各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　自治區(qū)民政廳等部門《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年二月八日

關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見
自治區(qū)民政廳  自治區(qū)科技廳  自治區(qū)民宗委   自治區(qū)公安廳
自治區(qū)監(jiān)察廳  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)國土資源廳
自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)牧廳  自治區(qū)林業(yè)局
自治區(qū)海事局  自治區(qū)測繪局
（2006年1月17日）

　　行政區(qū)域界線是國家依法實施分級行政管理的重要依據(jù)。我區(qū)自1990～2002年,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，組織勘定省級行政區(qū)域界線4866.15 公里，縣級行政區(qū)域界線6838.02公里,，基本解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地區(qū)行政區(qū)域界線不清問題,。2002年7月國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理條例》，結(jié)合西藏實際,，自治區(qū)人民政府于2004年4月頒布了《西藏自治區(qū)實施〈行政區(qū)域界線管理條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,，這標(biāo)志著我區(qū)的行政區(qū)域界線管理工作的重點從全面勘界正式轉(zhuǎn)入依法管界階段。2004年國務(wù)院召開了全國勘界和界線管理工作電視電話會議,，回良玉副總理對界線管理工作提出了明確要求,，進一步推動了界線管理工作向前發(fā)展，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勘界聯(lián)席會議12個部委報送的《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）,，2005年10月22日民政部召開全國行政區(qū)域界線管理工作會議,，對于進一步搞好行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理工作法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,，維護界線附近地區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)具有十
　　分重大的意義,。
　　三年來,，我區(qū)的界線管理工作，在宣傳《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》,、開展縣界聯(lián)合檢查,、建立界線管理機制，整理勘界檔案,、調(diào)處邊界糾紛等方面,，做了大量、細致的工作,，取得了一定的成效,，但也存在一些不可忽視的問題：一些地方領(lǐng)導(dǎo)對界線管理工作重視不夠，大部分地,、縣沒有專門的界線管理工作人員,；界線管理的分工協(xié)調(diào)機制不健全；少數(shù)邊界地區(qū)的干部群眾對法定界線認識不清,，特別是資源管理權(quán)和資源使用權(quán)分離的地方邊界爭議仍然存在,；絕大多數(shù)地、縣的邊界管理經(jīng)費沒有列入同級財政預(yù)算,，成為正常開展邊界管理工作的制約因素,；有的地、縣的勘界檔案不規(guī)范,、管理混亂,；有的地方行政區(qū)域界
　　線聯(lián)合檢查工作未能按期完成等。
　　為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）精神,，切實解決我區(qū)行政區(qū)域界線管理工作存在的主要問題,，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認識加強行政區(qū)域界線管理工作的重要性
　　全面勘界雖然解決了行政區(qū)域界線不清的問題,，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略的實施和資源開發(fā)利用程度的進一步加深,，界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛仍然存在。因此,，只有全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，科學(xué)合理地保護、開發(fā)和利用自然資源,，走可持續(xù)發(fā)展的道路,，才能努力踐行“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力,，積極維護廣大人民群眾利益,，化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會,，依法做好界線管理工作,。各級政府特別是界線管理部門，要進一步提高對界線管理工作重要性的認識,，統(tǒng)一思想,，認清形勢,，落實任務(wù),，明確職責(zé)，以對人民高度負責(zé)的歷史責(zé)任感,，從服務(wù)全局,、穩(wěn)定大局的高度，把界線管理工作擺上重要議事日程,，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題,，確保界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
　　二,、明確職責(zé),，密切配合，共同維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定
　　界線管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，健全制度、強化措施,、依法治界,，堅持鞏固勘界成果，切實加強界線管理,，及時調(diào)解邊界糾紛,，全面提升界線管理水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局服務(wù),。
　　自治區(qū)勘界工作聯(lián)席會議負責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問題,，向自治區(qū)人民政府提出制定界線管理工作的方針、政策及省級和跨地（市）的縣級行政區(qū)域界線糾紛的處理意見,。民政廳負責(zé)自治區(qū)人民政府勘界工作聯(lián)席會議的日常工作,，聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和人民政府賦予的職能，承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的行政區(qū)域界線糾紛的處理工作,，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定,，并按照《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》的規(guī)定，認真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作,，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議,，及時向有關(guān)部門提供勘界成果,，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況,?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作,，及時化解矛盾,，促進民族團結(jié)。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進行的違法犯罪活動,。監(jiān)察機關(guān)要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察,，及時查處失職,、瀆職行為,。財政部門要把界線管理經(jīng)費納入財政預(yù)算,，為開展界線管理工作提供保障,。國土,、水利,、農(nóng)牧,、林業(yè),、海事等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛,。測繪部門要加強界線測繪的管理,，及時提供界線測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。上述部門要做到各司其職,、各負其責(zé),，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　三,、認真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,，消除邊界糾紛隱患
　　定期對行政區(qū)域界線進行聯(lián)合檢查，是國務(wù)院賦予縣級以上人民政府的職責(zé),，也是增強各級政府界線管理意識,、強化管理責(zé)任，加強界線管理的重要措施,。要按照《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，精心安排部署，認真組織開展界線聯(lián)合檢查,，消除爭議隱患,。要宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線,，加強對界樁的管護,，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作,，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》及《實施辦法》的行為和事件,。自治區(qū)、地（市）,、縣（市,、區(qū)）要把行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的縣級以上人民政府同意且沒有依法辦理審批手續(xù),，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的,，要及時妥善解決。
　　要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和各級政府簽定的行政區(qū)域界線協(xié)議書,，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題,。對在國家土地詳查過程中雙方已達成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍,，明確管理,、使用方式,；雙方?jīng)]有達成協(xié)議的,，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理,、使用方式,。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源,，有關(guān)主管部門要切實維護各方的合法權(quán)益,，保護共同使用的現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛,。在界線河流,、湖泊開發(fā)利用水資源、防止水災(zāi)害過程中,，相鄰地區(qū)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國水法》,、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《中華人民共和國防洪法》,、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和水資源規(guī)劃,，兼顧上下游、左右岸和相關(guān)地區(qū)的利益,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,，避免水事糾紛的發(fā)生。在推行草場承包經(jīng)營責(zé)任制的工作中,，凡涉及跨界利用資源或有爭議隱患的界線附近地段應(yīng)及時向界線管理部門和資源管理部門通報情況,，并慎重處理，以防引發(fā)新的糾紛,。凡涉及自然保護區(qū)和森林公園以及山林權(quán)屬不清或有爭議的,，在山林權(quán)屬或爭議未解決之前,，任何一方都不得利用。各地（市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,，防止引發(fā)糾紛,。
　　四、完善制度,，建立健全維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機制
　　各級政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機制,，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時,，爭議雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場,，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公,，及時處置,，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，同時將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告爭議各方的上一級人民政府,。
　　界線毗鄰的縣以上人民政府及其有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑,，定期召開會議或相互走訪，加強溝通,，加深理解,，促進協(xié)作，增強團結(jié),。毗鄰各方有關(guān)對口部門要對各自掌握的界線糾紛動態(tài),、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗及問題等，及時進行交流,。各級政府要經(jīng)常組織力量深入基層,，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題,，及時掌握各類糾紛苗頭,。對發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過共同協(xié)商,，制定工作方案和調(diào)解處置措施,，落實責(zé)任，及時處置,。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系,，通過組建治安聯(lián)防隊伍、召開治安聯(lián)防工作會議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪,、收繳非法槍支等方式,，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持,、密切配合的社會治安綜合治理格局,。在情況復(fù)雜的邊界地區(qū)，可以建立由政府主導(dǎo),、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機制,。
　　五、加強宣傳,，營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境
　　各地（市）,、各相關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《行政區(qū)域界線管理條例》,、《實施辦法》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義，使干部群眾充分認識到勘界成果來之不易,，增強大局意識,。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī)，使干部群眾維護法定行政區(qū)域界線的嚴肅性和權(quán)威性,，自覺遵守劃定的界線,。三要宣傳界線管理工作的先進典型,，通過示范引導(dǎo),、專項檢查等形式，努力提高界線管理工作水平,。