各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知〉的通知》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

二○○六年十一月三日

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知
自治區(qū)建設(shè)廳 發(fā)展改革委
監(jiān)察廳 財政廳 國土資源廳 統(tǒng)計局
中國人民銀行拉薩中心支行 自治區(qū)國稅局 西藏銀監(jiān)局

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號,，以下簡稱《通知》）精神,，切實做好我區(qū)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格的各項工作,，結(jié)合我區(qū)實際,，提出以下貫徹意見：
　　一、領(lǐng)會《通知》精神,，統(tǒng)一思想認識
　　《通知》與2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）文件一脈相承,，是當(dāng)前和今后一段時期引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各地（市）,、各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，切實把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷和各項工作部署上來，統(tǒng)一到構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會上來,，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀上來,。認真做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機性炒房,，控制投資性購房,，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費,。按照積極穩(wěn)妥,、把握力度,，突出重點、區(qū)別對待,，因地制宜,、分類指導(dǎo)，強化法治,、加強監(jiān)管的原則,，促進我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。
　　二,、著重調(diào)整住房結(jié)構(gòu)和完善住房保障制度，切實滿足各層次居民住房需求
　?。ㄒ唬┲攸c發(fā)展普通商品住房
　　各地（市）行署（人民政府）要把增加中低價位,、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）、滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨笞鳛楣?yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)來抓,，要嚴格按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳等七部門關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房價格意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2005〕61號）要求,，對單個開發(fā)項目的普通商品住宅建設(shè)比重，必須控制在開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上,。城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作,，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例,、容積率、建筑高度和綠地率等規(guī)劃設(shè)計條件,，并作為土地出讓前置條件,，落實到新開工商品住房項目。各地（市）建設(shè),、規(guī)劃行政主管部門要認真落實《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管的要求,，對房地產(chǎn)開發(fā)商的新建項目，從取得土地到規(guī)劃,、施工,、商品房預(yù)售等許可環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。對不符合規(guī)劃控制性要求,，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目,，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的,，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格證明,，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證,。
　　在執(zhí)行過程中,，各地（市）要充分考慮保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的供應(yīng)地段，防止因住房成本過多增長,，造成群眾買得起房,，住不起房的情況出現(xiàn)。同時,，發(fā)展改革委（物價）等部門要對經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價,，并切實加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理。嚴禁出售單位院內(nèi)周轉(zhuǎn)住房,，堅決制止以周轉(zhuǎn)住房建設(shè)為名,，單位補貼基礎(chǔ)設(shè)施等費用，職工出資購買,，變相出售公有住房進行住房實物福利分配的違規(guī)行為,。
　　（二）逐步解決低收入家庭住房困難
　　各地（市）行署（人民政府）要對本地低收入家庭進行認真調(diào)查統(tǒng)計分析,，確定本地（市）住房保障工作目標和建設(shè)計劃,，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難,。
　　2006年底前在拉薩市建立廉租住房制度試點地區(qū),，2007年底前全區(qū)推廣實行。在建立廉租住房制度過程中,，各地（市）要認真落實將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)的要求,，建立健全以各地（市）行署（人民政府）安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道,。
　　三,、整頓規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權(quán)益
　　各地（市）,、各部門要認真履行《通知》賦予各部門的職責(zé),。對沒有按要求嚴格審查，擅自發(fā)放規(guī)劃,、施工,、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格證明的單位和個人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對擅自改變設(shè)計,、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房,，要依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律法規(guī),，予以嚴肅處理。
　　各地（市）要落實禁止期房轉(zhuǎn)讓,、實行實名制購房,、推行商品房預(yù)期銷售合同網(wǎng)上即時備案的制度,。依法查處合同欺詐、虛假或不實廣告等違法違規(guī)行為,，規(guī)范房地產(chǎn)交易展會,。加大對商品房銷售中違規(guī)行為的處理力度，打擊捂盤惜售,、囤積房源,，惡意炒作、哄抬房價的行為,，對情節(jié)惡劣,、性質(zhì)嚴重的，依法依規(guī)處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任,。要發(fā)揮骨干房地產(chǎn)企業(yè)的示范作用，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任和自律意識,。
　　四,、編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標
　　各地（市）規(guī)劃部門要會同相關(guān)部門,，在實地調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,，從當(dāng)?shù)厝罕姼纳凭幼l件的需求入手，編制出本地（市）逐步改善人民群眾居住條件的住宅建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃,，明確下一年度的普通商品住房,、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模、項目布局和進度安排,，用建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資,，消費者理性消費，穩(wěn)定群眾的心理預(yù)期,，促進市場理性發(fā)展。各地（市）要將住房建設(shè)規(guī)劃報自治區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門備案,，同時由各地（市）規(guī)劃部門于當(dāng)年12月底以前向社會公布,。自治區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）部門要會同監(jiān)察部門，加強城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，督促各地（市）及早落實,。
　　五、相互協(xié)作,，共同促進房價合理穩(wěn)定發(fā)展
　　在調(diào)整我區(qū)住房結(jié)構(gòu)的過程中,，涉及相關(guān)部門的，各地（市）建設(shè)（房地產(chǎn)）,、規(guī)劃部門要主動協(xié)調(diào),，通力協(xié)作,，確保我區(qū)房價的合理穩(wěn)定發(fā)展。
　　各級土地部門要大力推進房地產(chǎn)用地供應(yīng)的公開化和市場化配置,，制定住宅用地計劃,，明確房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、用途及供應(yīng)時間,，并及時向社會公布,，要嚴格按照《通知》對中低價位、中小套型普通商品住房項目和廉租住房項目70％的年度土地供應(yīng)量執(zhí)行,，要把住房銷售價位,、套型面積控制性要求作為土地出讓的前置條件，在土地出讓公告及招標文書中予以說明,，并通過公開招標方式,，采取競地價、競房價的辦法合理確定開發(fā)建設(shè)單位（標底設(shè)置時,，要防止單純追求高地價或低房價的傾向）,，要將控制性要求寫進土地出讓合同中，確保落實到位,；稅務(wù),、銀行等部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和投機性、投資性住房需求要按照《通知》變動后的量化指標嚴格執(zhí)行,。
　　六,、做好拆遷計劃，防止被動性住房需求的過快增長
　　各地（市）要合理控制本地（市）城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度,，規(guī)范拆遷行為,，凡未落實拆遷安置房源和補償措施不到位的項目，一律不得拆遷,。繼續(xù)深入貫徹《信訪條例》和《城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件結(jié)案息訪工作指導(dǎo)意見》,，加大督察和查處力度，化解拆遷矛盾,，切實維護群眾的合法權(quán)益,。
　　七、加強和完善房地產(chǎn)市場的調(diào)研,、統(tǒng)計,、監(jiān)測和信息披露制度，堅持正確的輿論導(dǎo)向
　　認真落實《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作的通知》（建住房〔2006〕137號）要求,，盡快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度,，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作機制。
　　各地（市）行署（人民政府）要按照《通知》要求,，會同相關(guān)部門,，采取普查,、抽查等多種方式，抓緊開展一次住房狀況調(diào)查,，全面了解當(dāng)?shù)刈》靠偭?、結(jié)構(gòu)狀況、住房消費水平等,，把握廣大居民對普通住房的真實需求,，建立動態(tài)更新機制，為合理制定住房建設(shè)規(guī)劃,，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù),，并將開展住房調(diào)查情況及結(jié)果報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門。
　　各地（市）建設(shè)（房地產(chǎn)）,、統(tǒng)計部門從今年三季度起,，要督促注冊地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按季度通過自治區(qū)建設(shè)網(wǎng)下載并填寫統(tǒng)計報表，在當(dāng)月30日前將報表報送至注冊地統(tǒng)計局和建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門,，自治區(qū)房地產(chǎn)主管部門將以此作為對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的考核指標,。統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要按季公布房地產(chǎn)市場統(tǒng)計情況，全面,、及時,、準確地發(fā)布市場供求信息和價格信息。
　　各地（市）要加快商品房交易信息系統(tǒng)建設(shè),，加強住房交易信息披露,，及時準確的向社會公開發(fā)布有關(guān)預(yù)售商品住房和現(xiàn)售住房等商品住房交易的相關(guān)信息，搞活住房二級市場,，培育房屋租賃市場,，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng),，滿足不同層次的住房消費需求,。
　　要把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體的作用,，采取多種形式,，加強對《通知》的宣講解釋工作，讓廣大群眾正確理解和支持,。對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策,，惡意炒作,、誤導(dǎo)消費者的，要堅決予以制止,，及時予以澄清,，并嚴肅處理,。
　　八、明確責(zé)任,，加強監(jiān)督檢查
　　各地（市）要在當(dāng)?shù)匦惺穑ㄈ嗣裾┑慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確工作職責(zé)和任務(wù)，具體工作要落實到人,，并做好組織實施工作,。涉及土地、財政,、稅收,、金融等政策的落實工作，要主動協(xié)調(diào),，密切配合,。自治區(qū)建設(shè)部門要會同監(jiān)察等部門，加強對穩(wěn)定住房價格工作的監(jiān)督檢查,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，做好指導(dǎo)工作。對沒有按要求嚴格審查,，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃,、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格書的單位和個人,，要及時予以嚴肅查處,；屬于失職、瀆職的,，要提請有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,；對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、拆遷問題較多的地（市），要予以通報批評,，并責(zé)令限期整改,。
　　各地（市）規(guī)劃主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)按照《建設(shè)部 監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)〔2005〕161號），把落實近期建設(shè)規(guī)劃,、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點,，加強監(jiān)督檢查。對措施不落實,、工作不到位的,，要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　對貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要及時報送自治區(qū)建設(shè)廳。