各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦、廳,、局：

　　自治區(qū)住房制度改革辦公室,、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)房改政策推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的意見(jiàn)》,，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○五年十二月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)房改政策推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的意見(jiàn)
自治區(qū)住房制度改革辦公室 自治區(qū)財(cái)政廳
（2005年12月）

　　為進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)政策,，加快我區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革進(jìn)程，根據(jù)我區(qū)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況,，提出如下意見(jiàn),。
　　一、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：繼續(xù)貫徹中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)深化住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（藏委廳〔2001〕18號(hào)）,、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳,、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房制度改革辦公室〈關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)房改工作的意見(jiàn)〉的通知》（藏委廳〔2001〕122號(hào)）和西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2002〕70號(hào)）等文件精神，通過(guò)企業(yè)為主,、職工參與,、落實(shí)優(yōu)惠政策、完善激勵(lì)機(jī)制,，積極推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作,，妥善解決好1998年12月31日前參加工作的國(guó)有企業(yè)無(wú)房職工一次性住房補(bǔ)貼問(wèn)題。
　?。ǘ┗驹瓌t：明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,、完善政策,、積極推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施,、企業(yè)為主,、政府激勵(lì)。
　　對(duì)能夠自籌資金進(jìn)行住房制度改革的國(guó)有企業(yè),，繼續(xù)按照現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)住房制度改革政策執(zhí)行,。
　　對(duì)不能自籌資金進(jìn)行住房制度改革的，通過(guò)企業(yè)為主,、政府激勵(lì)的方式解決,。
　　（三）總體目標(biāo)：在2008年前完成全區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革一次性住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)任務(wù),。
　　二,、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的范圍
　　凡1998年12月31日（含31日）前隸屬于國(guó)有獨(dú)資企
　　業(yè)、未參加房改,、未領(lǐng)取一次性住房補(bǔ)貼資金的無(wú)房職工（含離退休職工,、勞動(dòng)合同制工人）。
　　1998年12月31日前參加工作,、1999年1月1日以后調(diào)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)職工,，由1998年12月31日（含31日）前所在企業(yè)負(fù)責(zé)其一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)。企業(yè)關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)后分流或劃轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的職工,，沒(méi)有享受房改優(yōu)惠政策的由現(xiàn)在所在企業(yè)負(fù)責(zé)其一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn),。
　　1998年12月31日（含31日）前辭職、辭退和去世的國(guó)有企業(yè)職工不屬于解決范圍,。
　　對(duì)1999年1月1日（含1日）以后的工齡及新參加工作的國(guó)有企業(yè)職工的住房補(bǔ)貼,，通過(guò)繳存住房公積金、發(fā)放按月補(bǔ)貼等方式解決,，所需資金由企業(yè)根據(jù)自治區(qū)房改政策的規(guī)定自行解決,。
　　三、國(guó)有企業(yè)籌集房改資金的辦法和渠道
　　企業(yè)可按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)規(guī)定籌集所需房改資金,。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)可按照《西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)深化住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（藏委廳〔2001〕18號(hào)）的規(guī)定籌集所需房改資金。
　?。ǘ┢髽I(yè)可按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2002〕70號(hào)）的規(guī)定盤(pán)活企業(yè)閑置土地,。
　　（三）企業(yè)可從今后年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中拿出部分利潤(rùn)用于職工房改,。
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)出售現(xiàn)有公有住房、與職工進(jìn)行集資合作建房的方式等辦法解決職工住房。集資合作建房不得修建一樓一底單門(mén)獨(dú)院式住房,。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)整合資源與其他企業(yè)合作解決職工住房。
　?。﹪?guó)有企業(yè)職工住房貸款按照藏政發(fā)〔2002〕70號(hào)文件的規(guī)定,，由企業(yè)提供貸款貼息。確有困難的,，經(jīng)審核后分別由自治區(qū)財(cái)政和地（市）財(cái)政按一定比例給予貼息,。
　　（七）扣除企業(yè)退休職工領(lǐng)取的6000元,、8000元,、10000元建房補(bǔ)助。
　?。ò耍┛鄢毠び?998年12月31日前已修建的私房中,，組織批準(zhǔn)土地價(jià)格與各地（市）黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位房改時(shí)規(guī)定的土地價(jià)格間的差額。
　?。ň牛┢髽I(yè)籌集的房改資金存入同級(jí)房改部門(mén)指定的專(zhuān)戶,，專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　對(duì)能夠自籌資金進(jìn)行住房制度改革的國(guó)有企業(yè),，按照現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)住房制度改革的政策精神,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況“因企制宜、一企一策,、量力而行,、切忌攀比、統(tǒng)籌兼顧,、穩(wěn)步推進(jìn)”,，房改方案由企業(yè)主管部門(mén)審批后報(bào)同級(jí)房改辦備案，在2008年前全部?jī)冬F(xiàn),。
　　四,、享受政府激勵(lì)資金的條件
　　（一）1959年3月28日（含28日）前參加工作的職工,；
　?。ǘ╆P(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)無(wú)掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工中未享受房改優(yōu)惠政策的；
　?。ㄈ┙?jīng)有關(guān)部門(mén)審核,，國(guó)有企業(yè)確實(shí)無(wú)法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌
　　足1959年3月28日后參加工作至1998年12月31日前參加工作的職工所需的一次性住房補(bǔ)貼資金,。
　　五、政府激勵(lì)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和審批程序
　?。ㄒ唬┱?lì)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
　　1. 1959年3月28日（含28日）前參加工作的職工，按其工資標(biāo)準(zhǔn)376元,、住房面積標(biāo)準(zhǔn)60平方米,、月住房補(bǔ)貼系數(shù)0.159、年度工齡補(bǔ)貼每年12元/平方米執(zhí)行,，所需房改資金由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān),，在2006年上半年兌現(xiàn)。
　　一次性住房補(bǔ)貼額=[376元×月住房補(bǔ)貼系數(shù)0.159×職工退休前工作月之和]+[年度工齡補(bǔ)貼額12元/平方米×職工退休前工齡年×職工應(yīng)享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)60平方米]
　　各地（市）所屬國(guó)有企業(yè),，凡1959年3月28日（含28日）前參加工作的職工,，自治區(qū)財(cái)政按規(guī)定扣除已領(lǐng)建房補(bǔ)助費(fèi)，即人均37000元的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)有人數(shù)全額將住房補(bǔ)貼資金劃撥給所在地（市）,，由各地（市）負(fù)責(zé)對(duì)尚未參加房改并符合規(guī)定的1959年3月28日前參加工作的職工兌現(xiàn)一次性住房補(bǔ)貼,。
　　對(duì)原企業(yè)已兌現(xiàn)了1959年3月28日前參加工作的職工一次性住房補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額低于本《意見(jiàn)》所定標(biāo)準(zhǔn)的要給予補(bǔ)差,，其節(jié)余資金作為各地（市）國(guó)有企業(yè)房改調(diào)控資金,，專(zhuān)項(xiàng)用于解決特困國(guó)有企業(yè)職工的住房制度改革。
　　2. 關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)無(wú)掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工中未享受房改優(yōu)惠政策的,，財(cái)政按照職工每工齡年840元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,，所需資金由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，在2006年底前兌現(xiàn),。計(jì)算公式為：
　　職工一次性住房補(bǔ)貼=840元/年×職工實(shí)際工齡
　　對(duì)地,、縣所屬國(guó)有企業(yè)的原關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)無(wú)掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工，自治區(qū)財(cái)政按實(shí)有人數(shù)每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)將政府補(bǔ)助資金撥付給地（市）,，由地（市）統(tǒng)一使用,，不足部分由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；
　　3. 對(duì)確實(shí)無(wú)法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的國(guó)有困難企業(yè),，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合,、企業(yè)為主、政府激勵(lì)的原則,，企業(yè)積極籌措房改資金,，政府予以激勵(lì),，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政按下列標(biāo)準(zhǔn)給予政府激勵(lì)資金,。
　?。?）區(qū)直國(guó)有困難企業(yè)按照“一企一策”原則、住房面積標(biāo)準(zhǔn)一律按最低60平方米制定職工住房制度改革方案,，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)不同情況給予政府激勵(lì)資金,。
　　（2）地,、縣所屬國(guó)有困難企業(yè)按照“一企一策”原則,、住房面積標(biāo)準(zhǔn)一律按最低60平方米制定職工住房制度改革方案。
　　對(duì)各地（市）的地直國(guó)有企業(yè)房改中確實(shí)無(wú)法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的,，自治區(qū)財(cái)政按職工人數(shù)每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付政府激勵(lì)資金,，包干使用；
　　對(duì)各地（市）的縣屬國(guó)有企業(yè)房改中確實(shí)無(wú)法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的,，自治區(qū)財(cái)政按職工人數(shù)每人10000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付政府激勵(lì)資金,，包干使用，在企業(yè)按照相關(guān)政策籌集資金仍有缺口的由各地（市）財(cái)政負(fù)擔(dān),。
　?。ǘ┱?lì)資金的審批程序。
　　1. 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，對(duì)需政府激勵(lì)的國(guó)有困難企業(yè)房改方案由企業(yè)主管部門(mén)審查后,，報(bào)同級(jí)房改部門(mén)復(fù)審。
　?。?）區(qū)直國(guó)有困難企業(yè)制定的職工房改方案,，報(bào)主管部門(mén)審核后經(jīng)自治區(qū)房改部門(mén)復(fù)審批準(zhǔn)，自治區(qū)財(cái)政撥付激勵(lì)資金,。
　?。?）地、縣所屬國(guó)有困難企業(yè)制定的職工房改方案,，報(bào)主管部門(mén)審核后經(jīng)同級(jí)房改部門(mén)復(fù)審批準(zhǔn)實(shí)施,，同時(shí)報(bào)自治區(qū)房改部門(mén)備案。
　?。?）各級(jí)代管單位的國(guó)有困難企業(yè)離退休職工的一次性住房補(bǔ)貼,，由代管單位按自治區(qū)房改政策的規(guī)定計(jì)算每位職工的一次性住房補(bǔ)貼資金，經(jīng)同級(jí)房改部門(mén)審核后,，同級(jí)財(cái)政將所需資金撥付給代管單位,，由代管單位負(fù)責(zé)這部分職工一次性住房補(bǔ)貼資金的發(fā)放。
　　2. 激勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政將資金劃撥給地（市）和區(qū)直企業(yè)主管部門(mén),，由地（市）和區(qū)直企業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)所轄國(guó)有企業(yè)職工一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)工作,。
　　六,、加快廉租住房建設(shè)
　　為解決國(guó)有企業(yè)特困職工的住房問(wèn)題，各級(jí)政府要積極籌集資金,，通過(guò)修建廉租住房,，解決特困職工的住房問(wèn)題。
　?。ㄒ唬?duì)經(jīng)濟(jì)效益不好,、又沒(méi)有閑置土地的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪⒊擎?zhèn)附近集中或相對(duì)集中的荒攤,、荒地，通過(guò)行政劃撥方式無(wú)償劃撥給企業(yè),，由企業(yè)和職工個(gè)人籌集資金解決住房,。
　　（二）國(guó)有企業(yè)可以利用閑置土地修建廉租住房或利用現(xiàn)有公有住房改造為廉租住房,，解決本企業(yè)特困職工的住房問(wèn)題,。
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活閑置土地解決職工住房制度改革的，各地（市）要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2002〕70號(hào)）文件精神,，減免稅費(fèi),，落實(shí)好優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ└骷?jí)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則,，采取公開(kāi)招標(biāo),、投標(biāo)的辦法修建廉租住房，解決國(guó)有企業(yè)特困職工的住房問(wèn)題,。
　?。ㄋ模┥暾?qǐng)租住廉租住房的身份界定必須嚴(yán)格按自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓好落實(shí),。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革要負(fù)總責(zé)、親自抓,，精心組織政策措施的落實(shí)工作,。各地（市）行署（政府）和國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)要按照財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合、國(guó)有企業(yè)住房制度改革分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)政策精神,，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)人民政府將與各地（市）,、自治區(qū)各國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū),，確保在2008年前基本完成國(guó)有企業(yè)住房制度改革任務(wù)。
　　為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，各級(jí)財(cái)政,、國(guó)資、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、工會(huì),、建設(shè)和企業(yè)主管部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，充實(shí)同級(jí)房改部門(mén),。
　?。ǘ┟寮业住⒊酝妇?、制定方案,。各地（市）和自治區(qū)各企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)所轄國(guó)有企業(yè)的情況進(jìn)行全面的普查，摸清企業(yè)的基本情況（企業(yè)個(gè)數(shù),、職工人數(shù),、哪些企業(yè)能夠自費(fèi)改革、哪些企業(yè)需要政府激勵(lì)等）,。同時(shí)企業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要吃透自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的政策精神,，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定企業(yè)房改方案，經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)后報(bào)企業(yè)主管部門(mén),，企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)上報(bào)的房改方案進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)并監(jiān)督執(zhí)行,。
　　（三）明確責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律
　　1. 各級(jí)財(cái)政為國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)助資金,，必須專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)職工1998年12月31日前的一次性住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)，任何部門(mén)和單位不得挪用,。否則將嚴(yán)肅追究企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
　　2. 對(duì)不如實(shí)申報(bào)企業(yè)情況和不按照有關(guān)規(guī)定制定本企業(yè)房改方案的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)暫不予發(fā)放政府激勵(lì)資金,。
　　3. 按照一個(gè)職工一生只享受一次房改優(yōu)惠政策的原則,，對(duì)領(lǐng)取了住房補(bǔ)貼資金、按房改優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)了公有住房,、參加了單位集資合作建房或國(guó)有企業(yè)在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中已按有關(guān)規(guī)定解決了住房的職工,，不得再發(fā)放住房補(bǔ)貼。
　　4. 若出現(xiàn)享受兩次（含兩次）以上房改優(yōu)惠政策情況的,，必須按自治區(qū)有關(guān)政策嚴(yán)肅處理,，追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任,。
　　八、本《意見(jiàn)》由自治區(qū)建設(shè)廳（房改辦）,、自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。
　　九、本《意見(jiàn)》自2005年12月30日起實(shí)施,。