān)督,、管理和公益性、行業(yè)性民間組織的培育發(fā)展工作,，促進(jìn)民間組織規(guī)范,、健康發(fā)展；積極探索流浪乞討人員救助管理工作新途徑,；加強(qiáng)了婚姻,、收養(yǎng)登記和殯葬管理工作；加大了民政專項(xiàng)資金的審計(jì)與監(jiān)督力度,，使各項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理步入了規(guī)范化,、法制化的軌道。
　　五,、民政隊(duì)伍自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
　　全區(qū)民政部門全面加強(qiáng)自身建設(shè),，對(duì)內(nèi)提高素質(zhì)、對(duì)外樹立形象,，牢固樹立為人民群眾辦實(shí)事,、做好事、解難事的意識(shí),，把學(xué)習(xí)先進(jìn)人物和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合,，使干部隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,，工作條件明顯改善,，依法行政水平逐年提高，造就了一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)熟練,、作風(fēng)優(yōu)良的民政隊(duì)伍,。

第二章  “十一五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展的影響因素和有利條件

　　一、影響西藏民政事業(yè)發(fā)展的主要因素
　?。ㄒ唬?zāi)害頻繁,，救助能力差
　　西藏全區(qū)平均海拔4000米以上，地質(zhì),、水文和氣候條件復(fù)雜,，特殊的地理環(huán)境和自然條件，決定了西藏是一個(gè)多災(zāi)易災(zāi)區(qū),，多災(zāi)易災(zāi)縣多達(dá)50多個(gè),，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)340多個(gè)。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后,，農(nóng)牧民人均純收入僅為全國(guó)平均值的60%,。此外，自治區(qū)內(nèi)部三大差距——城鄉(xiāng)差距,、收入差距,、地區(qū)差距十分嚴(yán)重，農(nóng)牧民貧困面大,，“三農(nóng)”問題突出,，抗災(zāi)自救能力低下。
　　受地理環(huán)境,、頻繁災(zāi)害,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后等因素的影響，西藏的道路交通十分艱難,；加之人口居住分散,，路途遙遠(yuǎn)，使得救災(zāi)物資難以到達(dá)災(zāi)區(qū),；西藏各級(jí)市場(chǎng)發(fā)育程度低,，尤其是多災(zāi)、易災(zāi)區(qū)多數(shù)為邊遠(yuǎn)地區(qū),，市場(chǎng)物資缺乏,，調(diào)運(yùn)也十分困難。
　　災(zāi)害加劇貧困,，貧困制約救災(zāi),。由于相應(yīng)的救災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，國(guó)家下?lián)艿木葹?zāi)物資無(wú)法安全存放,，一旦發(fā)生重大災(zāi)情，救助措施難以實(shí)施,。
　?。ǘ┥鐣?huì)福利設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)福利服務(wù)水平低
　　全區(qū)現(xiàn)有6地1市、73縣（市,、區(qū)）,、683鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）270多萬(wàn)人。其中老年人約20萬(wàn)人,，孤兒3631人,，孤老2340人，五保老人16258人,。目前僅有社會(huì)福利院13所,、兒童福利院6所（含拉薩SOS國(guó)際兒童村）、敬老院109所,，床位1624張,；有老年活動(dòng)場(chǎng)所28處，有可開展工作的救助管理站1個(gè),。城鎮(zhèn)低保金平均每人每月210元,，農(nóng)村五保供養(yǎng)金人均每年1300元。長(zhǎng)期以來(lái),，由于西藏民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太少,，造成福利院、敬老院,、社會(huì)精神病院,、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,，數(shù)量不足,，條件簡(jiǎn)陋，不能適應(yīng)人民群眾多層次,、多樣化的需求,。西藏社會(huì)福利水平偏下，即使與西部省區(qū)相比,，也存在著很大的差距,。
　　（三）村（居）委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施差
　　全區(qū)現(xiàn)有6000多個(gè)村（居）委會(huì),，其中,，村（居）委會(huì)辦公活動(dòng)場(chǎng)所條件較好的有2121個(gè)，需維修改造的有1084個(gè),，因年久失修需新建的有1001個(gè),。沒有辦公活動(dòng)場(chǎng)所的村委會(huì)多達(dá)1882個(gè)，村民大會(huì)和村民代表大會(huì),，只能在露天或村干部家召開,，村（居）委會(huì)普遍缺乏基本的便民利民服務(wù)設(shè)施,，嚴(yán)重影響村（居）委會(huì)作用的發(fā)揮。
　?。ㄋ模┕芾硎侄螠?、信息化水平低
　　西藏條件艱苦，工作方式,、辦公條件和服務(wù)設(shè)施滯后,，裝備陳舊、經(jīng)費(fèi)不足等方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,。截止目前,，全區(qū)救災(zāi)工作、低保工作,、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活醫(yī)療救助,、區(qū)劃、地名管理等信息收集,、處理和反饋的手段方式仍然落后,。民政數(shù)據(jù)的處理、信息傳送和反饋受掣于滯后的管理手段,，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,。
　　（五）自身財(cái)力不足,，資金保障十分困難
　　西藏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，各級(jí)財(cái)力有限，用于民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入少,，有效供給嚴(yán)重不足,，設(shè)施短缺落后，民政事業(yè)的社會(huì)需求激增與有效供給嚴(yán)重不足,。事業(yè)要發(fā)展,，資金無(wú)保障的供需矛盾尤為突出。
　　二,、實(shí)現(xiàn)“十一五”西藏民政發(fā)展目標(biāo)的有利條件
　　今后五年的發(fā)展規(guī)劃,，是黨在新世紀(jì)、新時(shí)期提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和以人為本,，和諧發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃,，也是西藏爭(zhēng)取同全國(guó)人民邁進(jìn)小康社會(huì)而奮起趕超的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g,，西藏民政事業(yè)發(fā)展具備的有利條件是：
　　（一）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》,、《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策,，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。圍繞全面建設(shè)和諧社會(huì),、平安西藏和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),，盡快建立健全與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助保障體系，加強(qiáng)基層民主建設(shè),，提升社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力,，西藏民政工作必將大有作為。
　?。ǘ?shí)現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，順應(yīng)時(shí)代和人民的要求，可促使西藏社會(huì)救助保障體系更加完善,，民主更加健全,，社會(huì)更加和諧，代表著西藏各族人民的根本利益,，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)政治意義和較強(qiáng)的可行性,。
　　（三）在中央關(guān)心西藏,、全國(guó)支援西藏的大好機(jī)遇下,，繼續(xù)給予西藏優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對(duì)西藏民政的幫扶力度（包括人才,、智力支持和中央財(cái)政保障或補(bǔ)貼的力度）,、加大民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，西藏的民政事業(yè)將與其它社會(huì)事業(yè)得到全面,、協(xié)調(diào)的發(fā)展,。

第三章  西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

　　一,、西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和新時(shí)期西藏工作方針為指導(dǎo),，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本,，為民解困的宗旨,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力于提高農(nóng)牧區(qū)災(zāi)害救助能力和社會(huì)救助,、社會(huì)福利的水平,，建立高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制,，為全面建設(shè)和諧,、小康社會(huì),，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的社會(huì)環(huán)境,。
　　二,、西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路
　　以西藏跨越式發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以確保社會(huì)長(zhǎng)治久安為大局,，建立健全一個(gè)體系（即社會(huì)救助體系,，包括自然災(zāi)害防救、城鄉(xiāng)最低生活保障,、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng),、特困戶生活救濟(jì)和醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系）,，鞏固和發(fā)展兩大成果（雙擁優(yōu)撫工作成果,、村民自治和社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作成果），加快三項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐（社會(huì)福利事業(yè),、老齡事業(yè),、社區(qū)公共服務(wù)業(yè)），加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)（民政隊(duì)伍自身建設(shè),、民政工作政策法規(guī)建設(shè),、民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）,，促進(jìn)西藏民政工作水平的整體提高,，縮短與毗鄰省區(qū)的差距，充分發(fā)揮民政工作在全面建設(shè)和諧,、小康社會(huì),，建設(shè)平安西藏進(jìn)程中的作用。
　　三,、西藏民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣?huì)救助保障體系。通過五年的努力,，使自然災(zāi)害救助體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng),；城市最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度得到建立,；“兩孤”人員,、五保對(duì)象、特困群眾的生活,、醫(yī)療,、教育、住房、司法等救助制度不斷完善和發(fā)展,；社會(huì)福利事業(yè),、老齡事業(yè)和社區(qū)公共服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。
　?。ǘ┩晟苹鶎用裰髡谓ㄔO(shè),。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，建立起與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系,。村（居）委會(huì)的辦公,、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施和條件得到較好的改善,。開展村民自治活動(dòng)的村達(dá)到100%。
　?。ㄈ┓?wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的水平不斷提高,。雙擁工作不斷深入，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象的生活,、住房,、醫(yī)療問題，建立健全多渠道,、多形式的安置保障體系,。經(jīng)常開展愛國(guó)主義、國(guó)防教育活動(dòng),。
　?。ㄋ模ｍ?xiàng)社會(huì)事務(wù)管理、服務(wù)的制度化,、規(guī)范化水平不斷提高,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu),、區(qū)劃地名,、民間組織、婚姻登記,、殯葬等社會(huì)事務(wù)的管理,，達(dá)到依法行政、文明服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),。
　?。ㄎ澹┘涌烀裾ぷ餍畔⒒M(jìn)程。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字民政”和“電子政務(wù)”,，提高民政管理和服務(wù)水平,。

第四章 “十一五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　一、救災(zāi)救濟(jì)工作
　　完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，協(xié)調(diào)各方做好救災(zāi)資金,、物資保障,，建立災(zāi)害核查評(píng)估機(jī)制，抓好災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)和物資倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，宣傳減災(zāi)知識(shí),，增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)，使災(zāi)害救助整體能力和水平都得到較大的提升,。
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)救災(zāi)工作的分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)管理機(jī)制,，確保自治區(qū),、地區(qū)（市）、縣三級(jí)按規(guī)定預(yù)算安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),；加強(qiáng)救災(zāi)款物的使用和管理,，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加快救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備。在現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，初步形成覆蓋多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。
　　（三）加強(qiáng)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。初步形成集有線,、移動(dòng)通訊和計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)構(gòu)成的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)災(zāi)害救助工作的時(shí)效性,。運(yùn)用減災(zāi)的科技成果,，開展減災(zāi)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民減災(zāi)意識(shí),。
　?。ㄋ模┮?guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)工作，積極培育和發(fā)展社會(huì)慈善和中介組織,，推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的經(jīng)?；蜕鐣?huì)化。
　　二,、城鄉(xiāng)最低生活保障工作
　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保工作運(yùn)行機(jī)制,，積極擴(kuò)大保障覆蓋面，把應(yīng)保障的對(duì)象全部納入保障范圍,，并建立起科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。基本建立起農(nóng)牧區(qū)居民最低生活保障制度，建立弱勢(shì)群體救助保障制度,，完善相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制,，為“兩孤”人員、五保對(duì)象,、特困家庭提供基本的生活,、醫(yī)療、就學(xué),、住房等保障,。建立自治區(qū)級(jí)城市居民最低生活保障信息中心和覆蓋全區(qū)的低保數(shù)據(jù)局域網(wǎng)，形成縣（市,、區(qū)）,、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)低保信息網(wǎng)絡(luò)化管理工程,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)低保對(duì)象的信息化管理和低保數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化,。
　　三,、基層民主政治建設(shè)
　　“和諧社區(qū)”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),，按照“和諧社區(qū)”的要求，加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè),，提高居委會(huì)自治能力,。首府拉薩市、各地區(qū)所在地城市及旅游城市（鎮(zhèn)）要以“管理有序,、服務(wù)完善,、治安良好、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和”為標(biāo)準(zhǔn),，積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的規(guī)律，在內(nèi)容,、形式,、方法、手段,、機(jī)制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng)新,，扎扎實(shí)實(shí)地把居民自治活動(dòng)和建設(shè)和諧社區(qū)工作推向新臺(tái)階。到2010年有100%的城鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)建設(shè)工作,。
　　以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)為契機(jī),，全面開展村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，保障廣大農(nóng)牧民群眾在基層政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主的權(quán)利。到2010年,，有100%的村委會(huì)開展村民自治工作,，并建立起村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。
　　在全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中,，要加強(qiáng)村（居）委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，解決好村（居）委會(huì)在辦公和活動(dòng)場(chǎng)所方面存在的困難?！笆晃濉逼陂g,，計(jì)劃完成80% 的村委會(huì)辦公場(chǎng)所的新建或改擴(kuò)建任務(wù)，積極完成地,、縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心,、部分街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，提高村（居）委會(huì)社區(qū)管理服務(wù)能力,，寓管理于服務(wù)之中,。
　　四、社會(huì)福利
　　完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。為“兩孤”人員（孤兒,、孤老）興建一批兒童福利院、社會(huì)福利院和敬老院,，對(duì)原有兒童福利院,、社會(huì)福利院和農(nóng)牧區(qū)敬老院進(jìn)行擴(kuò)容改建，以提高我區(qū)孤兒,、孤老的集中收養(yǎng),、供養(yǎng)率。經(jīng)過五年努力,，將各地兒童福利院,、社會(huì)福利院、敬老院,、老人活動(dòng)中心,、社區(qū)服務(wù)中心建成完善的、覆蓋全區(qū)孤兒,、老年人,、殘疾人等特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)體系，提高我區(qū)社會(huì)福利整體水平,，切實(shí)保障未成年人,、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
　　推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施,；開展五保老人居家供養(yǎng),、孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作。對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)給予必要的支持和鼓勵(lì),，以滿足廣大人民群眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施的需求,。
　　依托社區(qū)組建一支長(zhǎng)期為社會(huì)公益和福利對(duì)象服務(wù)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展“獻(xiàn)愛心,、送溫暖”,、“安老助孤扶殘”、“慈善捐款”等活動(dòng),，并使之經(jīng)?；⒅贫然?。
　　抓好福利彩票發(fā)行工作,， 2006—2010年，全區(qū)發(fā)行福利彩票2億元,。繼續(xù)深化福利企業(yè)改革,，落實(shí)扶持保護(hù)政策，引導(dǎo)福利企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,，走出困境,。
　　五、優(yōu)撫安置工作
　　全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫安置工作法制化,、制度化和規(guī)范化,。雙擁工作要按照雙向促進(jìn),、共同發(fā)展的原則，不斷深化內(nèi)容,，提高層次,，更好地為“三個(gè)文明”服務(wù)，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng),，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和雙擁工作的整體水平,。科學(xué)合理地確定我區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤,、補(bǔ)助,、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度，使優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng),，同時(shí)要切實(shí)解決好優(yōu)撫對(duì)象生活難,、住房難、醫(yī)療難的問題,。
　　進(jìn)一步探索和完善退役士兵安置就業(yè),、扶持就業(yè),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合的多渠道、多形式的安置保障體系,，為國(guó)防建設(shè)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。要認(rèn)真做好軍隊(duì)離、退休干部,、無(wú)軍籍退休職工的接受和安置工作,，落實(shí)好他們的生活和政治待遇。
　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有烈士紀(jì)念建筑物的保護(hù)和管理,，發(fā)揮好烈士陵園愛國(guó)主義教育,、國(guó)防教育的作用，“十一五”期間,，將對(duì)全區(qū)40多處烈士陵園進(jìn)行維修,。
　　六、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理
　　——堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,，依法對(duì)民間組織實(shí)施監(jiān)督管理,，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展,、農(nóng)牧民增收的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以及服務(wù)社會(huì),、服務(wù)群眾的公益性民間組織，建立和健全民間組織管理體制,、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和自律機(jī)制,，逐步形成適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)良,、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。加大對(duì)非法民間組織的查處力度,，嚴(yán)厲打擊非法民間活動(dòng),，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、民政,、公安、司法和稅務(wù)等相關(guān)部門密切配合的民間組織查處機(jī)制,，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展,。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,，建立西藏自治區(qū)民間組織監(jiān)察機(jī)構(gòu),，對(duì)區(qū)內(nèi)非法民間組織和民間組織違章活動(dòng)實(shí)行“屬地查處”，將我區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理全面納入法制化管理軌道,。社團(tuán)組織的年檢率達(dá)100%,。
　　——依法管理行政區(qū)劃,，加強(qiáng)地名管理工作?？茖W(xué)合理地調(diào)整行政區(qū)劃變更事項(xiàng),，研究制定《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》，使全區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,。繼續(xù)做好設(shè)市前期工作,，加快形成能夠帶動(dòng)和輻射全區(qū)發(fā)展的綜合性發(fā)展城市。發(fā)展一批建制鎮(zhèn),，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。加強(qiáng)對(duì)邊界的日常管理和監(jiān)督工作，建立行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng),。開展地名標(biāo)志設(shè)置工作,，重點(diǎn)完成地區(qū)所在地的路、街,、巷等地名的命名更名與標(biāo)志設(shè)置工作,，逐步實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)志設(shè)置的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立自治區(qū),、地（市）,、縣（區(qū)、市）三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)地名信息化管理,。
　　——加強(qiáng)流浪乞討人員的管理，實(shí)施政府早期預(yù)防干預(yù),，綜合治理,，標(biāo)本兼治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，著重解決長(zhǎng)期在外流浪乞討人員的安置,、生產(chǎn)和生活問題，從源頭上杜絕流出人員,。建立起新的城市流浪乞討人員救助工作機(jī)制，貫徹自愿受助,、無(wú)償救助的原則,，側(cè)重做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和流浪未成年人的救助管理工作,，使救助工作步入經(jīng)?；⒎ㄖ苹能壍??！笆晃濉逼陂g,，對(duì)拉薩市救助管理站進(jìn)行維修和擴(kuò)建，并新建7個(gè)地（市）級(jí)救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心,，逐步形成以拉薩為中心,，覆蓋全區(qū)的救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——大力宣傳貫徹新婚姻法,，開展經(jīng)常性婚姻執(zhí)法檢查,，制止和糾正違法婚姻，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益,。加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)工作,。
　　——認(rèn)真貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》，制定《西藏自治區(qū)殯葬管理辦法》和《西藏自治區(qū)公墓管理辦法》,，加強(qiáng)殯葬管理,。規(guī)范殯儀館的業(yè)務(wù)，提高殯儀服務(wù)水平,，配套喪葬服務(wù)設(shè)施,。
　　七、民政自身建設(shè)
　　抓好民政隊(duì)伍思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，努力提高干部政策水平和業(yè)務(wù)水平,，建立健全民政干部培訓(xùn)制度。每年舉辦一至二期民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，將7個(gè)地（市）民政部門的干部普遍輪訓(xùn)一遍,，到2010年，使全區(qū)地,、縣兩級(jí)民政部門的干部基本受到一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),。“十一五”期間,，保證每年有不少于五分之一的干部參加各類培訓(xùn),。
　　全區(qū)民政事業(yè)單位，包括收養(yǎng)性服務(wù)單位,、優(yōu)撫安置服務(wù)單位,、救助類單位、殯葬管理服務(wù)單位,、社區(qū)服務(wù)中心,、彩票和募捐單位等的人員要以崗位職業(yè)資格建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)本專業(yè)的新知識(shí),、新理論,、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn),，及時(shí)掌握本行業(yè),、本領(lǐng)域最新的成果,，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的崗位合格證書制度，努力造就一支高層次,、專業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,。
　　抓好民政政策研究和法規(guī)建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循法律,、法規(guī)和規(guī)定,，規(guī)范執(zhí)法工作程序，做到有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。積極推行政務(wù)公開,，把法律知悉權(quán)、執(zhí)法的監(jiān)督權(quán),、執(zhí)法質(zhì)量的評(píng)判權(quán)公示給社會(huì),，讓社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法過程。盡快建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，使執(zhí)法人員既有執(zhí)法的權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù)，又有承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任,。同時(shí),，盡快在內(nèi)部建立行政執(zhí)法責(zé)任和行政復(fù)議制，外部建立起嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和監(jiān)督機(jī)制,，從而建立起比較完備的依法行政程序,。要加大民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證各項(xiàng)工作的正常開展,，確保發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),。
　　加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平和工作效率,?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)60%以上的縣級(jí)民政部門實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)民政廳計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),?；窘ǔ伞叭W(wǎng)一庫(kù)”，即建立起為民政工作和民政對(duì)象服務(wù)的專網(wǎng),，廳機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和面向全社會(huì)開放的“西藏自治區(qū)民政信息網(wǎng)”，建成民政工作數(shù)據(jù)庫(kù),。

第五章  實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的主要措施

　　今后五年,，西藏民政工作的任務(wù)既艱巨又繁重,。實(shí)現(xiàn)“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入,，改革體制，強(qiáng)化管理,，真抓實(shí)干,，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
　　一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略地位
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)保證民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，是推進(jìn)民政工作改革和發(fā)展的根本保障。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，把民政工作列入黨委和政府的重要議事日程,，堅(jiān)持在制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，保持民政優(yōu)先發(fā)展,，優(yōu)化民政工作改革與發(fā)展的軟環(huán)境,。各級(jí)政府要為民政工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境,，形成全社會(huì)重視,、關(guān)心、支持民政工作的新局面,。
　　二,、堅(jiān)持以政府資金投入為主，社會(huì)為輔,，多渠道,、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入
　　民政事業(yè)作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，發(fā)展資金渠道一是以國(guó)家投入為主,，以保證救災(zāi)救濟(jì),、社會(huì)福利、社會(huì)救助等各項(xiàng)工作得到堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障,。將民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)基本建設(shè)規(guī)劃之中,，通過政府投入，建設(shè)有形的、物化的工作平臺(tái),，提高民政部門社會(huì)管理服務(wù)水平,。二是通過慈善募捐活動(dòng)，吸納社會(huì)資金,。社會(huì)捐贈(zèng),、慈善工作、社區(qū)服務(wù),、老年福利,、扶貧濟(jì)困和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待等事業(yè)要用活國(guó)家政策，放手發(fā)動(dòng)群眾,，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與,。
　　三、建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制
　　民政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn),，深化改革,，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，增強(qiáng)自身活力。社區(qū)服務(wù),、老年福利服務(wù),、婚喪服務(wù)、福利院等單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高經(jīng)營(yíng)管理水平,，在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，進(jìn)一步向社會(huì)開放,，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益,，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程,。
　　四、堅(jiān)持依法行政,，推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范化
　　依法審批,、登記、管理各類民間組織,；站在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,，做好行政區(qū)劃和地名管理工作；加強(qiáng)城市流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助管理工作,，保護(hù)未成年人合法權(quán)益,；加強(qiáng)婚姻登記管理,，提高殯葬服務(wù)水平，倡導(dǎo)婚喪新風(fēng),，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,。
　　五,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高民政工作水平
　　民政工作涉及千家萬(wàn)戶，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān),。建立一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精湛、政策熟悉,、作風(fēng)扎實(shí),、廉潔高效的民政干部隊(duì)伍是人民的要求，時(shí)代的要求,。我們將教育和引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立以民為本,、為民解困的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，勤學(xué)善思,，開拓進(jìn)取，廉潔奉獻(xiàn),，依法行政,，不斷增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力,，竭力創(chuàng)造民政工作新業(yè)績(jī),，把我區(qū)民政工作推向一個(gè)新階段。
　　六,、提高業(yè)務(wù)技術(shù)含量,，加快民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn),、因地制宜,、注重實(shí)效的方針，加快發(fā)展民政信息化基礎(chǔ)建設(shè)的步伐,，以信息化帶動(dòng)民政現(xiàn)代化,，促進(jìn)民政跨越式發(fā)展。在減災(zāi)救災(zāi),、最低生活保障,、優(yōu)撫安置、福利彩票,、區(qū)劃地名,、民間組織管理等方面廣泛建立信息網(wǎng)絡(luò)，在廳機(jī)關(guān)建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化,、信息資源化,、傳輸網(wǎng)絡(luò)化。通過實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程,，建成覆蓋全區(qū)民政系統(tǒng)的社會(huì)事務(wù)行政管理專網(wǎng),，推進(jìn)管理信息化、規(guī)范化,。大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng),，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、在職培訓(xùn),、聘請(qǐng)兼職等多種形式,，建立一支信息技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍。
　　七,、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作
　　加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作,，是民政工作跨越式發(fā)展的思想政治和組織保證。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè),、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在民政改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要改進(jìn)工作作風(fēng)和方式方法,，深入基層,，下功夫解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，努力推進(jìn)全區(qū)民政工作的整體發(fā)展,。要認(rèn)真開展社會(huì)主義榮辱觀教育，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件,，逐步建立教育、制度,、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系,，努力加強(qiáng)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng),，樹立新時(shí)期西藏民政的良好形象,。