各行署,、拉薩市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　《西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府2005年3月24日第7次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

二○○五年三月二十九日

西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案

第一章  總  則

　　第一條  為應(yīng)對(duì)在突發(fā)公共事件,、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng),、嚴(yán)重通貨膨脹等非常時(shí)期,，當(dāng)重要商品價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí),，及時(shí)有效地平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,、《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本預(yù)案,。
　　第二條  本預(yù)案適用于以下三種情況：
　?。ㄒ唬┊?dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種不多，波及的范圍較小,，波動(dòng)的幅度不大,，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購(gòu)買(mǎi)心理已發(fā)生明顯變化,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的,。
　?。ǘ┊?dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種較多，波及的范圍較廣,，波動(dòng)的幅度較大,，市場(chǎng)秩序開(kāi)始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的。
　?。ㄈ┊?dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種很多,，波及的范圍很廣，波動(dòng)的幅度很大,，市場(chǎng)秩序已經(jīng)混亂,，人們心理非?？只牛鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的,。
　　第三條  價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作原則：
　?。ㄒ唬┛焖俜磻?yīng)原則。出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件時(shí),，必須第一時(shí)間作出反應(yīng),，第一時(shí)間作出預(yù)警，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告,，第一時(shí)間采取措施,。
　　（二）綜合調(diào)控原則,。針對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)事件的不同情況,，綜合運(yùn)用行政、法律,、經(jīng)濟(jì),、輿論等手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng),，平抑價(jià)格,。
　　（三）分級(jí)負(fù)責(zé)原則,。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)某個(gè)地（市）或某個(gè)縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)時(shí)，主要由當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┴?fù)責(zé)處置,，西藏自治區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo),。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)三個(gè)地（市）范圍內(nèi)時(shí)，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、指揮,，相關(guān)地（市）行署（政府）負(fù)責(zé)具體處置。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)三個(gè)以上地（市）行署（政府）范圍時(shí),，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置,，各地（市）行署（政府）按照自治區(qū)的要求負(fù)責(zé)本地區(qū)的具體處置工作。
　?。ㄋ模┎块T(mén)分工和聯(lián)動(dòng)原則,。價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé),，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對(duì)工作,。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng),，努力形成信息共享,、互相配合、齊抓共管,、綜合治理的工作格局,。
　　（五）依法行政原則,。在應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)事件中,，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。出臺(tái)干預(yù)措施,、動(dòng)用儲(chǔ)備物資,，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價(jià)格違法案件,，要做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)行,。
　　第四條  應(yīng)急工作制度：
　?。ㄒ唬┬畔⑼▓?bào)制度。在非常時(shí)期或者出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)誘發(fā)因素時(shí),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速將可能影響價(jià)格異常波動(dòng)的有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén),。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)作出分析和處理，并將價(jià)格異常波動(dòng)情況信息和應(yīng)急工作情況向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),，同時(shí)向有關(guān)部門(mén),、單位和本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)和反饋。
　?。ǘ?yīng)急資源調(diào)配制度,。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的情況，明確各成員單位承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù),、應(yīng)該采取的應(yīng)急措施以及所提供的人,、財(cái)、物等應(yīng)急資源,，并視具體情況統(tǒng)一調(diào)配各成員單位提供的應(yīng)急資源,。
　?。ㄈ﹥r(jià)格異常波動(dòng)事件專報(bào)制度,。根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的具體情況，建立相應(yīng)的專報(bào)機(jī)制,。
　?。ㄋ模?yīng)急值班制度。根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的具體情況,，實(shí)行三級(jí)值班制度,。
　?。ㄎ澹└深A(yù)措施的特別審批制度。出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件且需要采取干預(yù)措施時(shí),，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組以書(shū)面形式,，向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)對(duì)部分已放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要商品價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià),、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施,，經(jīng)同意后實(shí)施。同時(shí),，由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。

第二章  應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第五條  成立西藏自治區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)分管價(jià)格的副主席任組長(zhǎng),，副組長(zhǎng)由區(qū)發(fā)展改革委,、工商局、衛(wèi)生廳和農(nóng)牧廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由區(qū)政府新聞辦,、財(cái)政廳、商務(wù)廳,、公安廳,、交通廳、教育廳,、質(zhì)監(jiān)局,、藥監(jiān)局、糧食局等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志組成,。
　　第六條  自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委分管價(jià)格工作的副主任擔(dān)任。辦公室副主任及成員由相關(guān)部門(mén)同志擔(dān)任,。辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委價(jià)格處,，負(fù)責(zé)日常工作。
　　第七條 自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┲贫?、修改、啟動(dòng)和實(shí)施價(jià)格應(yīng)急工作預(yù)案,；
　?。ǘ└鶕?jù)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)事件情況,，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府決定實(shí)施或者終止應(yīng)急行動(dòng)；
　　（三）統(tǒng)一部署,、指揮各地（市）行署（政府）和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作,；
　　（四）報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、自治區(qū)人民政府采取有關(guān)干預(yù)措施和緊急措施,；
　　（五）報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府動(dòng)用儲(chǔ)備物資,；
　?。┩瓿勺灾螀^(qū)人民政府交辦的其他工作。
　　第八條  自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)價(jià)格信息的收集與傳遞,；價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析以及提出相關(guān)的對(duì)策建議；判斷價(jià)格異常波動(dòng)事件情況,。
　?。ǘ┴?fù)責(zé)起草、擬定具體工作方案,、各類文件材料,；提出對(duì)策建議，充當(dāng)參謀助手,。
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,；組織對(duì)外宣傳,；及時(shí)上傳下達(dá)；督促?zèng)Q策的落實(shí)及執(zhí)行情況反饋,。
　　第九條  部門(mén)職責(zé)：
　?。ㄒ唬﹥r(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)和分析,，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)人民政府提出應(yīng)急意見(jiàn)和建議，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施,，查處各類價(jià)格違法案件,。
　　（二）區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)舉辦新聞發(fā)布會(huì),，及時(shí)發(fā)布信息,。各新聞單位負(fù)責(zé)輿論宣傳、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,，為市場(chǎng)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
　　（三）工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處擾亂市場(chǎng)交易秩序的違法行為,。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、社會(huì)影響惡劣的，依法予以行政處罰,。協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)督檢查,。
　　（四）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安,，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查,，配合價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。
　?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處制假售假行為,，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查。
　?。┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查食品藥品質(zhì)量,，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展食品藥品價(jià)格監(jiān)督檢查。
　?。ㄆ撸┘Z食部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案,，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì),，確保糧食價(jià)格平穩(wěn)和市場(chǎng)穩(wěn)定,。
　　（八）財(cái)政,、發(fā)展改革委,、商務(wù)、糧食等部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備物資等具體動(dòng)用工作,。
　?。ň牛┢渌嚓P(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、單位在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn),、供應(yīng),、銷售等工作，保證市場(chǎng)供應(yīng),。
　　第十條  各地（市）要相應(yīng)成立價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。
　　第十一條  應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及所有相關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度,，未經(jīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，不得將價(jià)格異常波動(dòng)情況向外界透露。

第三章  各類預(yù)案

　　第十二條  發(fā)生第二條第（一）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　?。ㄒ唬﹥r(jià)格異常波動(dòng)地應(yīng)急工作小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件時(shí),，應(yīng)立即組織人員,，迅速掌握情況，分析判斷具體情況,，提出應(yīng)急措施意見(jiàn),，及時(shí)向本級(jí)和上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
　?。ǘ?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，召開(kāi)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急工作會(huì)議，通報(bào)價(jià)格異常波動(dòng)情況,，認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)類別,，明確各成員單位的任務(wù)、應(yīng)采取的措施,，作出啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的決定,。
　　（三）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定及應(yīng)急工作預(yù)案規(guī)定的分工原則,、要求,，各司其職，各盡其責(zé),，分頭運(yùn)行,。
　　（四）價(jià)格主管部門(mén)迅速派出檢查組開(kāi)展檢查,，對(duì)確屬價(jià)格違法的,，依法實(shí)施行政處罰，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光,，形成威懾警示的高壓態(tài)勢(shì),，防止價(jià)格異常波動(dòng)擴(kuò)大、蔓延,；對(duì)不構(gòu)成價(jià)格違法的,，給予提醒、告誡,，防止其跟風(fēng)和推波助瀾,。
　　（五）啟動(dòng)兩天一報(bào)的價(jià)格異常波動(dòng)事件專報(bào)制度,。價(jià)格主管部門(mén)在第二天16時(shí)前,，將兩天的重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因,、今后價(jià)格走勢(shì)及對(duì)策建議等向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告,。
　　（六）啟動(dòng)適合于該類情況的值班制度,。價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi),，安排足夠人員值班,，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格，接聽(tīng)“12358”價(jià)格舉報(bào)電話,。自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)安排相關(guān)人員值班,，及時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。如遇緊急情況,，則按照第十三條規(guī)定處理。
　　第十三條  發(fā)生第二條第（二）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　　出現(xiàn)第二條第（二）項(xiàng)情況,，除采取第十二條相關(guān)措施外,，還應(yīng)采取以下措施：
　　（一）啟動(dòng)價(jià)格異常波動(dòng)事件一天一報(bào)機(jī)制,。價(jià)格異常波動(dòng)地價(jià)格主管部門(mén)在每天16時(shí)前,，將當(dāng)天重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因及價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)等情況向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告,。
　?。ǘ﹩?dòng)適合于該類情況的值班制度。價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi),，安排足夠人員值班,，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格情況，實(shí)時(shí)接聽(tīng)價(jià)格舉報(bào)電話,；在8小時(shí)以外安排專人值班,，接聽(tīng)價(jià)格舉報(bào)電話，監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格情況,。自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)亦應(yīng)值班,，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，掌握全區(qū)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),。如遇緊急情況,，則按照第十四條規(guī)定處理。
　?。ㄈ┌凑辗旨?jí)負(fù)責(zé)的原則,，經(jīng)請(qǐng)示自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備物資,，調(diào)節(jié)供求,，平抑價(jià)格。
　?。ㄋ模﹩⒂酶深A(yù)措施的特別審批制度,，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)夭糠謨r(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià),、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施,；對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為依照法律處罰規(guī)定,，從重處罰。
　　第十四條  發(fā)生第二條第（三）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　　出現(xiàn)第二條第（三）項(xiàng)情況,，除采取第十二,、十三條相關(guān)措施外，還應(yīng)采取以下措施：
　?。ㄒ唬﹩?dòng)價(jià)格異常波動(dòng)事件半天一報(bào)機(jī)制,。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)每半天應(yīng)向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因及價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)等情況,。如遇緊急情況,，則隨時(shí)上報(bào)。
　?。ǘ﹩?dòng)適合于該類情況的值班制度,。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展24小時(shí)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保價(jià)格舉報(bào)電話全天暢通,。
　?。ㄈ┎扇【o急措施。由自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院在我區(qū)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限,、部分或者全部?jī)鼋Y(jié)價(jià)格的緊急措施,。
　　（四）通過(guò)自治區(qū)人民政府向中央請(qǐng)示緊急調(diào)撥緊缺物資,，調(diào)配供求,，平抑價(jià)格。
　　第十五條  落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施時(shí),，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施的地區(qū),、品種，把握好時(shí)機(jī)和力度,，以促進(jìn)相關(guān)商品正常生產(chǎn),、流通和相關(guān)服務(wù)的正常提供，保持社會(huì)穩(wěn)定,。

第四章  其他規(guī)定

　　第十六條  價(jià)格異常波動(dòng)事件結(jié)束后,，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)發(fā)布信息，解除警情,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作預(yù)案。

第五章  附  則

　　第十七條  本預(yù)案由西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。
　　第十八條  本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,。