各行署、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革 加強(qiáng)財(cái)政管理 進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難的若干意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意,，現(xiàn)予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月十五日

關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革 加強(qiáng)財(cái)政管理 進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難的若干意見(jiàn)
自治區(qū)財(cái)政廳
（2004年10月）

　　縣級(jí)財(cái)政是基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ),，是政府行政的重要保障,。增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展具有十分重要的作用,。近幾年，我區(qū)財(cái)政管理體制逐步完善,，自治區(qū)的對(duì)下補(bǔ)助財(cái)力大幅增長(zhǎng),，縣級(jí)財(cái)政困難狀況得到了有效緩解。但仍然存在一些突出問(wèn)題,，一是財(cái)源稅基缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ),，縣際財(cái)力差異較大；二是支出結(jié)構(gòu)不合理,，“缺位”和“越位”,、財(cái)力不足與資金浪費(fèi)并存,；三是增人增支的壓力逐年加大；四是財(cái)政體制性約束不力,，劃定的事權(quán)和支出責(zé)任執(zhí)行中仍然難于全面落實(shí),。
　　為認(rèn)真落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2004〕14號(hào)）精神，本著事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,，現(xiàn)就進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難,，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政收支行為，縮小縣際財(cái)力差異,，均等化公共服務(wù)水平,，提出如下意見(jiàn)：
　　一、建立縣級(jí)財(cái)力基本保障制度,，提高公共服務(wù)水平
　　要有效控制縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng),，建立編制、人員,、經(jīng)費(fèi)三位一體的管理機(jī)制,。新增人員必須考慮財(cái)力的可能，將人員增長(zhǎng),、經(jīng)費(fèi)增加與編制相結(jié)合,，使縣級(jí)財(cái)力基本保障制度建立在有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上。
　　縣級(jí)財(cái)力基本保障的范圍,。一是人員支出,，包括縣財(cái)政供養(yǎng)人員的基本工資、津貼,、年終一次性獎(jiǎng)金,，離退休人員的離退休費(fèi)以及與工資掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)地區(qū)的醫(yī)療費(fèi),、職工福利費(fèi),、住房補(bǔ)貼、防寒取暖費(fèi)等,；二是公用支出,，根據(jù)《政府預(yù)算收支科目》，主要包括地（市）,、縣行政事業(yè)單位的辦公費(fèi),、印刷費(fèi)、水電費(fèi),、郵電費(fèi),、取暖費(fèi)、交通費(fèi),、差旅費(fèi),、休假探親費(fèi),、福利費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、招待費(fèi),、其他；三是事業(yè)發(fā)展支出,，包括縣級(jí)政府為了提供公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展所必需的農(nóng)業(yè),、教育、科技,、計(jì)劃生育,、免費(fèi)醫(yī)療等法定支出，優(yōu)撫,、社會(huì)保障等政策性支出,。
　　根據(jù)我區(qū)縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)基本支出需要，從2005年1月1日起,，我區(qū)縣（市,、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)為6000元/人、年,。并考慮縣域支出成本差異,，建立均等化公共服務(wù)調(diào)整系數(shù)。
　　縣級(jí)財(cái)政保障財(cái)力不足部分,，通過(guò)以下經(jīng)費(fèi)渠道解決：縣財(cái)政本級(jí)當(dāng)年增收和歷年結(jié)余,；地（市）財(cái)政本級(jí)當(dāng)年增收（包括稅收返還增量）中的10%；自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增量,。
　　財(cái)力狀況較好的縣,，自治區(qū)財(cái)政按照一般轉(zhuǎn)移支付因素法，保證其轉(zhuǎn)移支付的合理增長(zhǎng),。
　　二,、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣級(jí)財(cái)政收入
　　緩解縣級(jí)財(cái)政困難,，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的根本途徑是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。縣級(jí)人民政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，用好,、用足、用活政策,，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，建立穩(wěn)固的財(cái)源稅基,，增加地方財(cái)政收入。自治區(qū)財(cái)政要按照《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的暫行辦法〉通知》（藏財(cái)預(yù)字〔2004〕2號(hào)）精神,，對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況進(jìn)行考核,，并給予獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。
　　三,、深化部門(mén)預(yù)算改革
　　縣級(jí)財(cái)政要逐步建立以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)政綜合預(yù)算,；規(guī)范預(yù)算編制程序，完善預(yù)算編制定額,；按照“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定支出”的原則,，合理確定財(cái)政支出順序,；建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算,；增加利于改善人民生產(chǎn),、生活的支出。自治區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的指導(dǎo),，推進(jìn)全區(qū)部門(mén)預(yù)算改革的整體步伐,。硬化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政資金使用行為,，嚴(yán)禁動(dòng)用財(cái)政性資金墊支基本建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)“政績(jī)工程”，“形象工程”,，縣財(cái)政不得動(dòng)用財(cái)政資金直接投資辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)及其他部門(mén)舉借債務(wù)出具擔(dān)保,，更不得借債、貸款上項(xiàng)目,。認(rèn)真防范和主動(dòng)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。
　　四、積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革
　　各縣要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,，建立集會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付為一體的財(cái)政管理新機(jī)制,。縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算要涵蓋本級(jí)財(cái)政收支和上級(jí)財(cái)政及部門(mén)下達(dá)的各類資金,?？h級(jí)財(cái)政按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部,、人民銀行,、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）精神，開(kāi)展清理單位、部門(mén)商業(yè)銀行賬戶工作,，建立賬戶設(shè)立審批制度,，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，防止擠占挪用,。
　　五、加大政府采購(gòu)力度,，擴(kuò)大采購(gòu)范圍,，規(guī)范采購(gòu)程序
　　各縣要積極貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并結(jié)合本地實(shí)際,，按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則,，健全政府采購(gòu)目錄,，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。要編制政府采購(gòu)預(yù)算,，將政府采購(gòu)資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理,，提高政府采購(gòu)的透明度。建立健全政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu),，規(guī)范政府采購(gòu)程序。自治區(qū)財(cái)政要加大對(duì)下政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度,，不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)管理,。
　　六、建立專戶監(jiān)管制度,，開(kāi)設(shè)“工資專戶”,、“公用經(jīng)費(fèi)專戶”、“法定支出專戶”
　　各縣財(cái)政年初預(yù)算要足額安排人員工資,、公用經(jīng)費(fèi),、法定支出，并在當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)（商業(yè)銀行）分類開(kāi)設(shè)專戶,。自治區(qū)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的撥款,，根據(jù)用途相應(yīng)撥入專戶?？h級(jí)財(cái)政的專戶資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用專戶資金,。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)商業(yè)銀行信息網(wǎng)實(shí)施監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象，責(zé)令限期歸還原渠道。擠占挪用專戶資金的,，自治區(qū)財(cái)政將扣減一般性轉(zhuǎn)移支付,。
　　七、實(shí)行縣級(jí)車輛定編定標(biāo),，減少行政成本
　　嚴(yán)格車輛定編定標(biāo),。縣行政,、事業(yè)單位車輛應(yīng)按照每25人一臺(tái)車核定編制,，公安、檢察,、法院在此基礎(chǔ)上各增加1輛編制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定一輛車,?？h行政、事業(yè)單位國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車的比例應(yīng)控制在 3∶1,，豐田4500型越野車原則上不超過(guò)三輛,。自治區(qū)財(cái)政按照車輛編制數(shù)核定基本公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)支出。
　　各縣行政,、事業(yè)單位車輛購(gòu)置及屬于專項(xiàng)控制商品目錄中的專業(yè)攝像機(jī),、照相機(jī)、無(wú)線移動(dòng)電話必須報(bào)經(jīng)地（市）控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室審批,，未經(jīng)審批不得擅自購(gòu)買(mǎi),。
　　八、推行公共部門(mén)后勤服務(wù)改革試點(diǎn)
　　機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革是緩解財(cái)力不足,，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)社會(huì)分工，減少行政成本,，提高行政效率,，杜絕擠占浪費(fèi)的有效模式。各縣應(yīng)逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革,。按照“統(tǒng)籌安排,、集中管理、整合資源,、減少成本”的思路,，推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集中管理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣對(duì)縣直行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位后勤服務(wù)包括會(huì)議,、接待、車輛、財(cái)務(wù)等試行統(tǒng)一管理,，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步推開(kāi),。最終結(jié)合公務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革取向，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)后勤服務(wù)社會(huì)化,、市場(chǎng)化,。
　　九、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管
　　縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算統(tǒng)編,、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付,、采購(gòu)統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本開(kāi)支,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的保障能力,。