各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門《關(guān)于持續(xù)消除碘缺乏病防治規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○五年十二月二十八日

西藏自治區(qū)持續(xù)消除碘缺乏病防治規(guī)劃
自治區(qū)衛(wèi)生廳 發(fā)展改革委員會 財政廳 商務(wù)廳 公安廳 工商局 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 扶貧辦

　　2000年10月國務(wù)院召開了中國2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)總結(jié)暨再動員大會,，對未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的省（自治區(qū)）提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限要求,。同時,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》（國辦發(fā)〔2001〕29號），對未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)）提出了到2005年要確保達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo),，2010年達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定本規(guī)劃。
　　一,、背景
　　碘缺乏病是一種病因清楚,、危害極大、防有辦法的地方病,。西藏全境地處世界公認(rèn)的碘缺乏地帶,，是我國受碘缺乏危害最嚴(yán)重的省（區(qū)）之一,。全區(qū)7個地（市）73個縣的自然環(huán)境中碘含量很低,。其中嚴(yán)重缺碘的有57個縣，受危害人群占全區(qū)人口的70%以上,，其發(fā)病率農(nóng)村高于城市,、農(nóng)業(yè)區(qū)高于牧業(yè)區(qū)。根據(jù)2003年碘缺乏病監(jiān)測結(jié)果,，8～10歲兒童甲狀腺腫大率為12.1%,，8～10歲兒童和育齡婦女的尿碘中位數(shù)分別為125.8微克/升和96.1微克/升，碘鹽覆蓋率為34.1%,，合格碘鹽食用率為26.3%,。碘缺乏病已成為嚴(yán)重影響我區(qū)民族人口素質(zhì)提高，制約社會,、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題,。
　　自治區(qū)黨委,、政府對我區(qū)消除碘缺乏危害工作高度重視，專題研究部署全區(qū)消除碘缺乏危害工作,，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府行為、部門配合,、社會參與”的持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制,，明確了以食鹽加碘為主、碘油丸為輔的綜合防治措施,，制定并頒布了與之相適應(yīng)的政府規(guī)章和一系列政策性文件,。
　　盡管各級黨委、政府為消除碘缺乏病付出了很大努力,，但目前防治工作中還存在一些問題,。一是有的領(lǐng)導(dǎo)對食用碘鹽消除碘缺乏危害的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，致使簽署的《碘鹽供應(yīng)分配制目標(biāo)責(zé)任書》流于形式,；二是食鹽專營體制不順,，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，碘鹽銷售網(wǎng)絡(luò)不健全,，尤其是縣以下營銷網(wǎng)絡(luò)的問題更加突出,；三是西藏地域遼闊，交通不便,，經(jīng)濟(jì)相對落后,，價格遞遠(yuǎn)遞增，導(dǎo)致越偏遠(yuǎn),、越貧窮地區(qū)碘鹽價格越高,，農(nóng)牧區(qū)群眾難以承受；四是由于缺乏統(tǒng)一高效的管理,，食鹽市場管理力度不夠,，導(dǎo)致土鹽、非碘鹽充斥碘鹽市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重,；五是農(nóng)牧區(qū)群眾的健康教育工作不夠深入,，廣大群眾對碘缺乏病的危害及食用碘鹽的防治措施認(rèn)識不足。
　　2000年國家對我區(qū)消除碘缺乏病目標(biāo)評估的結(jié)果表明,，各項指標(biāo)均未達(dá)到國家制定的消除碘缺乏病驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，目前合格碘鹽食用率離國家提出的達(dá)到90%的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。
　　二,、指導(dǎo)思想與工作原則
　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀,。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府行為,、部門配合、社會參與”的方針,，按分工協(xié)作的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn),，先易后難,，因地制宜,，分類指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)碘生活化的目標(biāo)，保護(hù)子孫后代,，提高人口素質(zhì),。
　　三、目標(biāo)
　?。ㄒ唬┑?007年全區(qū)60%的縣基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害目標(biāo),。即：合格碘鹽食用率達(dá)85%；人群尿碘水平達(dá)80—100ug/L,；兒童甲狀腺腫大率控制在8%以下,。
　　（二）到2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害目標(biāo),。即：合格碘鹽食用率達(dá)90%,；人群尿碘水平達(dá)100ug/L以上；兒童甲狀腺腫大率控制在5%以下,。
　　四,、防治策略與保障措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政府責(zé)任
　　“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府行為、部門配合,、社會參與”是國家消除碘缺乏病的總方針和工作機(jī)制,。各級黨委、政府要從講政治的高度,，樹立科學(xué)發(fā)展觀,，把實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害作為踐行“三個代表”重要思想為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)牧民群眾辦好事,、辦實(shí)事,。要把落實(shí)以食鹽加碘為主的綜合防治措施作為一項考核目標(biāo)，將推廣碘鹽工作列入各級政府的重要議事日程,，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，以確保如期實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害的目標(biāo),。
　　成立自治區(qū)政府消除碘缺乏病協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)的消除碘缺乏病工作,。
　　地（市）,、縣、鄉(xiāng)政府要簽定消除碘缺乏病工作目標(biāo)責(zé)任制,，確保碘鹽供應(yīng)計劃落到實(shí)處,。
　　（二）強(qiáng)化管理,，依法推行食鹽加碘
　　要根據(jù)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,、 《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《西藏自治區(qū)食鹽專營辦法》,、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例〉辦法》等法規(guī),、規(guī)章，依法行政,。強(qiáng)化食鹽市場的管理,，在關(guān)鍵部位布點(diǎn)設(shè)卡，力爭從源頭上遏制土鹽,、劣質(zhì)鹽的非法販運(yùn),。加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)行力度,，有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)，使碘缺乏病防治工作步入法制管理的軌道,。同時要加強(qiáng)城鎮(zhèn)食用碘鹽的市場管理,，凈化市場環(huán)境，以強(qiáng)有力的管理促進(jìn)消除碘缺乏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
　?。ㄈ├眄樖雏}專營體制，確保措施的落實(shí)
　　按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，我區(qū)鹽務(wù)工作的行政職能仍然由各級商務(wù)部門承擔(dān),，明確專人負(fù)責(zé)此項工作,。
　　要加快對全區(qū)鹽資源的普查，在阿里,、那曲等地選擇符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鹽資源,，試行食鹽加碘工作。各級衛(wèi)生,、鹽務(wù)部門要認(rèn)真開展監(jiān)測,、監(jiān)督,、監(jiān)管，杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食鹽進(jìn)入市場,。
　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育，提高群眾防病意識
　　健康教育是消除碘缺乏病工作中的一項重要內(nèi)容,，各級政府部門要通過多種形式,，廣泛動員全社會參與防治碘缺乏病工作。各有關(guān)部門應(yīng)通過制作碘缺乏病防治知識公益廣告,，在中小學(xué)校開展健康活動,，以及結(jié)合碘鹽生產(chǎn)、經(jīng)營活動和開展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等各種形式,，廣泛深入地宣傳碘缺乏病防治知識,。
　?。ㄎ澹﹫猿珠_展碘缺乏病監(jiān)測工作
　　衛(wèi)生部門要堅持不懈地開展碘缺乏病病情和碘鹽監(jiān)測工作,，建立健全碘鹽營養(yǎng)水平監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時了解,、準(zhǔn)確掌握病情動態(tài)和碘鹽覆蓋情況,，為各級政府消除碘缺乏病防治工作提供科學(xué)依據(jù)。
　?。┞鋵?shí)防治經(jīng)費(fèi)
　　實(shí)行碘鹽價差補(bǔ)貼,，對供應(yīng)農(nóng)牧民的碘鹽實(shí)行統(tǒng)一零售價，價差由各級財政予以補(bǔ)貼,。同時,，對各級鹽務(wù)部門在稅收、倉儲,、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予必要支持,，加快碘鹽推廣步伐。
　?。ㄆ撸┓止へ?fù)責(zé),，齊抓共管
　　消除碘缺乏病工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，分工協(xié)作。
　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂碘缺乏病防治規(guī)劃及行動方案,；并負(fù)責(zé)組織開展碘缺乏病的病情及碘鹽監(jiān)測,、健康教育和推廣碘鹽的技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)實(shí)際需要,，負(fù)責(zé)對特需人群實(shí)施投服碘油丸的輔助措施,。
　　發(fā)展和改革部門要將碘缺乏病防治工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,。
　　財政部門要按照規(guī)劃的要求，安排碘缺乏病防治經(jīng)費(fèi),，及時落實(shí)碘鹽補(bǔ)貼資金,，確保食鹽加碘消除碘缺乏病危害工作持續(xù)開展。
　　公安,、工商,、質(zhì)監(jiān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同鹽政稽查，負(fù)責(zé)對碘鹽生產(chǎn),、流通,、販運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理,；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營非碘鹽和私鹽等違法行為,。
　　鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施碘鹽生產(chǎn)供應(yīng)計劃；建立健全各地（市）,、縣,、鄉(xiāng)碘鹽供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò),；加強(qiáng)產(chǎn),、供、銷各環(huán)節(jié)的管理,，保證合格碘鹽的供應(yīng),。
　　扶貧部門要將消除碘缺乏病工作列入本部門的工作重點(diǎn)，把貧困戶的碘鹽供應(yīng)納入扶貧計劃,。
　　教育,、民宗、人口和計劃生育,、婦兒工委,、殘聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會等部門積極參與支持消除碘缺乏危害健康教育等工作,。
　　宣傳部門與衛(wèi)生,、商務(wù)部門通力協(xié)作，負(fù)責(zé)組織,、動員新聞媒體向公眾持續(xù)報道,、宣傳消除碘缺乏病防治科學(xué)知識，提高群眾的自我保健意識,，自覺食用碘鹽,，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)碘生活化。
　　（八）考核與評估
　　要切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評估,。自治區(qū)政府消除碘缺乏病協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年通過自查,、抽查等多種形式，對防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核,、評估,、總結(jié)，保證規(guī)劃的實(shí)施效果,，確保2010年消除碘缺乏病危害目標(biāo)的實(shí)施,。