各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　《西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序規(guī)劃（2005—2007年）》已經(jīng)2006年4月30日自治區(qū)人民政府第9次常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年五月十六日

西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序規(guī)劃（2005—2007年）

　　序言
　　一,、規(guī)劃背景
　　二,、指導思想
　　三,、主要工作目標
　　四、工作任務
　　五、保障措施

　　序   言
　　建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟新秩序,，是貫穿于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程的一項重大任務,，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件和重要保證。這不僅是一個重大的經(jīng)濟問題,，也是一個重大的政治問題,，事關社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局。
　　根據(jù)國家整規(guī)辦《關于編制整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序規(guī)劃（2005―2007年）的通知》（整規(guī)辦發(fā)〔2004〕20號）的要求,，為提高我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的統(tǒng)一性,、連續(xù)性、科學性,、前瞻性和可行性,，結合西藏實際，現(xiàn)制訂全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序（2005―2007年）規(guī)劃,。
　　一,、規(guī)劃背景
　　自2001年黨中央、國務院決定在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作以來,，自治區(qū)建立了較為完善的組織協(xié)調(diào)機構,。先后成立了自治區(qū)、地（市）兩級整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組,，負責對全區(qū)整規(guī)工作的領導和組織協(xié)調(diào)工作,。開展了多方面的市場秩序整頓和規(guī)范工作。按照全國的統(tǒng)一部署,，緊緊抓住關系人民群眾生命安全和切身利益,、影響市場經(jīng)濟秩序的突出問題，先后組織開展了食品,、藥品,、農(nóng)資、汽車,、建材,、知識產(chǎn)權等十幾個方面的專項整治工作，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰,，維護了人民群眾的利益,，改善了市場環(huán)境，各項專項整治工作取得了階段性成果,，積累了一定的經(jīng)驗,。但是，當前我區(qū)市場經(jīng)濟秩序存在的問題還相當突出,，集中表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┎糠纸?jīng)營者和從業(yè)人員法制觀念淡漠,，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為依然存在,；制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的行為屢禁不止,；商品和服務明碼標價率低，價格欺詐,、價格壟斷,、變相漲價等不正當經(jīng)營行為還相當嚴重。
　?。ǘ┦称钒踩蝿輫谰?，食品源頭污染治理工作發(fā)展不平衡，私屠濫宰現(xiàn)象嚴重,。食品流通渠道龐雜,，縣級以下食品流通市場監(jiān)管難度大，“三無食品”,、過期食品問題突出,。制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為尚未得到根本遏制，食物中毒事件時有發(fā)生,。
　?。ㄈ慕ㄖ袌銮闆r來看，違反建設基本程序和國家有關規(guī)定,，擅自或規(guī)避招投標,、惡意壓價、業(yè)主肢解分包,、墊資承包和工程轉包,、掛靠、拖欠工程款和民工工資等問題較為突出,。土地管理中,，存在法制觀念淡薄、越權審批,、未批先占,、土地資源市場化程度低、市場秩序混亂等現(xiàn)象,。
　?。ㄋ模┲R產(chǎn)權工作基礎薄弱，社會整體知識產(chǎn)權版權保護意識淡薄,，自主知識產(chǎn)權擁有量低,，虛假商標、盜版,、假冒,、冒充專利等問題突出,，保護知識產(chǎn)權、版權的能力和水平與社會經(jīng)濟發(fā)展要求有較大的差距,。
　　（五）市場監(jiān)管力量薄弱,，檢測技術手段落后,，縣和縣級以下執(zhí)法部門執(zhí)法力量不足的矛盾尤為突出。
　　二,、指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十六大精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,，按照“全區(qū)統(tǒng)一領導,，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作機制,，緊緊抓住經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾和問題，堅持“標本兼治,，著力治本”的方針,，緊緊依靠群眾，積極采取有效措施,，深入開展各項專項整治工作,，進一步鞏固、擴大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成果,，使市場經(jīng)濟環(huán)境得到進一步改善,，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障,。
　　三,、主要工作目標
　　圍繞“不斷完善運轉協(xié)調(diào)、保障有力的市場監(jiān)管機制,，建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,，營造公平競爭、守法經(jīng)營的市場環(huán)境,，營造人民群眾放心滿意的消費環(huán)境,，轉變經(jīng)濟增長方式、構建和諧社會”的總體目標,，通過三年的不懈努力,，使我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得明顯成效,，安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系,、檢驗檢測體系,、信用體系建設得到完善，全社會安全意識普遍增強,，人民群眾的安全不斷得到保障,，市場經(jīng)濟秩序進一步改善。至2007年的目標是：
　?。ㄒ唬└黝惼茐氖袌鼋?jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到有效遏制,，違法犯罪經(jīng)濟案件發(fā)生率明顯下降。
　　以2004年為基數(shù),，至2007年：
　　海關：走私違規(guī)案件查處率達到95%,；侵犯知識產(chǎn)權案件查處率達到100%。
　　稅務：案件發(fā)生率控制在10%以下,。
　　工商：大案要案查處率達到95%,；消費者申述舉報案件受理率達到100%，查處率達到100%,，挽回經(jīng)濟損失率達到90%以上,。
　　新聞出版：出版物大案要案發(fā)生率降低35%，侵權,、盜版案件發(fā)生率降低到40%以下,。
　　質(zhì)監(jiān)：經(jīng)濟違法案件受理率達到100%；處理完結率基本達到90%以上,。
　　農(nóng)牧業(yè)：案件發(fā)生率控制在10%以下,。
　　建設：建設市場中建筑業(yè)、監(jiān)理等企業(yè)違法轉包,、出售資質(zhì)的違法行為基本得到控制,，與2004年相比，發(fā)案率降低30%,；無施工許可證擅自施工的違法行為降低到30%以下,；不辦理竣工備案的發(fā)案率降低40%；建設市場中其它違法案件發(fā)生率降低到20%以下,。
　　公安：經(jīng)濟案件受理后,，屬公安經(jīng)偵管轄的經(jīng)濟犯罪立案率達到100%；破案率達到70%以上,。經(jīng)濟犯罪案件挽回經(jīng)濟損失率達到60%,；經(jīng)濟犯罪案件的處理率基本達到50%。
　?。ǘ┲萍偈奂龠`法經(jīng)營活動得到有效遏制,，各類產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗合格率為：
　　農(nóng)副產(chǎn)品達到90%,。
　　加工食品達到85%以上。
　　藥品達到90%以上,；強化藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,，GMP認證率達100%；強化藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管,，地（市）以上GSP認證率達100%,。
　　農(nóng)資達到95%。
　　各類產(chǎn)品合格率達到60%以上,。
　?。ㄈ┦称钒踩珷顩r顯著改善,，食品安全保障體系基本建立,。
　　畜牧產(chǎn)品違禁藥物、獸藥殘留超標,、水產(chǎn)品藥物殘留超標下降1個百分點,，蔬菜農(nóng)藥殘留超標下降1～3個百分點。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和食品質(zhì)量檢測體系,。截止2007年底前,，地（市）一級食品安全檢測體系覆蓋面達到90%。
　　生豬定點屠宰率達到90%以上,；在2～3個地區(qū)所在地建設符合國家衛(wèi)生質(zhì)量要求的生豬屠宰場,。
　　建立和完善涉及老5類、新10類及其余13類共計28類食品的質(zhì)量安全市場準入制度,。完成20家食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入工作,；50家企業(yè)通過HACCP認證、ISO900系列質(zhì)量保證體系認證及綠色食品認證,；推出30個西藏名牌產(chǎn)品,，其中5個為西藏名牌食品。
　　農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大,、中型超市綠色市場達標率在70%以上,。
　　城市、學校食品衛(wèi)生量化分級管理達到90%以上,，完成地（市）以上大中型賓館飯店（餐飲業(yè)）的量化分級管理達標工作,。
　　地（市）級以上衛(wèi)生許可證發(fā)放率達到90%以上，從業(yè)健康證持有率達到90%以上,，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100%,。
　　（四）重要商品監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成,。
　　建立食品質(zhì)量安全領導責任制,，全面推行食品經(jīng)營企業(yè)重要商品入市備案制度,。食鹽、邊銷茶市場得到規(guī)范,，碘鹽覆蓋率達到80%,，邊銷茶上市合格率達到90%。
　?。ㄎ澹┬庞皿w系建設得到實質(zhì)性進展,。
　　全面推行食品批發(fā)企業(yè)食品質(zhì)量過錯責任追究制度和食品質(zhì)量保證承諾制度；實施食品經(jīng)營企業(yè)四級信譽登記管理,；積極推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展，建立和完善餐飲,、美容美發(fā),、汽車,、建筑、房產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會組織,；流通,、建筑等市場中的無證經(jīng)營,、合同詐騙,、廣告欺詐等違法違規(guī)行為得到嚴厲查處,；納稅登記率達到 95％以上，納稅申報率達到98%以上,，報廢汽車回收率達到30%以上,。
　　（六）提高社會的知識產(chǎn)權保護意識,。
　　重點扶持10家大,、中型企事業(yè)單位,，建立較為完善的知識產(chǎn)權管理制度和促進技術創(chuàng)新的運行機制,；保護知識產(chǎn)權監(jiān)督機制基本形成,，虛假商標,、圖書,、報紙,、期刊、盜版音像制品電子出版物,、計算機軟件等侵權行為得到嚴厲查處,，文化市場,、出版物秩序進一步好轉,，制販非法出版物等違法犯罪活動得到有效遏制,。
　　（七）建筑市場秩序明顯好轉,，將市場納入規(guī)范化的管理軌道,。
　　全面實施施工企業(yè)不良行為登記制度,、建筑市場清出制度，使擅自開工,、帶資墊資施工,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象得到有效遏制。
　?。ò耍┈F(xiàn)代流通組織形式和業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展,，消費環(huán)境明顯改善,。
　　連鎖經(jīng)營額占社會消費品零售總額的比重達到6%；
　　年銷售額在500萬元以上的物流配送企業(yè)達到10家,；
　　群眾對市場經(jīng)濟秩序狀況的滿意程度為：基本滿意率達到80%以上,、不滿意降至10%以下,。
　　（九）土地市場納入法制化,、規(guī)范化管理軌道。
　　嚴格依照法定權限審批土地,，健全征地程序,，征地監(jiān)管機制基本建立,。全面實施經(jīng)營性土地使用權招標,、拍賣、掛牌出讓制度,，土地補償費和安置補助費公示制度,。拖欠農(nóng)民征地補償費問題得到根本解決。完成對黨政機關,、企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織的土地清理工作及區(qū)內(nèi)集資建房,、城鎮(zhèn)私房的普查換證工作，建立土地使用數(shù)據(jù)庫,。
　?。ㄊ┌踩a(chǎn)得到明顯提高，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系,、應急救援體系,、技術支撐體系等框架基本形成，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制,。
　　四,、工作任務
　　（一）以提高安全度為重點,，深入開展食品放心工程,。
　　完善以QS認證為標志的食品質(zhì)量安全市場準入制度，加大對米,、面,、油、鹽,、醬油,、醋、酥油,、邊銷茶等8類食品無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品違法行為的查處力度,，開展肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場準入工作，啟動13類食品生產(chǎn)許可證管理,。
　　加強畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,。建立質(zhì)量跟蹤制度，對獸藥,、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品,、畜禽疫病預防檢疫、畜禽飼料場無害化處理等工作加強監(jiān)管,。
　　加強生豬屠宰和肉食品流通安全監(jiān)管,。加快建設現(xiàn)代化肉類加工中心,，繼續(xù)加大對現(xiàn)有生豬屠宰場的改造，加強屠宰場達標驗收和屠宰檢疫監(jiān)管,，嚴厲打擊私屠濫宰,、制售“注水肉”和“病害肉”等違法行為。
　　加強禽類屠宰及產(chǎn)品流通安全監(jiān)管,。實施禽類定點屠宰和集中檢疫,，建立禽類屠宰及產(chǎn)品流通技術標準規(guī)范體系。全面開展禽類產(chǎn)品生產(chǎn)加工場所,、存放冷庫和集貿(mào)市場的清理整頓,。
　　加強蔬菜和水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測。提高蔬菜和水果批發(fā)市場的檢驗檢測能力,，增加市場抽檢頻率和覆蓋面,。
　　大力推動現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，積極推動連鎖超市,、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展,，提高市場組織化程度，努力為消費者提供一個安全,、便利,、快捷的消費環(huán)境。
　?。ǘ┱D和規(guī)范藥品,、醫(yī)療器械市場秩序。
　　開展藥品研究機構資格認定工作,，指導督促開展GLP ,、GCP資格認定工作，規(guī)范藥物非臨床實驗管理,、藥物臨床試驗管理行為,。
　　加大藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)行為,。鞏固GMP認證成果，加強GMP認證跟蹤檢查力度和日常監(jiān)管,，強化質(zhì)量責任意識,，規(guī)范生產(chǎn)行為,，保證藥品質(zhì)量；幫助,、指導新開辦藥品,、醫(yī)用氧、中藥飲片等生產(chǎn)企業(yè)加快實施GMP認證工作,。
　　加強藥品經(jīng)營企業(yè)管理。按照法律法規(guī)的有關規(guī)定,，對未通過GSP認證企業(yè)停止其經(jīng)營活動,。鞏固GSP認證的成果，加強認證后跟蹤檢查力度和日常監(jiān)管工作,，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營管理水平,，保證藥品經(jīng)營質(zhì)量,。
　　繼續(xù)嚴厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品,、醫(yī)療器械的違法行為,；開展對非法回收藥品,、非法添加藥品、郵售假藥,、游醫(yī)藥販和疫苗,、一次性無菌醫(yī)療器械,、衛(wèi)生材料,、隱形眼鏡及護理液等產(chǎn)品的專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣藥品,、醫(yī)療器械違法犯罪活動,。
　?。ㄈ┮再|(zhì)量監(jiān)管為重點,，整治建筑裝潢材料市場,。
　　完善質(zhì)量監(jiān)管機制,，強化監(jiān)督抽查手段,，加強源頭質(zhì)量管理,，努力建立起防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進入工地的機制,。
　　整頓建筑市場,。嚴格執(zhí)行法定建設程序,，依法查處在工程建設中規(guī)避招標和招投標中的弄虛作假,、轉包,、違法分包和無證、越級承包工程,，以及違反法定建設程序及不執(zhí)行強制性技術標準,、偷工減料,、以次充好等違法違規(guī)行為。
　　加強對建材10項國家強制性標準和室內(nèi)裝飾裝潢驗收標準執(zhí)行的監(jiān)督管理。
　　加強建筑用鋼材,、水泥,、涂料,、膠粘劑,、人造板,、木器家具,、地板,、低壓電器、電線電纜等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。
　　整治重點區(qū)域、重點市場,，堅決取締“地條鋼”及其假冒偽劣材料的非法生產(chǎn)窩點,，嚴厲查處建材市場、裝飾裝修材料市場經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。
　　加強建材,、裝飾裝修材料市場的制度建設，建立和完善相關管理制度和規(guī)劃,。
　?。ㄋ模┮?guī)范中介服務市場。
　　以實施分類監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)紀行為為重點,，推動中介服務市場健康發(fā)展,，加強對新型中介經(jīng)紀領域的監(jiān)管。
　　查處虛假驗資和出具虛假評估報告的會計事務所和評估事務所,。
　　積極推進人才和勞動力市場建設,，規(guī)范中介機構經(jīng)營行為,，加強行業(yè)主管部門監(jiān)管責任,，確保市場健康發(fā)展。
　　加強認證機構,、認證行為的監(jiān)管,，清理整頓不具備資質(zhì)擅自從事質(zhì)量認定的中介機構。
　　對評估,、檢驗,、檢測類中介機構，推進實施與原主管或掛靠政府部門在財務,、業(yè)務,、名稱、人員上的“四脫鉤”,。
　?。ㄎ澹┮跃S護知識產(chǎn)權權益人合法權益為重點，打擊知識產(chǎn)權侵權行為,。
　　對嚴重影響市場經(jīng)濟秩序的侵犯知識產(chǎn)權的違法行為,，加大行政執(zhí)法力度，遏制侵犯知識產(chǎn)權的違法行為,。
　　加大專利行政執(zhí)法力度,，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為,。開展食品,、藥品、建筑材料等市場的專項專利執(zhí)法檢查,，建立和完善商業(yè)流通領域的專利和商標保護機制,。
　　打擊制售假冒馳名（著名）商標、涉外高知名度商標以及特殊標志的商品違法行為,；打擊非法印制,、買賣商標標志的違法行為。
　　加強出版物市場監(jiān)管,，嚴厲查處買賣書號,、刊號、版號和盜版、盜印學生教材和教輔讀物行為,，打擊生產(chǎn)和銷售盜版書報刊,、音像制品電子出版物、計算機軟件活動,；取締音像制品無證無照經(jīng)營行為和游商走販,。
　　建立知識產(chǎn)權公共服務平臺，建設知識產(chǎn)權信息檢索系統(tǒng)和預警系統(tǒng),，積極開展保護知識產(chǎn)權宣傳活動,。
　　（六）以汽配和二手車為重點,，整治汽車市場,。
　　嚴厲打擊制售和經(jīng)營性使用假冒偽劣汽車配件等違法犯罪活動，規(guī)范配件市場秩序,；清理整頓和規(guī)范汽車維修市場,，完善汽車維修管理制度；清理整頓舊機動車交易市場,、報廢汽車回收,、拆解市場，打擊亂收費,、偷漏稅和倒賣報廢汽車及其總成等違法活動,；建立和完善汽車貿(mào)易及服務業(yè)管理制度；加快推進二手車交易市場的建設,，改變我區(qū)二手車交易有市無場的現(xiàn)狀,，完善二手車交易市場的評估、收購,、銷售,、寄售、配件供應,、過戶,、上牌、信息服務等功能,。
　?。ㄆ撸┩七M文化和旅游市場整頓。
　　開展“掃黃打非”斗爭,，嚴厲打擊侵權盜版,、盜版計算機軟件、游戲光盤和制作販賣傳播非法出版物等違法犯罪活動,。加強對電子游戲,、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管,。查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文化市場和出版物市場,。
　　針對旅游業(yè)存在服務質(zhì)量不高,，管理體制落后，旅游產(chǎn)品單一,、檔次不高等問題,，加強治理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序,，提高服務質(zhì)量,，促進旅游市場規(guī)范化，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。
　?。ò耍┱J真貫徹落實國務院第303號令，打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷。
　　查處行政機關,、事業(yè)單位和壟斷性行業(yè)妨礙公平競爭,、阻撓外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法,。
　?。ň牛娀踩a(chǎn)檢查和執(zhí)法監(jiān)察。對重點行業(yè),、重點領域加強安全專項整治,，加強對安全隱患的綜合治理。加大對安全生產(chǎn)危險源的監(jiān)控,。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)、經(jīng)營單位堅決予以關閉,。
　?。ㄊ┮?guī)范稅收征管，嚴格依法行政,。
　　提高公民,、法人或其他組織的納稅意識，依法嚴懲危害稅收征管秩序的犯罪分子,，有效遏制涉稅違法的勢頭,。增強職能部門發(fā)現(xiàn)、控制和打擊涉稅違法的能力,。給納稅人創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境,，維護市場經(jīng)濟秩序。
　　（十一）嚴厲打擊商業(yè)欺詐,。
　　對虛構事實,、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導,、欺騙企業(yè),、消費者和患者，騙取錢財,，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康的違法行為,，要依法予以嚴厲打擊，逐步形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機制,。
　?。ㄊ┻M一步轉變政府職能，提高依法行政的水平,，積極推進商品流通現(xiàn)代化,，提高市場的組織化程度，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段,。
　?。ㄊ┘訌娙鐣恼\信和職業(yè)道德教育，加快建立社會信用體系,。
　　五,、保障措施
　　（一）高度重視整規(guī)工作,。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想,、加強黨的執(zhí)政能力建設、全面落實科學發(fā)展觀,、堅持執(zhí)政為民的高度出發(fā),，認真履行職責，加強對整規(guī)工作的指導和監(jiān)督,。各地（市）要根據(jù)本地的工作情況,，加強整規(guī)組織機構建設和隊伍建設，建立整規(guī)成員單位聯(lián)系制度和信息報送制度,，做好對整規(guī)工作重點,、難點問題的研究，分解細化目標任務,，強化責任的落實到位,，從組織建設,、制度建設上確保整規(guī)工作的順利開展。
　?。ǘ┻M一步理順部門職能,，明確監(jiān)管責任。按照“全國統(tǒng)一領導,、地方政府負責,、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的整規(guī)工作方針,，各行政主管部門和執(zhí)法部門要明確職責分工,，相互支持，密切合作,，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，建立信息共享、溝通便捷,、防范有力,、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制。力戒政出多門,、互相推諉扯皮,，避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，提高工作效率,。
　　（三）加大打擊違法犯罪活動的力度,，依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為,。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合，依法加大對破壞市場經(jīng)濟秩序行為的處罰力度,。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門，堅決制止瞞報不報,、以罰代管,、以罰代刑等現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法系統(tǒng)基礎設施建設,，加大對執(zhí)法人員的培訓力度。嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定,，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象,。同時，加大財政投入,，進一步改善執(zhí)法機構裝備,，保證辦案經(jīng)費需要,。加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平,。
　?。ㄎ澹┘涌焱晟剖袌龉芾砹⒎üぷ鳌８鶕?jù)國務院303號令的規(guī)定,，繼續(xù)清理不符合市場經(jīng)濟要求的法規(guī)和規(guī)章,，按照立法的法定程序適時提出制定、修改有關法規(guī)規(guī)章的建議,，制定,、修改法規(guī)和規(guī)章。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育,，在全社會形成依法行政,、守法經(jīng)營的良好氛圍。
　?。┨剿鲗嵤┙?jīng)濟領域的綜合監(jiān)督,。
　　在文化和城管領域開展綜合執(zhí)法的基礎上，按照《行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等有關規(guī)定,，探索經(jīng)濟領域的綜合監(jiān)督工作,，為經(jīng)濟領域開展綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗。繼續(xù)搞好經(jīng)濟領域的聯(lián)合檢查執(zhí)法,，不斷總結經(jīng)驗,，使之制度化、規(guī)范化,。
　?。ㄆ撸┙嵤┦袌鲂畔⒐_披露制度。
　　一是公布食品安全監(jiān)管信息,。自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)布有關初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留等檢測信息。自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)局,、工商局,、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總,、及時傳遞,、分期整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息,。二是進行產(chǎn)品質(zhì)量公示,。由自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量,、計量,、生產(chǎn)許可和涉及安全、健康,、衛(wèi)生,、環(huán)保等領域強制性標準信息。三是披露企業(yè)嚴重違法信息,。由自治區(qū)工商局將涉及制假售假,、合同欺詐、虛假出資,、走私販私,、虛假廣告等違法行為及違法企業(yè)的失信記錄，定期向社會披露,。探索建立投訴舉報受理中心,，以方便消費者投訴，提高資源利用效率,，加強督辦工作,。
　　（八）建立健全以行業(yè)自律,、新聞監(jiān)督,、社會參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系和激勵機制，提高全民的法律保護意識,。積極發(fā)揮商業(yè)行業(yè)協(xié)（商）會的作用,，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會通過行規(guī)，開展行業(yè)聯(lián)合誠信活動,，強化會員的守信意識和誠信自律,，支持行業(yè)協(xié)會配合政府開展信用監(jiān)督。進一步加強電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡等媒體的輿論監(jiān)督,，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍,。通過普法宣傳,，增強公眾的維權意識，提高企業(yè)參與競爭的能力和水平,。建立健全舉報獎勵制度,，獎勵舉報有功人員，鼓勵社會的參與和群眾的積極性,。
　　為確保整規(guī)規(guī)劃目標的順利實現(xiàn),，各級各部門要按照本規(guī)劃所提出的要求,，切實采取有效措施，狠抓落實工作,，努力為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,，保護消費者合法權益，促進西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展做好各項工作,。