各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國食藥監(jiān)市〔2004〕75號）以及中央農(nóng)村工作會議精神,，現(xiàn)對進一步加強我區(qū)農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè),，提出如下意見：
　　一、充分認識農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性
　　加強農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),，是全面建設(shè)小康社會,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是貫徹落實黨中央提出的“執(zhí)政為民”,、“構(gòu)建和諧社會”的一項重點工程,，也是各級人民政府的一項重要職責。各有關(guān)職能部門要從認真踐行“三個代表”重要思想,，努力維護好,、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益的高度，提高對農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性的認識,，并根據(jù)各自職責,，相互配合，開展工作,。
　　二,、農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的目標和主要任務(wù)
　　主要目標：逐步建立起覆蓋全區(qū)范圍行政村的“兩網(wǎng)”體系，實現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)組織機構(gòu)完善,，藥品供應(yīng)渠道通暢,，無重大假劣藥品案件發(fā)生，藥品供應(yīng)渠道和醫(yī)療機構(gòu)藥房管理規(guī)范,，藥品經(jīng)營企業(yè)符合GSP要求,。
　　主要任務(wù)：著力構(gòu)筑藥品監(jiān)管長效機制，充實和壯大監(jiān)管力量,，建立以食品藥品監(jiān)管部門的行政監(jiān)管為主體,，以藥檢技術(shù)監(jiān)督為支撐,，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員組成的社會監(jiān)督為補充,，覆蓋全區(qū)各縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。遵循“政府引導,，市場運作，發(fā)揮資源作用”的原則,，規(guī)范藥品購進渠道,，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，大膽實踐,，積極探索多渠道,、多形式的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新模式，為全區(qū)農(nóng)牧民提供安全,、有效,、及時、方便,、價格合理的藥品,，努力建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的藥品供應(yīng)體系。
　　三,、進一步完善專群結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，著力構(gòu)筑行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的藥品監(jiān)管體系
　　（一）充分發(fā)揮藥品監(jiān)管職能,，加大行政監(jiān)督,、技術(shù)監(jiān)督力度。各級食品藥品監(jiān)督管理部門必須進一步提高監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平,，采取有效措施,，切實加強農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,，把藥品快速鑒別方法與農(nóng)牧區(qū)藥品市場監(jiān)督,、抽樣工作有機結(jié)合起來，加大日常監(jiān)管力度,，提高監(jiān)督覆蓋面,，嚴厲打擊制售假劣藥品等各種違法行為，切實履行好藥品監(jiān)管工作職能,。
　?。ǘ┙⑺幤飞鐣O(jiān)督機制，強化對農(nóng)牧區(qū)藥品的社會監(jiān)督,。食品藥品監(jiān)督管理部門在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下,，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在職人員和聘用人大、政協(xié),、衛(wèi)生,、計生、婦聯(lián)等部門的工作人員作為協(xié)管員共同參與的藥品社會監(jiān)督體系,。要結(jié)合各地實際,，規(guī)范“藥品協(xié)管員”的聘任、職責,、義務(wù),、獎懲、培訓等管理,，充分發(fā)揮協(xié)管員在食品藥品監(jiān)管工作中的巡檢,、提供信息、舉報違法行為的作用,，逐步形成縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的長效機制。
　　四,、積極推進藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的改革與創(chuàng)新,，建立起一個渠道暢通、運作規(guī)范,、質(zhì)量保證的農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
　?。ㄒ唬┏浞掷每h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村衛(wèi)生資源優(yōu)勢,，規(guī)范現(xiàn)有藥房的用藥管理。針對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)群眾用藥主要由衛(wèi)生院（所）和鄉(xiāng)村醫(yī)生供應(yīng)的實際,，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生資源在農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的作用,。衛(wèi)生行政部門要按照當?shù)厝嗣裾_展農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的總體要求，積極與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門密切配合,，以縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源為載體,，共同整合和利用好現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，要按照確保藥品保管質(zhì)量和安全要求，對農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)的藥房進行改造和規(guī)范,，使每一個醫(yī)療機構(gòu)都具備一處相對獨立的藥房,；一套保證藥品質(zhì)量的管理制度；一個干凈衛(wèi)生的倉儲條件,；一名經(jīng)過培訓的藥品管理專業(yè)人員的“四個一”標準規(guī)范藥房,。
　?。ǘ⑥r(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)相結(jié)合，不斷完善農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)都是解決農(nóng)牧民群眾就醫(yī)用藥,、確保農(nóng)牧民群眾健康的保障體系。衛(wèi)生行政部門要積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門,，將符合“四個一”標準的藥房作為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要供應(yīng)網(wǎng)點,，同時作為“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)中的主要評定標準之一。
　　積極鼓勵和引導有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)將其經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)牧區(qū)延伸,，達到國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村偏遠地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）的通知》（國食藥監(jiān)市〔2006〕176號）要求設(shè)置標準的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)在農(nóng)家店設(shè)置藥柜,。
　　充分利用和發(fā)揮縣及縣以下醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購的作用。各級政府財政部門和衛(wèi)生行政部門及相關(guān)部門要積極鼓勵我區(qū)信譽好,、配送能力強,、能夠確保質(zhì)量的大型藥品批發(fā)企業(yè)參與向縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一配送集中采購藥品的招標、投標和競標,，同步推進農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,。
　　（三）加大對藥品集中招標采購監(jiān)管,，形成部門聯(lián)動的綜合監(jiān)管體制,。根據(jù)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室等七部委聯(lián)合下發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購監(jiān)督管理暫行辦法》和自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范全區(qū)藥品集中招標采購工作的通知》（藏衛(wèi)發(fā)〔2005〕71號）要求，對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療機構(gòu)集中招標采購藥品,，實行監(jiān)察機關(guān)和糾風機構(gòu)與價格,、商務(wù)、衛(wèi)生,、工商,、藥監(jiān)等部門各司其職、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督工作機制,，并建立相適應(yīng)的監(jiān)督組織,，以確保藥品招投標工作合法有序進行，保證農(nóng)牧民使用藥品安全,、有效,、及時、方便,，價格合理,。
　　五、加強組織領(lǐng)導,，把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實處
　　各級政府要建立健全農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度,，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),，落實各項政策措施，解決好農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題,，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)工作的順利開展。各有關(guān)部門要各盡其職,、各負其責,，相互配合，為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障,。食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用,，加強對農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴厲打擊經(jīng)營和使用假劣藥品的違法行為,，及時反饋信息、積累經(jīng)驗,、總結(jié)成果,；衛(wèi)生行政部門要積極支持農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)院,、衛(wèi)生院所,、診所的管理，規(guī)范藥品儲藏條件,，打擊非法行醫(yī),；商務(wù)部門要積極支持藥品經(jīng)營企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，對符合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃,、建設(shè)標準,，達到《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村偏遠地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）的通知》和《農(nóng)家點建設(shè)與改造規(guī)范》中西部地區(qū)要求的藥品經(jīng)營企業(yè)，積極納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點規(guī)劃,，享受各項優(yōu)惠政策,。工商行政管理部門要加強農(nóng)牧區(qū)藥品廣告的監(jiān)管；財政部門要落實農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費,；物價部門要加強農(nóng)牧區(qū)藥品價格監(jiān)督,，嚴禁虛高價格，損害農(nóng)牧民群眾的利益,；監(jiān)察部門要對藥品購銷中不正之風加強監(jiān)督檢查,，查處違規(guī)違紀案件；新聞媒體部門要充分發(fā)揮媒體輿論作用,，采取多種宣傳方式向農(nóng)牧民宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)、安全用藥,、假劣藥品識別等相關(guān)知識,，增強農(nóng)牧民用藥安全意識和自我維權(quán)意識,。要把農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各級政府工作目標，建立相應(yīng)的工作和保障機制,，并把加強農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作作為政府責任的考核目標之一,，務(wù)必使農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實處，見到成效,。

二○○六年十月十二日