各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

    今年已進入“十一五”規(guī)劃的中期階段,，是實施“十一五”各級各類規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，按照《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實〈西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（藏政發(fā)〔2006〕73號,，以下簡稱《分工通知》）的要求,，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，自治區(qū)人民政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一,、評估的意義和指導(dǎo)思想

    自治區(qū)八屆人大五次會議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，是全區(qū)各族人民建設(shè)團結(jié),、富裕、民主,、和諧的社會主義新西藏的行動綱領(lǐng),，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。開展“十一五”規(guī)劃中期評估，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析,，對于進一步貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會和黨委七屆三次全會的部署,，全面實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點,、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有中國特色,、西藏特點發(fā)展路子,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù),，科學(xué)開展“十二五”規(guī)劃前期研究和編制好“十二五”規(guī)劃,，具有十分重要的意義,。

    開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，客觀評價“十一五”《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo),、重點任務(wù),、政策措施等落實情況，科學(xué)評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因,，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議,。

    二、評估原則

    （一）全面與重點相結(jié)合原則,。既要全面對照《綱要》的目標(biāo)任務(wù),，反映整體工作，檢查完成情況,；又要突出工作重點,，認(rèn)真評估自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注,、事關(guān)民生和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重點工作,。

    （二）定量與定性相結(jié)合原則。既要進行定量分析,，檢查各項指標(biāo)的落實完成情況,；又要進行定性分析，準(zhǔn)確反映當(dāng)前工作的進展,、成效和不足,。

    （三）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合原則。既要根據(jù)各項任務(wù)指標(biāo)和時間節(jié)點要求,，實事求是,、全面客觀地實施判斷評價；又要立足當(dāng)前形勢和發(fā)展要求的變化,，順時應(yīng)勢,，著眼發(fā)展，科學(xué)研判規(guī)劃施行績效,，明確提出進一步完善規(guī)劃,、破解難題的對策建議。

    三,、評估的范圍和重點

    中期評估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個方面：

    （一）對發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評估,。主要是對《綱要》確定的20個主要規(guī)劃指標(biāo)進展情況進行分析評價，包括指標(biāo)實現(xiàn)的進度,、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等,。一是對《綱要》確定的14個預(yù)期性指標(biāo)進展情況進行分析評價,。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、地方財政一般預(yù)算收入,、第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)牧民人均純收入,、縣通瀝青路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率,、電力人口覆蓋率,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、人均受教育年限,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、全區(qū)總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化率,。二是對《綱要》確定的6個約束性指標(biāo)進展情況進行分析,。包括初中適齡人口入學(xué)率、千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員,、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè),、耕地保有量、城鎮(zhèn)垃圾處理率,、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗,。

    （二）對主要任務(wù)、重大項目,、政策措施的落實和實施情況進行評估,。主要包括：一是對《綱要》提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、推進產(chǎn)業(yè)建設(shè),、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌區(qū)域和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略,、促進社會事業(yè)全面發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會,、深化改革,、提高開放水平、加強精神文明和民主法制建設(shè),、建設(shè)平安西藏等重點任務(wù)的實施情況進行分析評價,；二是對列入《綱要》中的重大項目是否如期開工、進展程度,、資金到位情況等進行分析評價,；三是對國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《西藏“十一五”規(guī)劃項目方案》（以下簡稱《方案》）中確定的180個項目實施情況進行分析評價；四是對《綱要》提出的政策措施落實情況,、取得的成效,、存在的問題及原因等進行分析評價。

    （三）對主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行預(yù)測,。主要是對《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷,。

    （四）評估規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度。包括國內(nèi)外政治,、經(jīng)濟環(huán)境與規(guī)劃初期預(yù)測的對比,；國內(nèi)外政治經(jīng)濟局勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響,；提出對規(guī)劃進行調(diào)整的意見,。

    （五）提出進一步推動《綱要》實施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議,，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等。

    四,、組織方式和任務(wù)分工

    評估以規(guī)劃編制部門為主,，適當(dāng)吸收專家學(xué)者參與，對規(guī)劃的目標(biāo),、任務(wù)等總體目標(biāo)以及重點指標(biāo),、重大項目，采取定性與定量相結(jié)合的方式進行綜合評估,。

    （一）自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織和協(xié)調(diào)全區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作,，并負(fù)責(zé)起草《〈西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施情況中期評估報告》。

    （二）各有關(guān)部門要圍繞《綱要》和《方案》內(nèi)容,，按照《分工通知》的職責(zé)分工,，對各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的發(fā)展指標(biāo)和重大項目、改革任務(wù)等進行評估,，提出評估報告送自治區(qū)發(fā)展改革委,。同時，各部門可根據(jù)實際情況,，自行組織對各自負(fù)責(zé)編制的全區(qū)重點專項規(guī)劃進行中期評估,。

    （三）拉薩市人民政府、各地行署組織對本地《綱要》實施情況進行中期評估,，有關(guān)評估報告上報自治區(qū)人民政府,，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    （四）自治區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全區(qū)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的核定工作，同時圍繞指標(biāo)實施情況提出分析報告,，報送自治區(qū)發(fā)展改革委,。

    五、工作要求

    （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，確定專人負(fù)責(zé)，組織工作班子,，制定具體的評估工作方案,，并為評估工作提供必要的經(jīng)費保障。自治區(qū)發(fā)展改革委要抓好總體組織工作,，協(xié)調(diào)解決好評估工作中的問題,。各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，按職責(zé)分工積極主動配合自治區(qū)發(fā)展改革委做好相關(guān)工作,，在相關(guān)信息,、數(shù)據(jù)、資料等方面相互支持,，相互配合,，協(xié)同推進，確保中期評估任務(wù)按時圓滿完成,。

    （二）科學(xué)進行評估,，客觀反映情況。在“十一五”規(guī)劃中期評估過程中,，要加強調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見；要堅持實事求是,，客觀分析,，反映實際情況；要突出重點,，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，突出政府履行職責(zé)的情況。中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日,。

    （三）認(rèn)真撰寫報告,，準(zhǔn)確分析評價。為達(dá)到中期評估的預(yù)期目的,，各地（市）,、各有關(guān)部門要組織專門力量,，認(rèn)真撰寫報告。提交的評估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是主要目標(biāo)任務(wù)的進展情況（包括《方案》落實和自治區(qū)重點專項規(guī)劃實施等內(nèi)容）,；二是規(guī)劃實施中開展的主要工作,；三是存在的主要問題及原因分析；四是進一步推動規(guī)劃順利實施的對策,；五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議,。

    （四）按時完成任務(wù),，確保工作質(zhì)量,。9月30日前，各地（市）中期評估報告和區(qū)直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的專題評估報告報送自治區(qū)發(fā)展改革委,；10月底前,，自治區(qū)發(fā)展改革委在各部門按分工提交的評估報告以及有關(guān)專家咨詢意見的基礎(chǔ)上，匯總形成中期評估總報告上報自治區(qū)人民政府,。請各相關(guān)單位明確負(fù)責(zé)評估工作的部門和聯(lián)絡(luò)員,，并于8月30日前將部門和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    二○○八年八月二十六日