各行署,、拉薩市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　現(xiàn)將《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十月一日

西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見

　　為貫徹落實依法治國基本方略,，樹立科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧西藏，實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展,，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，結合我區(qū)實際，制定本實施意見,。
　　一,、重要意義
　　黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義民主與法制建設取得了顯著成績,。黨的十五大確立了依法治國的基本方略,，十六大提出了推進依法行政的要求。在這種背景下國務院適時出臺《綱要》,，確立了建設法治政府的目標,，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和目標、基本原則和要求,、主要任務和措施,，是關于依法行政規(guī)律性認識的概括和總結，是新時期全面推進依法行政,、建設法治政府的行動綱領,，對于加快社會主義政治文明建設和加強政府自身建設具有重要意義。
　　近年來,，在自治區(qū)黨委,、政府的高度重視下，我區(qū)的依法行政工作取得了一定成績,，各級各部門依法行政意識有所增強,，政府法制建設明顯加強。同時,，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,、人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對政治文明,、精神文明提出了更高的要求,。因此，貫徹落實《綱要》是當前和今后一個時期的一項重要任務,。各級各部門要認真組織公務員和行政執(zhí)法人員,，特別是領導干部認真學習《綱要》，切實制定學習計劃和貫徹意見,，努力實現(xiàn)思想認識上有提高,，貫徹執(zhí)行上有實效,。全面推進我區(qū)的依法行政工作，將為促進我區(qū)的跨越式發(fā)展,、構建社會主義和諧西藏,，提供堅強的政治保證。
　　二,、工作目標
　　《綱要》提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。實現(xiàn)這一目標,，我區(qū)將按照科學民主決策、堅持依法行政,、加強行政監(jiān)督三項原則,，大力推進依法行政，在政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革,、制度建設,、法律實施方面取得以下階段性成果：各級人民政府及其工作人員依法行政的自覺性普遍增強；依法行政的制度框架初步形成,；政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新取得新進展,；政府法制機構設置與人員配備得到切實加強，立法質(zhì)量明顯提高,；執(zhí)法隊伍建設和人員培訓得到加強,，執(zhí)法水平明顯改進；行政行為的監(jiān)督力度加強,，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高,。
　　基本實現(xiàn)法治政府，是一項復雜性和長期性的系統(tǒng)工程,。我區(qū)各級政府及政府各部門要做好長期作戰(zhàn)的思想準備,，切實轉(zhuǎn)變觀念，超前工作,，按照《綱要》和本實施意見,，確定不同階段的工作重點，進而有計劃,、分步驟地推進,。
　　三、主要任務
　　為把《綱要》落到實處,，根據(jù)政府部門的職責分工,，明確以下工作任務：
　　（一）建立健全科學民主決策機制
　　1.完善政府決策機制,。進一步界定政府及其部門的行政決策權,，按照誰決策,、誰負責的原則，建立重大問題集體決策,、決策責任追究和決策合法性論證制度,，制定政府決策規(guī)則、程序和監(jiān)督等相關辦法,。重大行政決策的做出,、修改或取消，必須經(jīng)集體討論,；重大行政決策公布施行前,，必須經(jīng)政府法制機構的合法性論證。（政府辦公廳,、編辦,、法制辦、監(jiān)察廳）
　　2.提高政府民主決策水平,。建立對涉及社會公眾利益重大決策和重大項目的聽證,、公布制度。涉及經(jīng)濟發(fā)展,、公民切身利益,、城市建設與管理、環(huán)境保護等重大決策做出前,，應進行法律分析和專家論證,，并通過向社會公示、召開座談會等形式,，聽取公民和有關組織的意見和建議,。（政府辦公廳、法制辦）
　?。ǘ┨岣咧贫冉ㄔO質(zhì)量
　　3.按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一,、立法進程與改革進程相適應的要求，根據(jù)必要性與可行性兼?zhèn)涞脑瓌t,，科學合理地制定自治區(qū)人民政府立法年度計劃,，明確起草部門和起草時間進度安排。按照《中華人民共和國立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》和《西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》所確定的權限和程序,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構,、行政機關的內(nèi)設機構以及地（市）,、縣級人民政府的派出機構,，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政收費等事項,。（法制辦）
　　4.改進政府立法工作方法,。實行民主立法，多渠道,、多形式地聽取基層群眾意見,，加大區(qū)內(nèi)外的立法調(diào)研力度。充分發(fā)揮政府法制機構在規(guī)章審查中的協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌作用,，草案經(jīng)政府法制機構審查、協(xié)調(diào)后上報政府常務會議或全體會議審議,；在政府常務會議或全體會議審議草案時，政府法制機構要對意見協(xié)調(diào)和審查修改情況進行說明,。堅持“立,、改、廢”并重,，健全規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,。規(guī)章要在《西藏日報》上全文刊登。規(guī)章的藏文文本要及時翻譯,、公布,。政府法制機構要每年編纂、出版所發(fā)布的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件,。（法制辦,、編譯局）
　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革
　　5.按照精簡,、統(tǒng)一、效能和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學劃分和規(guī)范自治區(qū),、地（市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機關職能與權限,，繼續(xù)推進行政機構改革,，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，及時按照法定程序和權限調(diào)整政府職責,、機構設置與人員編制,。（政府辦公廳、編辦,、法制辦）
　　6.切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,。出臺建設統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系的相關辦法。依法履行政府市場監(jiān)管職能,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,，進一步完善各類市場監(jiān)管制度，保證市場監(jiān)管的公正,、有效,。（發(fā)展改革委、商務廳,、勞動保障廳,、農(nóng)牧廳、水利廳,、建設廳,、交通廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、國土資源廳、旅游局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,、安全監(jiān)管局,、銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、電力工業(yè)局,、編辦）
　　7.完善政府社會公共管理和服務職能。采取便民措施,，簡化服務程序,，創(chuàng)新公共服務體制。建立健全緊急狀態(tài)預警制度,，完善自然災害,、事故災難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件應急指揮處置體系,。（政府辦公廳,、發(fā)展改革委、公安廳,、人事廳,、勞動保障廳、商務廳,、水利廳,、國土資源廳、建設廳,、衛(wèi)生廳,、民政廳、交通廳,、信訪局,、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局,、地震局,、氣象局、檢驗檢疫局,、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局,、電力工業(yè)局,、編辦）
　　8.完善公共財政體制。建立科學規(guī)范的政府部門預算制度,。完善國庫集中支付和政府采購制度,。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理,。（財政廳,、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳）
　　9.完善依法行政的財政保障機制,。行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算管理,，對預算外資金嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。（財政廳,、人事廳,、監(jiān)察廳）
　　10.大力推進政企分開、政事分開,。建立健全國有資產(chǎn)管理,、運營,、監(jiān)督體制。建立政府出資人管理,、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預算制度,。加速國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失,，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權交易行為,，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)改革。嚴格國有企業(yè)改革,、改制程序,，完善公司法人治理結構，加強監(jiān)督體制建設,。按市場化原則積極培育,、發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會,、商會,，指導其建立健全以章程為核心的規(guī)章制度，確保其在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動,。（國資委,、發(fā)展改革委、人事廳,、民政廳,、商務廳、工商局,、財政廳,、監(jiān)察廳、編辦）
　　11.進一步完善勞動就業(yè)和社會保障制度,。把促進就業(yè),、控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標。建立全區(qū)社會保險和就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,，加強服務機構建設,，完善社會保障體系，不斷擴大各項社會保險覆蓋面,；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,；建立全區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度,，在有條件的地方開展農(nóng)村最低生活保障制度的試點,；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助制度，開展城市醫(yī)療救助試點,。（勞動保障廳,、衛(wèi)生廳、民政廳,、財政廳）
　　12.按照行政許可法,，規(guī)范許可主體和行為。繼續(xù)推進行政審批制度改革,，清理審批項目,，減少許可事項。（監(jiān)察廳,、法制辦,、發(fā)展改革委、財政廳,、編辦）
　　13.積極推進政府信息公開,。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外,，凡與經(jīng)濟,、社會管理和公共服務相關的政府信息，行政機關要及時通過報刊,、網(wǎng)絡等形式向社會公眾公開,。（政府辦公廳、保密局）
　　14.加快電子政務建設,，建立自治區(qū),、地（市）行署（人民政府）網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)布政府公共信息,、實施網(wǎng)上行政許可,，擴大政府上網(wǎng)辦公范圍。加大對行政機關工作人員網(wǎng)絡知識的培訓力度,。（政府辦公廳,、財政廳,、發(fā)展改革委,、人事廳）
　　15.實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng),。建立以消費信貸,、信用卡交易等為內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。（工商局,、稅務局,、人民銀行、商務廳,、監(jiān)察廳,、財政廳,、海關、質(zhì)監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局,、建設廳、交通廳,、發(fā)展改革委,、國資委）
　　（四）理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　16.按照屬地管理原則，深化行政執(zhí)法體制改革,。建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法責任機制。探索同一系統(tǒng)上下之間合理分工,、協(xié)調(diào)運作的新機制,，解決多頭管理,、多層執(zhí)法、重復管理問題,，整合行政執(zhí)法機構和隊伍。減少行政執(zhí)法層次,，適當下移行政執(zhí)法重心,?？偨Y拉薩市綜合執(zhí)法試點經(jīng)驗,，推進全區(qū)相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法工作,。（法制辦,、編辦、財政廳）
　　17.落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。采取常規(guī)和暗訪相結合的方式，組織好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。（監(jiān)察廳,、法制辦）
　　18.嚴格行政執(zhí)法程序,。建立行政執(zhí)法聽證制度,，將行政許可,、行政征收等對公民,、法人和其他組織可能產(chǎn)生重大影響的具體行政行為納入聽證范圍,，制定聽證規(guī)則，明確聽證組織,、聽證參加人和聽證程序,。根據(jù)罰過相當?shù)脑瓌t,，細化行政執(zhí)法自由裁量權,，減少行政執(zhí)法的隨意性。推行案件流程管理,，將法定時限分解到受理,、調(diào)查,、告知、申辯,、聽證,、決定等各個環(huán)節(jié),，依法保證辦理時限,。（法制辦）
　　19.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立和完善有關行政處罰,、行政許可,、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理的辦法，實行行政執(zhí)法決定備案制度,。（法制辦）
　　20.加強行政執(zhí)法機構及其人員的管理,。行政執(zhí)法機構要建立健全政策法規(guī)部門或配備專職法制工作人員,。實行行政執(zhí)法人員崗前培訓、定期輪訓,、上崗考試和持證上崗制度,，完善行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理辦法，規(guī)范執(zhí)法人員資格條件,、考核標準,、考核程序,。（法制辦）
　?。ㄎ澹┨剿鞲咝?、便捷,、便宜的防范和化解社會矛盾的機制
　　21.完善人民調(diào)解制度,，加強人民調(diào)解組織建設,，落實基層人民調(diào)解員的相關待遇,，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用。（司法廳,、民政廳,、國土資源廳、建設廳,、公安廳、財政廳,、人事廳、勞動保障廳,、法制辦）
　　22.完善信訪制度，加強信訪工作機構建設,，充分發(fā)揮信訪工作的作用,，妥善處理人民群眾通過信訪反映的問題，維護社會穩(wěn)定,。（信訪局,、法制辦）
　?。┩晟菩姓O(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
　　23.完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和報審程序，做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,。政府各部門,，各地（市）,、縣人民政府制發(fā)規(guī)范性文件,，印發(fā)前應送同級政府法制機構進行合法性審查,，頒布后應依法報送備案,。對報送的規(guī)章和規(guī)范性文件,，政府法制機構應嚴格審查,。公民,、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的,，制定機關要依法研究處理,，并將結果告知當事人,。（法制辦）
　　24.貫徹行政復議法，完善行政復議受理,、審查和決定程序,。實行案件流程管理制度，嚴格案件審理期限,，提高辦案質(zhì)量和工作效率,。建立行政復議工作人員培訓制度，有關機關從事行政復議工作的人員不得少于2人,。（法制辦）
　　25.健全行政賠償和補償?shù)南嚓P制度,。建立行政賠償和補償?shù)穆犠C、協(xié)商,、和解制度,，依法保證賠償費用支出。（財政廳,、法制辦）
　　26.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督,。完善重大行政處罰備案、行政執(zhí)法督查,、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度,，充分發(fā)揮政府法制機構對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關要依法獨立開展監(jiān)督工作,。（政府辦公廳,、法制辦、監(jiān)察廳,、審計廳）
　　27.完善社會對行政機關監(jiān)督的制度,。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道,，完善群眾舉報違法行為的制度,。建立行政機關與新聞媒體聯(lián)系以及對新聞媒體所反映問題進行調(diào)查,、核實、反饋的制度,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作,、接受質(zhì)詢,，依法報送備案規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，聽取其對政府工作的意見和建議。積極出庭應訴行政案件,，依法履行人民法院的判決和裁定。（政府辦公廳,、監(jiān)察廳、新聞辦,、法制辦）
　?。ㄆ撸┰鰪姽ぷ魅藛T依法行政觀念,，提高依法行政能力
　　28.建立健全行政機關領導和工作人員學法用法制度,，提高依法行政能力,。制定行政機關領導和工作人員通用法律知識和專門法律知識的培訓辦法,，明確培訓內(nèi)容,、學時和考試標準。各級政府,、各部門每年應舉辦2次以上的法制講座,，行政機關工作人員每3年至少接受1次由人事,、法制、行政學院等單位組織的依法行政知識專門培訓,。逐步建立對行政執(zhí)法,、行政許可的專門工作人員崗前資格培訓和考試制度,。（人事廳、法制辦,、行政學院）
　?。ò耍┥钊腴_展普法宣傳,，營造依法行政的良好社會氛圍
　　29.加強普法和法制宣傳,。利用報刊雜志,、廣播電視,、網(wǎng)絡通訊等多種渠道,，增強全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識,。采取開辟專欄,、學習輔導,、法律咨詢等形式,，積極引導公民,、法人和其他組織依法維護自身權益。（司法廳,、法制辦）
　?。ň牛┩晟拼胧?，切實全面推進依法行政
　　30.建立行政機關貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度,，分解實施《綱要》的各項任務,，落實部門責任，明確時限,。定期通報落實情況,，對貫徹不力的予以通報批評。（政府辦公廳,、監(jiān)察廳,、法制辦）
　　31.建立依法行政定期報告制度。各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府,、政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況,。（政府辦公廳、法制辦）
　　32.切實加強政府法制機構和隊伍建設,。自治區(qū),、各地（市）和有條件的縣級人民政府以及自治區(qū)政府有關部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，建立健全法制工作機構,，充實專業(yè)人員,，使法制機構的機構設置、人員編制,、工作經(jīng)費與其職責,、任務相適應。同時,，法制機構工作人員要努力提高自身的政治,、業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮在政府法律事務中的參謀,、助手和法律顧問作用,。（政府辦公廳、編辦,、財政廳,、法制辦）
　　四、狠抓落實
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導,。各級各部門的行政首長要負起貫徹執(zhí)行《綱要》第一責任人的責任，一級抓一級,，逐級抓落實,。牽頭單位要切實負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度,，抓好組織協(xié)調(diào),，充分調(diào)動各方面的積極性；其他責任單位要主動配合,、積極參與,，共同完成所分配的各項任務。
　?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。各級各部門要制定宣傳工作方案,，采取多種形式，深入淺出地宣傳《綱要》的基本精神,、主要內(nèi)容,。要把《綱要》納入公務員培訓考試計劃，組織政府工作人員進行學習,。
　?。ㄈ┳ズ枚酱贆z查。各級各部門要確定不同階段的重點,、要求,，劃定工作進度時限，制定具體實施方案,，每年要有計劃安排,。自治區(qū)、地（市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要設立依法行政領導小組，組長由政府行政首長擔任,，成員由政府辦公廳（室）,、法制、編制,、財政,、監(jiān)察、人事等部門負責同志組成,。領導小組辦公室設在同級政府法制機構,，負責擬定推進依法行政年度工作計劃、協(xié)調(diào)指導,、監(jiān)督考評等工作,。
　　注：括號內(nèi)所列的第一個單位為牽頭單位。