各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)發(fā)展改革委,、水利廳《關(guān)于建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年五月十七日

關(guān)于建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委  水利廳
（2006年5月10日）

　　為建立與西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)田草場水利事業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)田草場水利工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號）精神,，結(jié)合西藏實(shí)際,，現(xiàn)就建立我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制提出如下實(shí)施意見：
　　一、充分認(rèn)識建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制的意義
　　農(nóng)牧業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位,，加強(qiáng)農(nóng)田草場水利基本建設(shè)是確保農(nóng)牧業(yè)豐收的重要手段和途徑,。長期以來，在各級黨委,、政府的高度重視下,，各地充分發(fā)動和依靠群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我區(qū)農(nóng)田草場灌溉面積不斷擴(kuò)大,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高,，為解決我區(qū)糧油肉基本自給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于我區(qū)農(nóng)田草場水利工程大都建于20世紀(jì)70年代,，工程設(shè)計不完善,，配套率低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，且相當(dāng)一部分已達(dá)到使用年限,，老化失修嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,，取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,，農(nóng)牧民群眾投工投勞數(shù)量減少，農(nóng)田草場水利建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的滑坡現(xiàn)象,，原有的農(nóng)田草場水利建設(shè)與管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)田草場水利建設(shè)發(fā)展的需要,。為確保新形勢下農(nóng)田草場基本建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須盡快建立農(nóng)田草場水利建設(shè)的新機(jī)制,。對國家投資的水利項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,，要采取國家投資和群眾參與相結(jié)合的辦法，調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾興辦水利的積極性,，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率,，擴(kuò)大項(xiàng)目成果，同時大力提倡和鼓勵群眾依靠自己的力量進(jìn)行農(nóng)田草場水利建設(shè),，促進(jìn)基層干部,、群眾觀念轉(zhuǎn)變，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要,，推進(jìn)新時期農(nóng)田草場水利建設(shè)再上新臺階,。
　　二,、建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針,，切實(shí)加大財政對小型農(nóng)田草場水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo),，以農(nóng)牧民自愿出資出勞為主體,，以農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動員為紐帶,，以加快農(nóng)田草場水利管理體制改革為動力,，逐步建立起保障農(nóng)田草場水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。從而加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ),，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收,。
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　　1. 堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則,。不斷加大政府對小型農(nóng)田草場水利設(shè)施建設(shè)的投入力度,，同時要把加大政府投入與增加農(nóng)牧民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧民盡可能增加勞動積累,。調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的積極性。
　　2. 堅(jiān)持民主決策,、群眾自愿的原則,。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)牧民自愿出資出勞與加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作,，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿出資出勞開展直接受益的小型農(nóng)田草場水利建設(shè),。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,，明確籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),。
　　3. 堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則,。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,，把規(guī)劃作為組織農(nóng)牧民出資出勞的必要條件和政府安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)。
　　4. 堅(jiān)持深化改革,、創(chuàng)新體制的原則,。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田草場水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，形成農(nóng)田草場水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制,，調(diào)動廣大農(nóng)牧民投工投勞開展農(nóng)田草場水利建設(shè)的積極性。
　　5. 堅(jiān)持因地制宜,、配套建設(shè)的原則,。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,，合理確定工程建設(shè)布局,、規(guī)模和形式,，杜絕重復(fù)投資和形象工程,。興建和改造小型農(nóng)田草場水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè),，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合,，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。
　　三,、建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┰黾诱度耄鸩浇⑥r(nóng)田草場水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制,。財政部門要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,，在每年財政預(yù)算內(nèi)新增涉農(nóng)支出中適當(dāng)提高小型農(nóng)田草場水利建設(shè)資金比例，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田草場水利建設(shè)予以支持,，并逐步增加資金規(guī)模,；發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，每年從以工代賑資金中增加對農(nóng)田草場水利建設(shè)的投入,；國土資源部門要從土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分中安排10%的資金用于小型農(nóng)田草場水利建設(shè),。整合現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田草場水利建設(shè)資金，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)安排,，著力提高資金使用效率。繼續(xù)開展“雅江杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動,，從農(nóng)田草場水利專項(xiàng)資金中安排一定資金作為獎勵和補(bǔ)貼,。
　　（二）認(rèn)真做好小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃編制工作,。加強(qiáng)農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè),，分步實(shí)施,，逐步推進(jìn)的原則,。自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳要切實(shí)做好牽頭工作,，積極同財政,、農(nóng)牧、農(nóng)發(fā),、國土資源等有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),，特別是財政部門要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作費(fèi)用的支持，水利部門要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo),，切實(shí)編制好小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃,。要采取以縣為單位、由縣人民政府負(fù)責(zé),、自下而上的方式進(jìn)行,，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施、講求實(shí)效,。規(guī)劃按程序?qū)徟?，作為安排補(bǔ)助資金的主要依據(jù)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞政策,。對政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的跨鄉(xiāng)村的小型農(nóng)田草場水利建設(shè)工程，可以進(jìn)行“一事一議”,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),、分村議事、聯(lián)合申報,、統(tǒng)一施工,、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施,。制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),，具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)相關(guān)部門制定，并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管,，對政府引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開,、民主管理,，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以資代勞或變相加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；把推行“一事一議”制度作為基層工作的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),、資金扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),；加強(qiáng)“一事一議”配套制度建設(shè),。制定“一事一議”籌資籌勞管理制度、“一事一議”考評制度,、“一事一議”獎勵制度,，逐步形成長效機(jī)制。
　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理制度改革,。在確保農(nóng)田草場水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)牧民用水權(quán)益,，充分引入市場機(jī)制,，按照“誰投資、誰受益,、誰所有,、誰管護(hù)”的原則,，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)牧民自主興辦相結(jié)合,，政府通過規(guī)劃指導(dǎo),，政策引導(dǎo)，資金扶持等手段,，鼓勵社會參與農(nóng)田草場水利工程建設(shè)和管理,。在不影響工程效益和其他受益人的情況下，允許采取租賃,、承包,、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式,，建立多元化投入機(jī)制,。自治區(qū)水利主管部門要結(jié)合西藏實(shí)際盡快草擬《西藏自治區(qū)小型農(nóng)田草場水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，上報自治區(qū)人民政府審批后頒布施行,。
　　四,、保障措施
　　（一）加強(qiáng)對農(nóng)田草場水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和有關(guān)部門要站在認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,，建設(shè)平安西藏與和諧社會的高度，重視支持農(nóng)田草場水利建設(shè)工作，把農(nóng)田草場水利建設(shè)工作納入各級政府工作的重要議事日程,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，制訂配套的鼓勵和扶持小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)優(yōu)惠政策,，扎扎實(shí)實(shí)抓好小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的規(guī)劃編制,，多方籌措資金，鼓勵引導(dǎo)群眾組建農(nóng)牧民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織,，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾興辦小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的積極性,，推動農(nóng)田草場基本建設(shè)事業(yè)的開展。各級政府職能部門,，要按照各自的職責(zé),，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃計劃,、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施,、技術(shù)指導(dǎo),、監(jiān)督檢查等工作。
　?。ǘ┘訌?qiáng)示范和引導(dǎo),，逐步推廣行之有效的農(nóng)田草場水利基本建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)編制農(nóng)田草場水利基本建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，積極開展農(nóng)田草場水利基本建設(shè)新機(jī)制試點(diǎn)和示范工作,，典型引路，科學(xué)引導(dǎo),，逐步推開,。近期要在拉薩、日喀則,、山南,、昌都、林芝五地（市）各安排2個縣試點(diǎn),，在阿里,、那曲地區(qū)各安排1個縣試點(diǎn)。自治區(qū)發(fā)展改革委,、財政廳,、水利廳要拿出縣級小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃編制辦法，報自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施,。所申報項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求,，詳細(xì)說明項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn),、規(guī)模、內(nèi)容,、項(xiàng)目效益和建設(shè)費(fèi)用以及管理方式等,。
　　（三）制定科學(xué)合理的小型農(nóng)田草場基本建設(shè)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。各有關(guān)職能部門,，要根據(jù)各地（市）、縣的實(shí)際情況,，農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)收入情況,，以及承受能力，科學(xué)合理地確定農(nóng)田草場基本建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。目前,，規(guī)劃內(nèi)經(jīng)審核的小型農(nóng)田草場水利工程，各級財政最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在工程總投資的40%以內(nèi),。
　?。ㄋ模┮?guī)范小型農(nóng)田草場水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向,。中央和自治區(qū)財政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣和牧業(yè)重點(diǎn)縣,；重點(diǎn)支持小型水源、渠道,、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù),、新建、續(xù)建與改造,。地縣財政要逐步加大對農(nóng)田草場基本建設(shè)的投入力度,，采用“民辦公助”方式支持小型農(nóng)田草場水利工程建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)財政同時給予補(bǔ)助,。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，也可以是農(nóng)牧民聯(lián)合體或其他農(nóng)牧民專業(yè)合作組織；實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制,，申請建設(shè)項(xiàng)目的用水者協(xié)會等專業(yè)合作組織和村組集體為項(xiàng)目法人或業(yè)主,，對項(xiàng)目的申請、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任,。三是完善補(bǔ)助方式,。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的外購材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和機(jī)械作業(yè)費(fèi),，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎代投”的辦法,；水泥,、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上集中采購,，實(shí)行報賬制,；有條件的也可進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。小型農(nóng)田草場水利工程設(shè)施要明確所有權(quán),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)牧戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織,，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù),。四是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項(xiàng)目主體的申請進(jìn)行審查,、公示后聯(lián)合上報自治區(qū)有關(guān)部門,。小型農(nóng)田草場水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由自治區(qū)財政廳,、水利廳會同有關(guān)部門制定報自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施,。