各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》,，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

二○○五年九月十七日

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
（2005年8月16日）

　　為切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》,、《西藏自治區(qū)人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2004〕21號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，提出以下意見(jiàn),。
　　一、提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　非煤礦山是指除煤礦以外的所有礦山企業(yè),，是我區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)之一。我區(qū)非煤礦山點(diǎn)多面廣,，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。各地（市）,、有關(guān)部門、各非煤礦山企業(yè)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從堅(jiān)持以人為本和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性,，采取有效措施，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,。
　　為切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，自治區(qū)、地（市）,、縣應(yīng)當(dāng)建立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,，國(guó)土資源、公安,、建設(shè),、交通、水利,、監(jiān)察,、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理部門參加的非煤礦山安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議組成人員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1名領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門1～2名領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議每季度召開(kāi)一次,。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是：充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，部署安排專項(xiàng)整治工作，分析非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題,，落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各部門監(jiān)管職責(zé),，研究解決非煤礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要有一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。
　　有礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，必須有一名領(lǐng)導(dǎo)和專職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作,，定期不定期的檢查各非煤礦山安全生產(chǎn)情況,。
　　二,、落實(shí)責(zé)任,，加大非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
　　（一）各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),，必須依法加大對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,。
　　（二）各有關(guān)部門按照以下分工抓好落實(shí),。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、安全評(píng)估,、安全培訓(xùn),、安全專項(xiàng)整治、安全檢查,、事故調(diào)查,。
　　國(guó)土資源部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作,，發(fā)放采礦許可證,，依法對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案,、生產(chǎn)技術(shù)條件,、安全措施進(jìn)行審查。
　　公安部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)民用爆破器材的購(gòu)買,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)對(duì)非法買賣,、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、使用案件的查處,。
　　建設(shè)、交通部門負(fù)責(zé)其施工企業(yè)的采石場(chǎng),、采砂場(chǎng),、采土場(chǎng)的安全管理。
　　水利部門負(fù)責(zé)其施工企業(yè)的采石場(chǎng),、采砂場(chǎng),、采土場(chǎng)的安全管理；負(fù)責(zé)河道,、湖泊采砂,、取土的監(jiān)督管理工作，發(fā)放河道采砂許可證,，并依法對(duì)其管理范圍的采砂,、取土行為進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁無(wú)證采砂取土,。
　　環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察,。
　　監(jiān)察部門依法參與事故調(diào)查處理，督促落實(shí)事故責(zé)任的行政責(zé)任追究,。
　　工商行政管理部門嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格許可證前置審批,，對(duì)沒(méi)有采礦許可證、勘查許可證,、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得核定其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍,；依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊以勘探等名義進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)采的超經(jīng)營(yíng)范圍的違法行為,。
　　各礦山企業(yè)管理部門管人,、管事，也要管安全生產(chǎn),。督促所屬企業(yè)安全投入,，安全培訓(xùn)，安全檢查,，安全生產(chǎn)條件是否合格的管理,。
　　各部門在實(shí)際工作中，要相互配合,、相互支持,、通力合作，嚴(yán)禁推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為,。
　?。ㄈ┓敲旱V山企業(yè)的主體責(zé)任。
　　一是企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,、有完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案。
　　二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有保障安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入,。
　　三是企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　四是企業(yè)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識(shí),。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）,、安全管理人員經(jīng)考核合格持證上崗,；所有特種操作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門教育培訓(xùn)，考核合格持證上崗,。
　　五是企業(yè)必須為從業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品,，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用,。
　　六是企業(yè)必須有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的開(kāi)采設(shè)計(jì)和符合實(shí)際情況的附圖,。金屬非金屬地下礦山,，每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口,，其間距不得小于30米,。露天開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行,，由上而下,、分層開(kāi)采，嚴(yán)禁掏采,。排土場(chǎng),、尾礦庫(kù)、選礦場(chǎng),，必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,。
　　七是企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。
　　八是企業(yè)必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估,。對(duì)評(píng)價(jià),、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施,，確保安全,。
　　九是企業(yè)必須有應(yīng)急救援組織、器材和設(shè)備,，有切實(shí)可行的救援預(yù)案并要組織演練,。
　　（四）非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé),，組織開(kāi)展安全檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。礦長(zhǎng)和安全管理人員必須經(jīng)常在生產(chǎn)一線監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全行為采取有效措施認(rèn)真解決,。
　　三、突出重點(diǎn),，深入開(kāi)展非煤礦山安全整治
　　非煤礦山安全整治工作的重點(diǎn)是：各類小礦山,、采石場(chǎng)、采砂場(chǎng),、采土場(chǎng),，特別是私營(yíng)礦山；重點(diǎn)部位包括尾礦庫(kù),、排土場(chǎng),、爆破器材庫(kù)、采礦場(chǎng),；整治的目標(biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降,，不發(fā)生重大責(zé)任事故。各級(jí)政府對(duì)主管區(qū)域內(nèi)非法開(kāi)采的非煤礦山企業(yè)必須堅(jiān)決關(guān)閉,。
　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要依法取締沒(méi)有開(kāi)采許可證的非煤礦山企業(yè),；嚴(yán)厲查處以采代探的違法行為。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》,、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī),，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真查處各種違法違規(guī)行為,。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證,、或不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要建議政府依法予以關(guān)閉。要切實(shí)做到真整真治,，絕不能走過(guò)場(chǎng),，對(duì)取締或關(guān)閉的礦山企業(yè)，一定要關(guān)死,、關(guān)住,，堅(jiān)決防止邊關(guān)邊開(kāi)、關(guān)后又開(kāi),、假關(guān)真開(kāi)等弄虛作假應(yīng)付清理整頓的現(xiàn)象和行為,。對(duì)非煤礦山安全整頓切實(shí)做到工作到位、措施到位,、責(zé)任到位,。
　　四、強(qiáng)化源頭管理,，按程序辦證,，嚴(yán)把礦山企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
　　國(guó)土資源部門嚴(yán)把勘查許可證、采礦許可證的發(fā)放關(guān),，認(rèn)真審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)不能頒發(fā)許可證。
　　自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件,、程序和要求頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證,。要嚴(yán)格審查企業(yè)提供的申請(qǐng)材料，對(duì)材料不齊全,、不真實(shí),、不符合安全生產(chǎn)條件的，不能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,。各地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得出具同意辦證的證明。
　　辦證（照）按以下程序辦理：
　　對(duì)已經(jīng)辦理勘查許可證,、采礦許可證的企業(yè),，憑采礦許可證按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)要求辦理安全生產(chǎn)許可證,。企業(yè)憑以上許可證等相關(guān)手續(xù)到工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　對(duì)新建,、改建、擴(kuò)建的非煤礦山企業(yè),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、環(huán)境保護(hù)部門提出建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門審查同意后,，可按照國(guó)土資源部門的有關(guān)規(guī)定辦理非煤礦山采礦許可證,。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工、安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格后,，企業(yè)可申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證,。企業(yè)憑以上許可證等相關(guān)手續(xù)到工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　五,、加大力度,，認(rèn)真做好非煤礦山安全宣傳教育
　　各級(jí)政府、有關(guān)部門要把非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體部署,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全員安全意識(shí),。各新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門要密切配合,，認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山的安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用,，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題,、重大隱患及時(shí)揭露和曝光，為非煤礦山安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職工認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)教育,，普及安全知識(shí)和安全法規(guī)知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。所有從業(yè)人員,，每年至少接受20小時(shí)的安全教育，每3 年至少考核一次,。對(duì)新工人應(yīng)進(jìn)行不少于72小時(shí)的礦,、坑口（車間）、班組三級(jí)安全教育,，由老工人帶領(lǐng)工作至少4個(gè)月,，操作技術(shù)經(jīng)考試合格，方可獨(dú)立工作,。
　　六,、加強(qiáng)安全檢查,，消除事故隱患
　　各地（市）、各部門,、各單位根據(jù)職責(zé)分工切實(shí)做好非煤礦山安全檢查工作,。檢查的主要內(nèi)容是安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度,、現(xiàn)場(chǎng)管理,、安全培訓(xùn)、安全投入,、安全防護(hù)措施,、特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源管理,、民用爆破器材,、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、“三違”和事故隱患等,。檢查要把精力放在隱患整改上,，真正做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng),，責(zé)任到人,，整改到位，隱患消除,。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真組織安全檢查,，各有關(guān)部門、單位要通力配合,，各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展檢查工作,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施認(rèn)真解決。
　　各縣,、鄉(xiāng)政府應(yīng)認(rèn)真檢查非煤礦山安全生產(chǎn),。縣每季度至少組織檢查1次,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查1次,。
　　非煤礦山企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，每季度至少檢查1次,，坑口（車間）每月至少檢查1次,。
　　七、嚴(yán)格事故調(diào)查處理,，強(qiáng)化責(zé)任追究
　　對(duì)發(fā)生的非煤礦山安全事故,，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則（事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò),、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）,，依法查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。
　　對(duì)在監(jiān)管環(huán)節(jié)上,，由于監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，各相關(guān)部門有下列行為的,，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)的行為或者發(fā)生事故的企業(yè),，應(yīng)依法處罰,，不依法處罰造成嚴(yán)重后果的,；各級(jí)政府及國(guó)土資源部門,，默許非法開(kāi)采、以采代探違法行為造成嚴(yán)重后果的,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、國(guó)土資源、工商行政管理部門在辦證中把關(guān)不嚴(yán),，造成嚴(yán)重后果的,；建設(shè)、交通,、水利部門對(duì)其施工企業(yè)的采石場(chǎng),、采砂場(chǎng)、采土場(chǎng)管理不力造成重大以上事故的,；公安部門對(duì)非煤礦山企業(yè)的民用爆破器材監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的,。
　　八、落實(shí)經(jīng)濟(jì)措施,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)非煤礦山事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，執(zhí)行國(guó)家,、自治區(qū)關(guān)于傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定,，提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┘哟蠓敲旱V山安全投入的提取,。非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全生產(chǎn),。
　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)濟(jì)處罰力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的非煤礦山企業(yè)要督促限期整改,，整改不力的要依法處罰,。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定處罰,。
　　關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全
　　監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
　　西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
　?。?005年8月16日）
　　為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重,、特大事故發(fā)生,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2004〕21號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn),。
　　一,、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指屬于爆炸品,、壓縮氣體和液化氣體,、易燃液體、易燃固體,、自燃物品和遇濕易燃物品,、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品,。西藏自治區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位主要是制氧站（廠）,、乙炔站（廠）；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要是加油站,、汽車加氣站,、液化石油氣充裝站；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位主要是石油儲(chǔ)備庫(kù)（站）,、液化石油氣儲(chǔ)備庫(kù)（站）,。這些單位普遍存在著安全管理水平低、安全投入不足,、員工安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題,，事故隱患較多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想,。因此,，各級(jí)政府、各有關(guān)部門,、各生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置危險(xiǎn)化學(xué)品單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性,，采取有效措施，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,。
　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),、自治區(qū)、各地（市）必須建立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,，商務(wù),、建設(shè)（規(guī)劃）、公安（消防）,、農(nóng)牧,、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理,、監(jiān)察,、教育等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議組成人員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1名領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門1～2名領(lǐng)導(dǎo)參加,，會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次,。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是：定期總結(jié)分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、使用中存在的問(wèn)題,，研究制訂切實(shí)可行的解決辦法,。
　　二、明確職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全監(jiān)督管理
　　各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),，必須依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建,、擴(kuò)建的審查,；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)、安全評(píng)估,；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故調(diào)查處理,。
　?。ǘ┕玻ㄏ溃┎块T負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證,，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,，對(duì)運(yùn)輸車輛安全技術(shù)檢測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存場(chǎng)所建筑物的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全監(jiān)督檢查,，參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故的搶險(xiǎn)救援工作,。
　　（三）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物,、容器等設(shè)備的定期檢驗(yàn)和使用登記證發(fā)放工作,；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的許可管理,；負(fù)責(zé)氣瓶充裝許可發(fā)證和氣瓶充裝安全管理人員,、充裝人員的培訓(xùn)考核發(fā)證以及日常的執(zhí)法檢查等工作。
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè),，負(fù)責(zé)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及其監(jiān)督管理,。
　　（五）鐵路,、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路,、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查,。
　?。┙煌ú块T負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理,，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位,、駕駛?cè)藛T,、船員,、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并對(duì)其監(jiān)督檢查,。
　?。ㄆ撸┬l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
　?。ò耍┕ど绦姓芾聿块T依據(jù)相關(guān)部門的批準(zhǔn),、許可證書(shū)，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
　　（九）郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查,。
　?。ㄊ庀蟛块T負(fù)責(zé)防雷、防靜電設(shè)備,、設(shè)施的監(jiān)督管理和檢測(cè),，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的安全進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)氣象探測(cè)所用儀器的化學(xué)制氫（含電解水制氫）安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。
　?。ㄊ唬┥虅?wù)部門負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)許可審查及監(jiān)督管理。
　?。ㄊ┙ㄔO(shè)行政主管部門是城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鞴懿块T,，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)審批及監(jiān)督管理,；建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所用地選址規(guī)劃審批,。
　?。ㄊ┺r(nóng)牧行政主管部門和愛(ài)委會(huì)以及工商、公安部門,，負(fù)責(zé)農(nóng)藥和殺鼠劑的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理,。
　　（十四）地勘部門負(fù)責(zé)所屬實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用的監(jiān)督管理,。
　?。ㄊ澹┙逃鞴懿块T負(fù)責(zé)各類學(xué)校等教育系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的監(jiān)督管理。
　　各部門在實(shí)際工作中,，要加強(qiáng)溝通,、相互配合,、相互支持、通力合作,，嚴(yán)禁推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為,。
　　三、落實(shí)主體責(zé)任,，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品單位,，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其安全生產(chǎn)行為,，按下列要求加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
　　（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，制定完善的規(guī)章制度,、操作規(guī)程和防范措施。
　?。ǘ┌踩度敕习踩a(chǎn)要求,。
　　（三）主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員經(jīng)考核合格,，持證上崗；特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全培訓(xùn),，考核合格,，持證上崗。
　?。ㄋ模臉I(yè)人員,、駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考試合格,。
　?。ㄎ澹┮婪▍⒓庸ｋU(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi),。
　?。┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施,、設(shè)備,、工藝符合國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)措施,，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)用品。
　?。ò耍┮婪ㄟM(jìn)行安全評(píng)價(jià),。
　?。ň牛?duì)其重大危險(xiǎn)源有符合國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施,。
　?。ㄊ┯袘?yīng)急救援組織、器材和設(shè)備,，有切實(shí)可行的救援預(yù)案,。
　　四、突出重點(diǎn),，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品單位專項(xiàng)整治
　　按照“五個(gè)整頓,、兩個(gè)關(guān)閉”的要求，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治,。各地（市）對(duì)以下五類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓：生產(chǎn)工藝和設(shè)備,、儲(chǔ)存方式不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；壓力容器未按期檢測(cè)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的,；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn),，沒(méi)有取得任職和上崗資格的,；經(jīng)安全評(píng)估，確認(rèn)沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,；有重大事故隱患的,。上述五類企業(yè)整改結(jié)束后，要由地方人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門檢查驗(yàn)收,，經(jīng)認(rèn)定符合條件后才能恢復(fù)生產(chǎn),。對(duì)以下兩類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律關(guān)閉：非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的；經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的,。
　　五,、加強(qiáng)源頭管理，按程序辦證,，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
　　自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件、程序和要求頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和甲種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。嚴(yán)格審查企業(yè)提供的申請(qǐng)材料,，對(duì)材料不齊全、不真實(shí),、不符合安全生產(chǎn)條件的,，不能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得出具同意辦證的證明，認(rèn)真摸清乙類危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù),，按規(guī)定頒發(fā)乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。
　　商務(wù)行政主管部門嚴(yán)格按照《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定的程序和要求辦理成品油倉(cāng)儲(chǔ)或零售經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)各地（市）所轄縣申請(qǐng)開(kāi)辦加油站的申報(bào)材料,，自治區(qū)商務(wù)行政管理部門要根據(jù)全區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)的規(guī)定要求,，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)路途遙遠(yuǎn)的擬建加油站,，可以委托地（市）商務(wù)行政管理部門到實(shí)地勘察,，將勘察結(jié)果向自治區(qū)商務(wù)行政管理部門報(bào)告，以決定是否批準(zhǔn)建立加油站,。對(duì)已辦理了成品油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè),，企業(yè)還必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)新設(shè)立的成品油企業(yè),，企業(yè)應(yīng)先辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,，后辦理成品油經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。
　　建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按照城市燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)規(guī)定辦理城市燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)許可,。對(duì)已辦理了經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè),，企業(yè)還必須向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。
　　農(nóng)牧行政主管部門,、愛(ài)委會(huì)和工商部門嚴(yán)格農(nóng)藥和殺鼠劑經(jīng)營(yíng)許可審查,。經(jīng)有關(guān)主管部門審查合格的經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,，向自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦理了安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證還必須依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。
　　六,、強(qiáng)化措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用安全
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育,，提高安全意識(shí)
　　切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),。新聞媒介要高度關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn),，及時(shí)曝光危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不安全行為，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人,、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn),，全面提高其安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和安全管理,、安全技術(shù)水平,。
　　（二）加強(qiáng)安全檢查,，消除事故隱患
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查,，認(rèn)真檢查制度建立、責(zé)任制落實(shí),、安全培訓(xùn),、安全投入、隱患治理,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求企業(yè)限期整改,。各危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)行政部門在檢查中指出的問(wèn)題，必須高度重視,，制定整改方案,，認(rèn)真進(jìn)行整改，狠抓落實(shí),。
　?。ㄈ┘哟笫鹿什樘幜Χ龋瑥?qiáng)化責(zé)任追究
　　認(rèn)真查處那些無(wú)視國(guó)家法令政令和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)法規(guī),，亂批亂建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位和未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定而進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝辉斐傻氖鹿?；那些危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全投入不足，安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí),，事故隱患不治理,，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的事故,；那些行政管理部門不正確履行職責(zé),，工作嚴(yán)重失職造成的事故。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故,，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則依法查處,，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,。
　?。ㄋ模┘哟蟀踩度耄_保安全生產(chǎn)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位分別按不低于年銷售收入的2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用,，主要用于生產(chǎn)設(shè)備檢驗(yàn)（安裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)）、安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置,、安全教育培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患治理、勞動(dòng)保護(hù)用品等安全投入,。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓哟蠼?jīng)濟(jì)處罰力度
　　各有關(guān)行政主管部門對(duì)制度不健全,，責(zé)任制不落實(shí),，防范措施不力，安全投入不足,，從業(yè)人員未能依法培訓(xùn),，違章操作等不按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改,。在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到限期整改要求的,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門予以停業(yè)整頓，直至對(duì)所發(fā)證照予以吊銷,。發(fā)生事故的,，必須依法處罰。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照以下規(guī)定處罰：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一般事故,，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；發(fā)生重大事故，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的上限進(jìn)行處罰,，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　?。﹪?yán)把審核關(guān),，確保道路運(yùn)輸安全
　　各級(jí)公安交通管理部門，要嚴(yán)格按照《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》的程序和規(guī)定,，對(duì)購(gòu)買和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為實(shí)行許可管理制度,。對(duì)申領(lǐng)在道路上運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨毜竭\(yùn)輸目的地，地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)運(yùn)輸通行證,；發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查所提交的證明文件,，啟運(yùn)前要對(duì)駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行安全教育,，并將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸線路,、時(shí)間按規(guī)定程序向沿途各地公安機(jī)關(guān)通報(bào)。運(yùn)輸活動(dòng)結(jié)束后,，托運(yùn)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將運(yùn)輸通行證交回原發(fā)證機(jī)關(guān),。