各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　自治區(qū)八屆人大五次會議批準的《西藏自治區(qū)"十一五"時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是我區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧西藏的第一個五年規(guī)劃，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。組織實施《綱要》,，確保完成《綱要》提出的主要目標和任務(wù),，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建小康西藏、平安西藏,、和諧西藏具有重要意義,。為切實做好《綱要》實施工作，自治區(qū)人民政府決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實到各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一,、分工原則
　　實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務(wù)，政府要正確履行職責,，加強對社會資源的調(diào)控引導(dǎo)力度,，促進公共資源合理配置；同時充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮政府與市場在《綱要》實施中的不同功能,，對涉及需要政府履行職責的目標和任務(wù)，根據(jù)職責分工進行分解,，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務(wù),，不做分解。
　　二,、責任主體及工作分工
　　按照上述原則,，明確落實《綱要》約束性指標、重大工程和項目,、重大改革,、重大政策、重要規(guī)劃的責任主體及其工作分工,，具體如下：
　?。ㄒ唬┘s束性指標。
　　《綱要》確定的約束性指標,，具有法律效力,，各地（市）和各有關(guān)部門必須確保完成。
　　1．約束性指標的責任部門,。
　　初中適齡人口入學(xué)率95%,。（教育廳牽頭）
　　千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.48人。（衛(wèi)生廳牽頭）
　　五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人,。（勞動保障廳牽頭）
　　耕地保有量保持31萬公頃,。（國土資源廳牽頭）
　　城鎮(zhèn)垃圾處理率達到80%。（發(fā)展改革委牽頭）
　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國家規(guī)劃指標內(nèi)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　抓好其他重要指標的落實,。（各有關(guān)部門按照職責分工負責）
　　2．約束性指標的地（市）分解和公報,、考核制度。
　　發(fā)展改革委,、國土資源廳,、環(huán)保局、統(tǒng)計局要加快建立全區(qū)和各地（市）耕地保有量,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低,、主要污染物排放三個約束性指標的統(tǒng)計體系。待條件成熟后,，自治區(qū)人民政府將與各地（市）簽定耕地保有量,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放三個約束性指標分解落實責任書,，并定期公布落實情況,。人事廳要配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門做好將約束性指標納入各地（市）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的相關(guān)工作,。
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　　1．關(guān)于新農(nóng)村建設(shè),。
　　農(nóng)牧民安居工程,。（財政廳、發(fā)展改革委,、農(nóng)牧廳,、扶貧辦、人民銀行拉薩中心支行等部門按職責分工負責）
　　人畜飲水工程,、農(nóng)村安全飲水工程,。（水利廳、發(fā)展改革委,、扶貧辦按職責分工負責）
　　農(nóng)牧區(qū)電源和電網(wǎng)建設(shè),、光明工程，推廣使用微型小水電和太陽能,、風(fēng)能,、沼氣、地熱等清潔,、可再生能源,。（發(fā)展改革委、電力工業(yè)局,、水利廳、農(nóng)牧廳按職責分工負責）
　　縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。（交通廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)燃料替代工程,、農(nóng)田草場基本建設(shè),、退牧還草（林）工程、提高糧食單產(chǎn)行動計劃,、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)電話覆蓋工程,。（通信管理局牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò),。（郵政局負責）
　　農(nóng)牧區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)。（氣象局牽頭）
　　"萬村千鄉(xiāng)市場工程",。（商務(wù)廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,。（農(nóng)牧廳、勞動保障廳,、扶貧辦負責）
　　獸防基礎(chǔ)設(shè)施和獸防隊伍建設(shè),。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　2．關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　以公路建設(shè)為重點,，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路,、航空、管道等多種運輸方式,，建設(shè)綜合運輸體系,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　整治改建青藏、川藏,、中尼,、新藏、滇藏等干線公路,，基本建成瀝青路面,。建設(shè)若干經(jīng)濟環(huán)線。建設(shè)通縣油路,、口岸公路和邊防公路,，接通省道斷頭路。完善交通運輸樞紐,，交通運輸管理信息化,。（交通廳牽頭）
　　建設(shè)拉薩—貢嘎機場一級公路。墨脫公路前期工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站臺建設(shè),。（交通廳負責）
　　青藏鐵路建設(shè)配套工程。建設(shè)林芝—拉薩—日喀則鐵路,。滇藏鐵路前期工作,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　建設(shè)阿里機場,，改擴建昌都邦達、日喀則和平機場,；拉薩貢嘎機場第三期改擴建前期工作,。增辟國內(nèi)外航線，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運輸,。（民航西藏區(qū)局牽頭）
　　3．關(guān)于能源建設(shè),。
　　建設(shè)巴河雪卡、巴河老虎嘴,、拉薩河扎雪,、昌都扎曲果多等水電站。在青藏鐵路沿線選點,，論證建設(shè)火力調(diào)峰電站,。藏中電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)雅江藏木水電站,。（電力工業(yè)局牽頭）
　　論證建設(shè)"西電東送"接續(xù)能源基地,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程。（電力工業(yè)局,、水利廳,、發(fā)展改革委按職責分工負責）
　　格爾木--拉薩輸氣管道和拉薩一日喀則、拉薩一山南一林芝輸油管道工程前期工作,。（發(fā)展改革委,、中石油西藏分公司負責）
　　4．關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　大型灌區(qū)工程前期工作,。建設(shè)旁多,、拉洛和江北等骨干水利樞紐工程。小流域綜合治理,。（水利廳負責）
　　節(jié)水灌溉工程,。（水利廳、農(nóng)牧廳,、扶貧辦按職責分工負責）
　　5．關(guān)于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
　　建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng),，推進"三網(wǎng)融合",。（通信管理局、廣電局按職責分工負責）
　　"數(shù)字西藏工程",。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　旅游景區(qū)（點）和交通干線信息基礎(chǔ)設(shè)施,。（通信管理局牽頭）
　　6．關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
　　依托青藏鐵路進行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè),。（發(fā)展改革委牽頭）
　　特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè),。藏東北牦牛產(chǎn)業(yè)帶,、藏西北白絨山羊產(chǎn)業(yè)帶、藏中奶牛產(chǎn)業(yè)帶,、藏中北草地型綿羊產(chǎn)業(yè)帶,、城郊豬禽產(chǎn)業(yè)帶。重點培育牦牛,、藏系綿羊、絨山羊三大草原畜牧產(chǎn)業(yè),。建設(shè)"一江兩河"中部優(yōu)質(zhì)青稞和油菜,、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜、東南部林果和林下資源生產(chǎn)基地,。（農(nóng)牧廳,、林業(yè)局按職責分工負責）
　　優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)。加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查,，提高后續(xù)資源儲備,。玉龍銅礦、扎布耶鹽湖等礦區(qū)開發(fā)建設(shè),，藏北羌塘油氣資源勘探,。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為主，建設(shè)不同特色的礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟帶或經(jīng)濟區(qū),。逐步建成以礦泉水,、啤酒、植物保健飲品為主的國家級綠色飲品生產(chǎn)基地,。（發(fā)展改革委,、國土資源廳、地勘局按職責分工負責）
　　旅游業(yè),。旅游交通,、重要景區(qū)（點）公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拉薩一林芝一澤當一拉薩,、拉薩一羊湖一江孜一日喀則一拉薩,、拉薩一墨竹工卡一桑日一澤當一拉薩、拉薩一羊八井一當雄一林周一拉薩四大旅游環(huán)線,。那曲嘉黎一林芝工布江達公路,。打造布達拉宮、珠穆朗瑪峰,、茶馬古道,、唐蕃古道、大香格里拉,、雍布拉康,、神山圣湖,、納木措、普諾崗日冰川,、格拉丹東長江源等品牌,。（旅游局、發(fā)展改革委,、交通廳按職責分工負責）
　　藏醫(yī)藥業(yè),。建設(shè)青藏高原生物資源種質(zhì)庫、國家級藏藥工程研究中心,。藏藥劑型改造和新品種研發(fā),，藏藥材人工繁殖、種植產(chǎn)業(yè)化,。（科技廳,、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
　　民族手工業(yè),。民族手工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，扶持改造重點企業(yè)。發(fā)展"公司+農(nóng)戶+基地"的生產(chǎn)經(jīng)營模式,。（發(fā)展改革委,、財政廳、鄉(xiāng)企局,、人民銀行拉薩中心支行按職責分工負責）
　　建筑建材業(yè),。（建設(shè)廳牽頭）
　　百家特色骨干企業(yè)工程。（國資委,、商務(wù)廳,、農(nóng)牧廳、財政廳,、發(fā)展改革委,、國稅局、科技廳,、建設(shè)廳,、旅游局按職責分工負責）
　　西藏特色產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。（質(zhì)監(jiān)局牽頭）
　　特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程,。（人事廳,、教育廳負責）
　　拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（商務(wù)廳,、科技廳,、財政廳、國稅局按職責分工負責）
　　重點風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、文化遺產(chǎn)的保護與建設(shè)和民間文化資源的開發(fā)利用,。（建設(shè)廳、林業(yè)局,、環(huán)保局,、文化廳、文物局,、旅游局等部門按職責分工負責）
　　推廣應(yīng)用新型建材,，提高節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材水平。（建設(shè)廳牽頭）
　　建設(shè)西藏會展中心,，發(fā)展會展經(jīng)濟。（商務(wù)廳牽頭）
　　7．關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè),。
　　構(gòu)建切合實際,、布局合理的城鎮(zhèn)體系。（建設(shè)廳牽頭）
　　適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，集中力量加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),。（民政廳、編辦,、發(fā)展改革委,、財政廳按職責分工負責）
　　以城鎮(zhèn)交通、燃氣,、給排水設(shè)施,、污水和垃圾處理、集中供暖為重點,，實施重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套工程,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　8．關(guān)于教育發(fā)展。
　　農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)工程,，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育,，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地（市）中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)教育示范基地建設(shè),，西藏大學(xué)改擴建工程,，改善西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院的辦學(xué)條件。發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育,。（教育廳牽頭）
　　9．關(guān)于科技發(fā)展,。
　　先進適用技術(shù)引進推廣。（科技廳牽頭）
　　特色農(nóng)牧業(yè),、藏醫(yī)藏藥,、高原生物,、新能源、礦產(chǎn)采選冶,、氣象,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用研究。（科技廳牽頭）
　　西藏高原農(nóng)牧業(yè)科技示范園,。（農(nóng)科院負責）
　　西藏科技館,。（發(fā)展改革委、科協(xié)負責）
　　國家級太陽能應(yīng)用示范基地,。（發(fā)展改革委,、科技廳負責）
　　藏語言文字規(guī)范化、標準化和信息化,。（藏語委牽頭）
　　10．關(guān)于人才培養(yǎng)重點工程,。
　　黨政人才培養(yǎng)工程。企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程,。專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程,。農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程。（人事廳牽頭）
　　11．關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展,。
　　自治區(qū)和地（市）級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善自治區(qū)和地（市）兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),?？h級衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改善傳染病,、地方病防治,、婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。（衛(wèi)生廳牽頭）
　　人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),。（計生委牽頭）
　　廣播電視"西新工程"、農(nóng)牧區(qū)廣播電視覆蓋工程,、電影"2131"工程,，廣播影視節(jié)目譯制能力建設(shè)。（廣電局牽頭）
　　縣級新華書店建設(shè),。（新聞出版局牽頭）
　　文化信息資源共享工程,，文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè),。（文化廳牽頭）
　　公共體育設(shè)施建設(shè),。（體育局牽頭）
　　社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。（民政廳負責）
　　12．關(guān)于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。
　　江河綜合治理,、病險水庫除險加固,、城鎮(zhèn)防洪、山洪災(zāi)害,。（水利廳牽頭）,。
　　山體滑坡和泥石流的防治。（國土資源廳負責）
　　健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機制,，各種自然災(zāi)害預(yù)測,、預(yù)報工作。（氣象局,、地震局等部門按職責分工負責）
　　安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),。安全生產(chǎn)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)。（安全監(jiān)管局牽頭）
　　食品藥品監(jiān)管和檢驗檢測體系建立,。（食品藥品監(jiān)管局,、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳,、農(nóng)牧廳,、工商局按職責分工負責）
　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　13．關(guān)于環(huán)境保護,、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟。
　　主要江河流域污染防治工程,。防輻射環(huán)境安全,。（環(huán)保局牽頭）
　　集中式飲用水源地保護。（水利廳,、環(huán)保局負責）
　　農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動,。（環(huán)保局牽頭）
　　西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程。（發(fā)展改革委牽頭）
　　原生植被保護與恢復(fù),、天然林保護,、野生動植物及生物多樣性保護、濕地與江河湖泊源頭保護,、國家重點公益林建設(shè),、防護林體系建設(shè)、退耕還林,、防沙治沙,、水土保持、種苗等重大生態(tài)工程建設(shè),。（林業(yè)局牽頭）
　　推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,，提高開采回采率、選礦回收率和降低采礦貧化率,。（國土資源廳牽頭）
　　用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，淘汰嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝,、設(shè)備。組織開發(fā)新能源和可再生能源利用技術(shù),、水資源梯級開發(fā)利用技術(shù),。再生資源回收利用。（發(fā)展改革委牽頭）
　　發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,。（建設(shè)廳牽頭）
　?。ㄈ┲卮蟾母锶蝿?wù)。
　　1．行政管理體制改革,。
　　推進政府職能轉(zhuǎn)變,，強化政府的社會管理、公共服務(wù)職能,；深化行政審批制度改革,，形成決策科學(xué)、責權(quán)對等,、分工合理,、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　推進投資體制改革,。通過政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段,，建立有利于啟動和激活社會投資的機制,，逐步形成投資渠道多元化、投資主體自主決策的格局,。深化項目審批制度改革,，落實非政府投資項目核準制和備案制，落實企業(yè)的投資自主權(quán),。健全政府投資項目決策機制,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　2．國有企業(yè)改革。
　　加快國有企業(yè)公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，做大做強國有企業(yè)集團；建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制,；做好國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,。（國資委牽頭）
　　建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制,，防止國有資產(chǎn)流失,。（財政廳、國土資源廳按職責分工負責）
　　改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,；發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟,。（國資委、財政廳,、工商局按職責分工負責）
　　3．財政稅收體制改革,。
　　加快公共財政體系建設(shè)。完善自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度,，繼續(xù)深化部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購,、收支兩條線等制度改革,。（財政廳牽頭）
　　建立預(yù)算編制執(zhí)行的制衡機制，加強預(yù)算審計監(jiān)督,，提高預(yù)算透明度,。建立財政預(yù)算績效評價體系，加強對財政支出效果的管理,。（審計廳,、財政廳負責）
　　進一步完善各種激勵機制，積極培植財源,。加強稅收征管,，完善非稅收入管理體制。（財政廳,、國稅局負責）
　　4．糧食流通體制改革,。
　　鼓勵多種市場主體參與糧食購銷和糧食轉(zhuǎn)化。深化國有糧食企業(yè)改革,，實行儲備性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。擴大糧食風(fēng)險基金規(guī)模,，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度,，增強對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。（發(fā)展改革委,、糧食局,、財政廳負責）
　　5．建立現(xiàn)代市場體系。
　　發(fā)展和規(guī)范土地,、勞動力,、金融、技術(shù)等要素市場及市場中介組織,。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。（國土資源廳、勞動保障廳、國資委,、發(fā)展改革委,、財政廳、人民銀行拉薩中心支行,、工商局等部門按職責分工負責）
　　健全政府在基礎(chǔ)性,、公益性服務(wù)行業(yè)的價格調(diào)節(jié)機制，加強對壟斷行業(yè)的價格管理,，實行價格聽證會制度,，完善價格形成機制。（發(fā)展改革委牽頭）
　　建立和完善市場監(jiān)管體系,，以食品藥品市場,、旅游市場、礦業(yè)市場,、文化市場,、建筑市場和交通運輸市場等為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。（自治區(qū)整規(guī)辦,、工商局、食品藥品監(jiān)管局,、國土資源廳,、旅游局、文化廳,、建設(shè)廳,、交通廳按職責分工負責）
　　改革水管理體制，實施取水許可管理制度,；提高水行政管理水平,，加大水行政執(zhí)法力度。（水利廳牽頭）
　　營造誠實守信的社會環(huán)境,，健全社會信用制度,。（自治區(qū)人民政府辦公廳負責）
　　6．科技體制改革。
　　打破條塊分割,，整合科研機構(gòu),，提升研究開發(fā)實力。實行人事,、分配,、財務(wù)等制度改革，增強科研機構(gòu)活力,。鼓勵企業(yè)加強與科研機構(gòu)的合作,，逐步形成以企業(yè),、科研單位、高校為主體的科技創(chuàng)新體系,。（科技廳牽頭）
　　加大農(nóng)牧業(yè)科研投入,，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)牧業(yè)科研體系和推廣服務(wù)體系,。實施科技特派員制度,，鼓勵科技人員深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線，搞好科普宣傳和技術(shù)服務(wù),。（科技廳,、農(nóng)牧廳、農(nóng)科院,、科協(xié)按職責分工負責）
　　7．教育體制改革,。
　　逐步提高農(nóng)牧民子女上學(xué)"包吃、包住,、包學(xué)習(xí)費用"的標準,，建立較為完善的家庭貧困學(xué)生就學(xué)資助制度，切實保障家庭困難學(xué)生接受相應(yīng)教育的權(quán)利,。切實保障殘疾兒童,、女童、流動人口子女等的受教育權(quán)利,。（教育廳牽頭）
　　全面推進素質(zhì)教育,，著重培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生德,、智,、體、美全面發(fā)展,。加強師資隊伍建設(shè),，提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。鼓勵各種形式的社會辦學(xué),，促進和規(guī)范民辦教育,。（教育廳負責）
　　8．醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
　　積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,，加強農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)牧民用藥安全,。（衛(wèi)生廳,、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，提高農(nóng)牧民免費醫(yī)療國家補助標準,。（衛(wèi)生廳,、財政廳負責）
　　9．文化體制改革,。
　　完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè),，加強文化市場建設(shè)和管理,，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（文化廳等部門配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門落實）
　　10．農(nóng)村改革,。
　　全面落實和完善"土地歸戶使用,、自主經(jīng)營、長期不變",、"牲畜歸戶,、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營,、長期不變"和"草場公有,、承包到戶、自主經(jīng)營,、長期不變"政策,；積極穩(wěn)妥地推進耕地、草場等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，進一步落實和完善草場承包經(jīng)營責任制,，鼓勵和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益,。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　逐步開展縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,，積極穩(wěn)妥地推進建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)的公共財政制度。（財政廳負責）
　　積極推進農(nóng)牧區(qū)稅費改革,。（財政廳負責）
　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。（編辦負責）
　　改革對糧食生產(chǎn)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的補貼辦法,，實行直補到戶,，逐步提高補貼標準。（財政廳,、糧食局,、農(nóng)牧廳按職責分工負責）
　　建立優(yōu)良畜種推廣補貼機制。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　實行最嚴格的耕地保護制度,，加大基本農(nóng)田保護力度,。（國土資源廳牽頭）
　　（四）重大政策任務(wù),。
　　制定實施改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入的專項政策，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。（自治區(qū)人民政府辦公廳負責）
　　完善社會保障制度,。制定實施擴大社會保障覆蓋面,、完善社會救助的專項政策，增進社會整體福利,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大財政對社會保障的支持力度；強化社會保險費征收管理工作,，建立參加社會保險繳費的激勵約束機制,，增強社會保障基金的調(diào)劑功能。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,，逐步把城鎮(zhèn)所有勞動者納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,。建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險制度,；開展農(nóng)牧區(qū)社會保障試點。（勞動保障廳,、財政廳,、民政廳按職責分工負責）
　　做好優(yōu)撫安置、社會福利,、社會救濟,、抗災(zāi)救災(zāi)等工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系,，提高社會弱勢群體抵抗風(fēng)險的能力,。完善和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助、醫(yī)療救助,、五保供養(yǎng)制度,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（民政廳,、財政廳負責）
　　實施積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)服務(wù)體系,，提高就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)水平，增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,，加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo),。（勞動保障廳牽頭）
　　制定和完善政府投資支持的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的投資政策,，著重支持農(nóng)牧區(qū),、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù),、資源節(jié)約和環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等領(lǐng)域項目建設(shè),，加強和改善經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。制定實施重大項目區(qū)域布局意見,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。適時修定和發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級,。完善消費政策,，以增加農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)中低收入居民收入為重點，提高整體消費能力,。完善非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)促進政策,，增強發(fā)展活力。（發(fā)展改革委牽頭）
　　按照維護社會公平要求,，制定公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點區(qū)域政策,。逐步提高社會基本公共服務(wù)支出占各級財政支出的比重，重點保障義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、社會保障、公共安全,、環(huán)境保護等方面支出需要,。整合專項資金，規(guī)范使用管理,，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。提高支農(nóng)資金占財政支出的比重。加強對貧困和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。（財政廳負責）
　　貫徹中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,，積極開展金融保險服務(wù)，支持農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善,、特色經(jīng)濟發(fā)展,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等,。（人民銀行拉薩中心支行,、銀監(jiān)會西藏辦事處負責）
　　制定和完善政策，出臺有力措施,，吸引農(nóng)牧民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　制定、完善落實招商引資政策,，積極引導(dǎo)外資投向,，進一步拓寬外商投資領(lǐng)域，擴大外資進入渠道,，提高外資利用質(zhì)量和水平,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)廳負責）
　　總結(jié)受援工作經(jīng)驗，深化受援內(nèi)涵,，拓寬受援渠道,，完善受援機制，引導(dǎo)援助投向,，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為受援工作的重點，制定把援藏工作推向縱深發(fā)展的政策,。（自治區(qū)人民政府辦公廳配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門負責）
　　完善和落實各項政策措施,，進一步放寬對非公有制經(jīng)濟的市場準入，營造公平的競爭環(huán)境,，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）
　　堅持以企業(yè)為主體,，政府調(diào)控,、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合,，制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，增強服務(wù)功能,，完善商會職能,，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。（工商聯(lián)牽頭）
　　以建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu),、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，制定優(yōu)惠政策,，提高勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理隊伍素質(zhì)和水平,，提高其市場競爭力和效益。（建設(shè)廳牽頭）
　　堅持市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化方向，制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　增加對貧困地區(qū)的投入,，進一步改善生產(chǎn)生活條件。大力開展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,。扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧民從事二,、三產(chǎn)業(yè)。因地制宜,，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā),，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。（扶貧辦,、財政廳、發(fā)展改革委,、民宗委按職責分工負責）
　　對人口較少民族采取特殊政策進行扶持,，推進"興邊富民行動"。（民宗委牽頭）
　?。ㄎ澹┲匾?guī)劃任務(wù),。
　　能源規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭）
　　雅魯藏布江和藏東南"三江"流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　大江大河流域規(guī)劃,。（水利廳牽頭）
　　水資源規(guī)劃。（發(fā)展改革委,、水利廳負責）
　　根據(jù)國家區(qū)域功能劃分的總體部署,，針對資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃,，明確不同區(qū)域的功能定位,，并落實相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局,。（發(fā)展改革委牽頭）
　　完善規(guī)劃體系,。針對發(fā)展的特定領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制實施好專項規(guī)劃,，加強各規(guī)劃之間的相互銜接,，為《綱要》的順利實施提供有力支撐。規(guī)劃工作制度化建設(shè),。（發(fā)展改革委牽頭）
　　三,、工作要求
　　（一）提高認識,，發(fā)揮《綱要》在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用,。
　　《綱要》體現(xiàn)了"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求，是集中民智、反映民意,、惠及人民,、指導(dǎo)發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。各地（市）,、各部門要從依法行政的高度,，以對人民高度負責的態(tài)度，增強實施《綱要》的自覺性,。同時,，要按照專項規(guī)劃、地（市）規(guī)劃服從《綱要》,，專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則,，建立起全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃工作機制。經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃要對《綱要》確定的總體目標,、主要任務(wù)和重大改革適時適度安排,，既要服務(wù)于《綱要》的五年目標，也要突出年度需要解決的緊迫問題,。
　?。ǘ┳プ≈攸c，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《綱要》的實施,。
　　推動《綱要》的順利實施,，必須抓住重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)任務(wù),，實現(xiàn)各項目標協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源,，實現(xiàn)資源整合與合理使用,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外力量，堅持自力更生并努力爭取國家支持,。在《綱要》實施過程中,，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要進一步發(fā)揮發(fā)展改革,、物價,、財政、金融,、國土,、環(huán)保等部門在調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，圍繞"十一五"發(fā)展目標聯(lián)動工作,。同時，各有關(guān)部門還要積極配合自治區(qū)人大有關(guān)機構(gòu)開展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系,，為《綱要》實施構(gòu)建完備的法制保障,。
　　（三）狠抓重大項目和綜合改革,，推動《綱要》的實施,。
　　要認真組織實施一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性,、全局性的重大項目,，積極抓好一批關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好重大項目庫的建設(shè)工作,，加大項目前期工作經(jīng)費投入，堅持"規(guī)劃管項目"原則,，納入規(guī)劃的重大項目優(yōu)先審核和安排投資。對政府主導(dǎo)的建設(shè)項目,，要加大對管理部門,、服務(wù)部門和投資主體的考核力度。發(fā)展改革部門要依據(jù)《綱要》,，牽頭提出年度改革工作指導(dǎo)意見,，有序安排改革任務(wù)，把改革力度,、改革進度和社會可承受度統(tǒng)一起來,，積極穩(wěn)妥地推進各領(lǐng)域改革。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制,，落實實施《綱要》的責任。
　　各地（市）,、各部門要牢固樹立全局觀念,，進一步增強使命感、責任感,，按照職能分工主動推進《綱要》實施工作,。對關(guān)系全局、綜合性強,、職責交叉的重點任務(wù),，牽頭單位要積極主動做好牽頭協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位要認真配合,，積極承擔相關(guān)任務(wù),。各有關(guān)部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時限,，研究提出切實可行的實施意見,，于2007年1月31日前報送自治區(qū)人民政府并抄送發(fā)展改革委。發(fā)展改革部門要對《綱要》實施情況進行跟蹤分析,，對經(jīng)濟社會發(fā)展指標,，尤其是對約束性指標進行監(jiān)測，適時提出調(diào)控措施,。自治區(qū)人民政府辦公廳要會同相關(guān)部門加強對《綱要》目標任務(wù)落實的督查督辦,。

二○○六年十二月二十九日