各行署,、拉薩市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室《西藏自治區(qū)全面禁止開采砂金礦工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年一月十七日

西 藏 自 治 區(qū) 全 面 禁 止 開 采 砂 金 礦 工 作 方 案

自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室
（2006年1月）

　　自治區(qū)黨委、人民政府對保護和合理開發(fā)利用我區(qū)礦產(chǎn)資源十分重視,，制定了一系列方針,、政策。近年來,，針對砂金礦區(qū)存在的突出問題,，多次部署全區(qū)砂金礦山生產(chǎn)秩序整頓工作。為了有效保護礦產(chǎn)資源和西藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)建和諧西藏,，維護社會穩(wěn)定,，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，自治區(qū)人民政府2005年9月22日常務會議研究決定,，自2006年1月1日起,，在西藏自治區(qū)境內(nèi)全面禁止開采砂金礦，并發(fā)布了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止開采砂金礦的公告》（以下簡稱《公告》）,，同時下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)禁止開采砂金礦的通知》（藏政發(fā)〔2005〕43號）（以下簡稱《通知》）,。為了確保砂金禁采工作的順利開展，制定本工作方案,。
　　一,、工作目標
　　2006年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面禁止開采砂金的行為,，同時,，全面停止砂金勘查工作,。有計劃地開展砂金礦區(qū)采坑回填、尾沙平整及河道疏通工作,。
　　二,、基本原則
　　禁止開采砂金礦，是自治區(qū)人民政府認真貫徹落實《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神的重大舉措,，是全區(qū)各級政府及各有關(guān)主管部門的一項重要工作,。砂金禁采工作堅持分工負責，相互配合,，通力協(xié)作,，群眾監(jiān)督的原則。各級政府,、各有關(guān)主管部門必須認真履行各自職責,，一級抓一級，層層抓落實,，將責任落實到人,。要加強宣傳工作，教育群眾,，提高群眾對砂金禁采工作重要意義的認識,，充分發(fā)揮群眾在砂金禁采工作中的監(jiān)督作用。
　　三,、砂金禁采工作的主要任務
　?。ㄒ唬└骷壵饔嘘P(guān)部門明確職責,，通力協(xié)作,，打好砂金禁采工作的攻堅戰(zhàn)。在自治區(qū)黨委,、人民政府的領(lǐng)導下,，自治區(qū)國土資源廳（自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室）負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，全面開展砂金禁采工作,。國土資源,、發(fā)展改革委及工商等部門及時注銷并收回砂金開采的相關(guān)證照，依法妥善處理遺留的問題,；環(huán)境保護部門加強礦山環(huán)境的監(jiān)督檢查,，敦促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護和恢復措施；公安部門必須密切配合,，加強礦區(qū)社會治安管理,，維持礦山秩序，處理突發(fā)事件；監(jiān)察部門要嚴肅查處在砂金禁采工作中出現(xiàn)的瀆職,、失職及官商勾結(jié),，包庇、縱容或默許開采砂金的行為,，追究相關(guān)人員的責任,；其他部門也應積極協(xié)助做好砂金禁采工作，對相關(guān)工作給予全力支持,。
　　按照《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）要求,，自治區(qū)人民政府已成立了西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組。砂金禁采工作是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項主要工作,。為了加強領(lǐng)導,，統(tǒng)一部署，避免工作重復,，將自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導小組的工作移交給自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。
　　（二）各地（市）要抓好落實,，負責安排部署各自轄區(qū)砂金禁采工作,。縣（市,、區(qū)）人民政府負責查封,、拆毀轄區(qū)內(nèi)2005年12月31日后仍未撤離礦區(qū)的采金船和溜槽，勸返遣散仍滯留在礦區(qū)的所有采金人員,。
　?。ㄈ┪鞑伛v格爾木辦事處和那曲行署，要按自治區(qū)人民政府的要求,，于2006年3月下旬分別在格爾木和雁石坪設立檢查站,，各地（市）、縣可根據(jù)本地實際工作需要設立相應檢查站（點）,，阻止采金人員及采金設備進入礦區(qū),。
　　（四）合理有序地逐步開展砂金礦區(qū)的回填平整工作,。各地（市）應抓緊開展轄區(qū)內(nèi)砂金礦山開采及回填平整情況調(diào)查工作,，制訂砂金礦山回填平整計劃,。具體要求如下：
　　1.重點圍繞礦山開采情況,、回填平整情況展開調(diào)查。具體內(nèi)容包括礦山名稱,、地理位置,、開采企業(yè)（責任人）、開采面積,、開采時間,、回填平整現(xiàn)狀等,。按有證采礦和無證采礦兩類分別調(diào)查，并針對每一個礦山的具體情況分別提出回填平整計劃和進度安排,。按照“誰破壞,，誰恢復”的原則，找出責任人并責令其按計劃開展采坑回填,、尾沙平整及河道疏通工作,。在有條件的地方進行種草試驗。
　　2.各地（市）應責成礦區(qū)所在縣人民政府對礦山的回填平整情況進行監(jiān)督檢查,。要求責任人必須完成采坑回填,，避免對人、畜安全造成威脅,。平整尾沙,，方便人、畜通行,。疏通河道,，避免洪水泛濫，造成泥石流等地質(zhì)災害,。
　　3.回填平整工作完成后,，由縣、地（市）逐級檢查驗收,，并將檢查驗收結(jié)果報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。通過了檢查驗收的礦山，將按照《砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度》,，返還企業(yè)已繳存在銀行專戶的砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金,。對拒不履行回填平整義務或不按要求完成回填平整工作的企業(yè)，除扣留其已繳存的全部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金外,，自治區(qū)有關(guān)部門將依法吊銷其相關(guān)證照,。自吊銷證照之日起，5年內(nèi)禁止該企業(yè)及其直接責任人在西藏從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動,。所扣留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金,，由自治區(qū)國土資源廳授權(quán)并監(jiān)督礦區(qū)所在地（市）通過招標等方式委托有能力的單位開展回填平整工作。
　　礦區(qū)回填平整工作期間,，嚴禁各種變相采金行為,。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾?、各有關(guān)部門要積極行動，宣傳部門積極配合，加大宣傳力度,。教育群眾,，提高對禁采砂金，保護資源,，保護環(huán)境重要意義的認識,。廣泛發(fā)動群眾，全民動員,，積極舉報盜采砂金的行為,。
　　（二）各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視砂金禁采工作,，按照《通知》要求,，將禁采砂金工作列入議事日程，將禁采砂金工作作為一項事關(guān)全局和穩(wěn)定的重要任務抓緊抓好,，制定切實可行的保障措施,。加大監(jiān)督力度，加強檢查和巡查工作,，嚴格依法行政,，依法查處盜采砂金行為，嚴懲盜采砂金的組織者,。及時制止砂金勘查活動,。
　　（三）明確工作職責,，逐層建立并實行砂金禁采工作責任制,。各級人民政府層層簽訂《禁止開采砂金工作責任書》，專員（市長）,、縣（區(qū)）長分別對各自轄區(qū)內(nèi)砂金禁采工作全面負責,。一級抓一級，層層抓落實,，確保工作到位,，責任到人。
　　五,、時間安排
　?。ㄒ唬?006年2月底以前，各地（市）必須將《通知》精神落實情況和砂金禁采工作部署情況上報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。
　?。ǘ?006年4月15日前，各地（市）應將砂金礦山開采及回填平整情況調(diào)查結(jié)果及砂金礦山回填平整計劃報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。
　?。ㄈ┳?006年5月1日起，各礦山陸續(xù)開展礦區(qū)回填平整工作,，汛期前疏通河道,。
　　（四）2006年5月底以前,，各地（市）將礦區(qū)回填平整計劃落實情況和回填平整工作實施情況報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。6月上旬，自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組將赴礦區(qū)實地檢查,。
　?。ㄎ澹?2006年8月底以前全面完成回填平整及檢查驗收工作，并將檢查驗收結(jié)果報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組,。9月,，自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組進行全面檢查。
　?。?006年10月開展砂金禁采工作和礦區(qū)回填平整情況總結(jié),，10月底以前將總結(jié)報告報自治區(qū)人民政府。
　　各地（市）要嚴格落實《通知》精神,，按照本方案要求分階段認真做好工作,，按時提交階段報告。自治區(qū)人民政府將對各地（市）,、縣的工作完成情況進行考核評比,，根據(jù)考核評比結(jié)果給予獎勵或處罰。