各行署、拉薩市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　自治區(qū)國土資源廳制定的《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，請貫徹執(zhí)行,。

二○○五年六月六日

西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案
自治區(qū)國土資源廳
（2005年4月）

　　根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）精神，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，結(jié)合實(shí)際,，特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案》。
　　一,、目的和任務(wù)
　?。ㄒ唬┠康?/span>
　　通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍檔案,，建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體,，制定確權(quán)辦法,，摸索經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實(shí)可行的工作方法,。
　?。ǘ┤蝿?wù)
　　一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對試點(diǎn)單位農(nóng)村集體土地所有的耕地,、建設(shè)用地進(jìn)行地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）,，形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理,，建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),。二是進(jìn)行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作,。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作擬定于2005年11月底完成。
　　二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國家與農(nóng)民集體的切身利益,，是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，工作量大,，政策性強(qiáng)，工作難度大,。各級政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā),，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署、先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。
　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作,，在自治區(qū)國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)國土資源廳地籍管理處負(fù)責(zé)組織技術(shù)組（技術(shù)組成人員由國土資源廳,、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成）,，負(fù)責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查,、協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。相關(guān)地（市）,、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，農(nóng)牧局,、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,。 地（市）國土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室,，國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任,，并組織專業(yè)工作隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)組織實(shí)施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作,，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭議案件，并檢查,、監(jiān)督工作,。在業(yè)務(wù)工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）,、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查,、地籍測量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動工作,，組織土地權(quán)利人申報土地權(quán)利,、提供土地權(quán)屬材料并履行指界,、簽章等法律手續(xù)。
　　三,、準(zhǔn)備工作
　　試點(diǎn)準(zhǔn)備工作包括以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)
　　1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　2.在試點(diǎn)所在地的地（市）國土資源行政管理部門設(shè)立辦公室,。
　　3.以地（市）,、縣國土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長工作人員成立專業(yè)隊(duì)伍。
　?。ǘ┦占Y料
　　1. 土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料,。
　　2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料,。
　　3.1996年以來試點(diǎn)單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料,。
　　4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。
　　5.其他相關(guān)資料,。
　?。ㄈ┲贫ㄔ圏c(diǎn)工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定,。
　?。ㄋ模┻M(jìn)行宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　?。ㄎ澹┵徶谜{(diào)查工作所需的儀器,、設(shè)備和工具。
　　四,、技術(shù)路線和預(yù)期效果
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)路線：充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果，重點(diǎn)查清農(nóng)村集體所有的耕地,、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況,、使用情況，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理,。
　　在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖,，作為調(diào)查工作底圖,，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開展本次外業(yè)調(diào)查工作,，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過室內(nèi)整理分析后,，利用計(jì)算機(jī)重新制作縣、鄉(xiāng),、村三級土地利用現(xiàn)狀圖,、土地權(quán)屬圖,，在此基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作,。
　?。ǘ╊A(yù)期效果：一是在權(quán)屬調(diào)查中，解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,；二是通過權(quán)屬調(diào)查,，從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；三是進(jìn)一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地,、建設(shè)用地的數(shù)量,、地類和利用現(xiàn)狀；四是結(jié)合本次調(diào)查,，初步建立起比較先進(jìn)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng),；五是為今后采取先進(jìn)手段開展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。
　　五,、試點(diǎn)范圍和經(jīng)費(fèi)保障
　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍
　　全區(qū)共選6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)單位，即：拉薩,、日喀則、山南,、林芝各選1個鄉(xiāng)或村,，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地,，也有坡地,、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個試點(diǎn),。試點(diǎn)單位由各地（市）國土資源部門根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇,，報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)。
　?。ǘ┻x擇試點(diǎn)的原則
　　1.選擇的試點(diǎn)土地類型在本地要有代表性,，要有平地，又要有壩地,、山坡和谷地,，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點(diǎn)，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點(diǎn),。
　　2.選擇的試點(diǎn)單位要群眾基層組織建設(shè)完善,，村、組用地界線明確,。以免試點(diǎn)開始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中,。
　　3.選擇的試點(diǎn)要土地詳查圖件資料相對齊全,，便于開展工作。
　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障
　　自治區(qū)直接組織,、操作的試點(diǎn)工作及對有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)國土資源廳向自治區(qū)財政專項(xiàng)申請解決。各相關(guān)地（市）,、縣的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi),，按照“一級事權(quán)、一級財權(quán)”原則由相關(guān)地  （市）籌措解決,。
　　六,、進(jìn)度安排
　　試點(diǎn)工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結(jié)束,，分為四個階段：
　　第一階段：準(zhǔn)備階段（2005年5月20日～6月20日）
　　1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組,；
　　2.收集整理資料,；
　　3.制定工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定,；
　　4.宣傳動員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊(duì)伍,；
　　5.準(zhǔn)備調(diào)查圖件。
　　第二階段：外業(yè)調(diào)查（6月21日～9月20日）
　　1.以村為單位進(jìn)行土地利用類型調(diào)查核實(shí),；
　　2.以村為單位進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查,；
　　3.其他調(diào)查。
　　第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）
　　1.以村為單位進(jìn)行面積量算,；
　　2.以村為單位編制地籍圖,；
　　3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖,；
　　4.審核權(quán)屬,、確認(rèn)地類；
　　5.注冊登記,、建立臺賬,；
　　6.以村為單位建立地籍檔案。
　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2005年11月1日～11月30日）
　　1.地（市）組織調(diào)查成果進(jìn)行檢查初驗(yàn),；
　　2.地（市）提請自治區(qū)國土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收,；
　　3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書；
　　4.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。
　　七,、檢查驗(yàn)收、試點(diǎn)總結(jié)
　　（一）檢查驗(yàn)收
　　通過全方位,，多層次,、制度化的檢查驗(yàn)收措施，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量,，按時完成試點(diǎn)任務(wù),。
　　檢查驗(yàn)收工作采取分級管理、層層控制,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行,。自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組對相關(guān)地（市）的試點(diǎn)工作進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中,，由技術(shù)檢查員對每天的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，做到“日清日結(jié)”。在每個村調(diào)查工作或每個工作環(huán)節(jié)結(jié)束時,，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié),。各試點(diǎn)區(qū)每個階段的工作結(jié)束時,，需報請自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一個階段的工作,。整個調(diào)查工作結(jié)束后,，首先由地（市）組織初驗(yàn)，合格者方可提請自治區(qū)國土資源廳進(jìn)行最終的驗(yàn)收,。
　?。ǘ┰圏c(diǎn)總結(jié)
　　具體內(nèi)容包括：
　　1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢；
　　2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法,；
　　3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途
　　徑和方法；
　　4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法,；
　　5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護(hù),、管理的途徑和方法；
　　6.農(nóng)村集體土地,、使用,、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法；
　　7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護(hù),、管理途徑和方法,。