各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　當前，我區(qū)正處于經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期,，改革和發(fā)展的任務依然十分繁重,，政府工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，這對加強我區(qū)政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求,。近年來,，各級政府在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了積極成效,。但仍存在不少問題,，主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分的問題比較突出,，一些地區(qū)和部門仍在干預企業(yè)的主體經濟活動,；行政許可和審批事項仍然過多，各級政府及部門仍然管了許多不該管,、管不了也管不好的事,；有的部門之間職責不清、推諉扯皮,，辦事效率低,；有的工作有布置、無檢查,，工作不落實,；市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱,。為加快政府自身改革,，切實改進機關作風，全面提高政府公信力和執(zhí)行力,，現(xiàn)就進一步加強政府建設和推進管理創(chuàng)新工作提出如下實施意見：
　　一,、積極推進政企分開，切實規(guī)范行政權力
　　政企分開是政府職能轉變的關鍵,。要繼續(xù)推進政企分開,，把是否真正實現(xiàn)政企分開，作為檢驗各級政府職能轉變的一個重要標志,。凡是應該由企業(yè)自主行使的生產經營和投資決策權,，都要由企業(yè)自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策,，干預企業(yè)正常的生產經營活動,。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，各級政府要把抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上,。
　　對黨政領導干部在企業(yè)兼職要進行一次集中清理,，凡在企業(yè)兼職的黨政領導干部，必須按照國家有關規(guī)定辭去在企業(yè)的職務,。
　　進一步深化國有資產管理體制改革,，要積極創(chuàng)造條件，使所有政府部門與所辦的經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤,，不再直接管理企業(yè),，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。對由自治區(qū)和地（市）行署（人民政府）分別代表國家履行出資人職責的所出資國有及國有控股,、參股企業(yè),，實行所有權與經營權分開。加強企業(yè)國有產權與國有資產的管理,，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,。
　　二、深化行政審批制度改革,，努力提高行政效能
　　深入貫徹《行政許可法》,，進一步清理行政許可事項和許可主體，切實規(guī)范行政許可管理,。對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目,，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放,。對已經取消的行政審批項目,，要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕一些地區(qū)和部門的各種變相審批行為,。對保留的審批事項,，要改進審批方式，簡化審批程序,，制定操作規(guī)程,，并向社會公開。在辦理行政許可和審批項目中,，各級政府和政府管理部門不得以任何名義,、理由向企業(yè)、社會團體和個人拉贊助,、搞攤派,。要積極探索創(chuàng)新管理制度和方式,，建立健全有效的全社會投資引導調控體系,，特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為,，建立和完善重大投資項目跟蹤服務制度。
　　下功夫堅決精簡會議,。對于以自治區(qū)人民政府名義召開的會議,，要實行嚴格的年度計劃控制。自治區(qū)各部門,、各單位每年建議以自治區(qū)人民政府名義召開的工作會議,，要統(tǒng)一匯總后報自治區(qū)人民政府審批，從嚴掌握,，未納入年度會議計劃的,，原則上不予召開。堅決壓縮各種慶祝會,、紀念會,、表彰會、研討會,、聯(lián)誼會的數(shù)量和規(guī)模,。切實減少禮儀性、應酬性活動,，除自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排的活動外,，自治區(qū)政府領導一般不參加頒獎、剪彩,、奠基等事務性活動,。
　　大力精簡文件。要嚴格控制以自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量,，凡自治區(qū)政府部門職責范圍內的工作,，一般不得以自治區(qū)人民政府和自治區(qū)人民政府辦公廳名義發(fā)文。要下大力氣提高文件運轉效率,，凡涉及自治區(qū)其他部門職責的文件,，文件主辦部門必須事先與相關部門協(xié)商和會簽，形成一致意見后報自治區(qū)人民政府決策,。
　　三,、創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政能力
　　各級政府和部門要盡量減少以行政手段管理和調控經濟運行,，努力創(chuàng)新經濟管理制度和方式,，更多地運用經濟手段和法律手段調節(jié)經濟活動。積極探索加強行政管理的新理念,、新思路,、新方法,、新途徑。
　　按照建設服務型政府的要求,，創(chuàng)新公共服務體制,，改進公共服務方式。切實加強社會管理和公共服務職能,，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點,，著力解決就業(yè)、就學,、就醫(yī),、社會保障、社會治安,、安全生產,、食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護以及通路,、通電,、通郵、通電話,、通水,、通廣播電視等人民群眾最關心的問題。要提高辦事效率和質量,，改善服務態(tài)度,，認真幫助解決基層和人民群眾的實際困難，為廣大人民群眾提供更多更好的服務,。
　　繼續(xù)大力推進政務公開,，以公開為原則、不公開為例外,，進一步擴大政務公開的范圍,，規(guī)范公開的內容和形式，使政務公開真正成為各級行政機關的一項基本制度,。要加大電子政務建設力度,，努力探索運用現(xiàn)代信息技術手段對政府各項管理行為實施實時和全過程監(jiān)控，提高政府工作透明度,，方便人民群眾辦事和監(jiān)督,。既要抓好常態(tài)條件下的行政管理，也要抓好非常態(tài)下的危機管理,，加強突發(fā)公共事件應急體系建設,，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。
　　四,、深入開展反腐倡廉,，確保權力不被濫用
　　深化改革,，健全制度，加大反腐倡廉工作力度,，從根本上解決濫用權力的問題,。突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項整治工作,。要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設,、土地出讓,、產權交易,、醫(yī)藥購銷、政府采購,、資源開發(fā)和經銷等重點領域以及壟斷行業(yè),，嚴肅查處涉及國家公務員的商業(yè)賄賂案件。要健全制度,，從源頭上預防和治理腐敗,，做到用制度管權、按制度辦事,、靠制度管人,。進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓,、政府采購和產權交易制度,，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度,。要切實規(guī)范非稅收入的監(jiān)督管理,，嚴格實行收支兩條線制度。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監(jiān)督約束,。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，報告工作、接受質詢,；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強化社會監(jiān)督,，依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權利,，高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調查,、核實,，及時作出處理。同時,，要強化政府內部的專門監(jiān)督,，各級監(jiān)察,、審計部門要忠于職守，敢于碰硬,，絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風侵蝕政府部門,。
　　五、堅持科學民主決策,，努力提高決策水平
　　各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度,，不斷提高決策水平。合理界定政府的決策權限,，進一步健全重大事項集體決策,、專家咨詢、社會公示與聽證,、決策評估等制度,。凡是涉及經濟社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度,，并充分聽取社會各界的意見,。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證,。規(guī)范專家咨詢論證活動,，保證專家咨詢論證的獨立性和公正性，提請政府會議討論和決定的重大規(guī)劃,、項目,，要附加研究報告、專家咨詢論證報告和環(huán)境評估報告,。各項決策都要符合實際情況,、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性,。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任,。
　　六,、建立問責制度，開展績效評估
　　權力就是責任,，有權必須盡責,。權力與責任必須對等。各級政府及其部門要認真履行職責,，部門之間要加強協(xié)調配合,，不得推諉扯皮。違法和使用權力不當,，或者行政不作為的,，都要依法承擔相應的責任,。要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來,，做到有責必問,，有錯必究，建立行政效能投訴制度,，努力建設責任政府,。
　　要明確主管部門責任制，嚴格控制設立各類議事協(xié)調臨時機構,，對已經設立的要進行一次全面清理,。凡需設立自治區(qū)議事協(xié)調機構，要經自治區(qū)人民政府常務會議研究同意,。各級政府都要嚴格控制議事協(xié)調機構,。
　　績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向,、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度,，也是實行行政問責制的前提和基礎。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,，實行政府內部考核與公眾評議,、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀,。按照獎優(yōu),、治庸、罰劣的原則,，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用,，堅決反對虛報浮夸、急功近利,，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。進一步完善部門目標管理責任制、崗位責任制和公務員績效考核制,。由自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭,，抓緊開展全區(qū)政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步推廣,。
　　七,、堅持依法行政，建設法治政府
　　認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（藏政發(fā)〔2005〕45號）,，加強對法律法規(guī)和政府規(guī)章的學習與宣傳,，提高全區(qū)各族干部群眾的法制意識和學法、守法自覺性,，努力建設一支依法行政的高素質的公務員隊伍,。
　　按照建設法治政府的要求,，要加大政府立法力度。通過法律,、法規(guī)和政府規(guī)章,，加快建立責權明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體系,。要依法界定行政執(zhí)法職責,，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為,。要完善行政復議,、行政賠償和補償?shù)戎贫取＜哟笮姓C合執(zhí)法改革力度,，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作,，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公,，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,。對濫用行政權力、吃拿卡要或行政不力的,，依照《中華人民共和國公務員法》嚴肅處理,；對造成不良影響、破壞政府形象的,，將嚴肅追究有關負責人的責任,。各級行政機關及其工作人員要帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力,、履行職責,、接受監(jiān)督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道,。
　　要加強公務員隊伍建設,。進一步建立健全公務員"凡進必考"制度，規(guī)范公務員辭職,、辭退,、降職、回避,、退休等制度,，探索實行公務員責任測評、行政告誡等制度,，完善公務員申訴控告制度和終身學習制度,，不斷提高公務員科學、民主、依法行政的能力和水平,。
　　八,、強化大局意識，增強政府執(zhí)行力和公信力
　　各級政府及其部門要認真貫徹中央和自治區(qū)黨委,、政府的決策部署,，在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是,，以確保政令暢通,，維護政府權威。正確認識和處理全局利益與局部利益,、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系,，認真落實中央關于宏觀調控的決策和部署，嚴格執(zhí)行土地管理,、節(jié)能降耗,、保護環(huán)境等方面的制度和要求。要加強督促檢查,，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,。對一些地區(qū)和部門執(zhí)行不力，甚至造成重大損失的,，要予以通報,，直至依法追究相關責任。
　　積極推行"陽光政務",。各級政府及其部門要取信于民，凡是作出的承諾,，要堅決兌現(xiàn),，切實為企業(yè)和社會服務。各級政府及其部門應當公開向全社會和人民群眾作出改進機關作風,、優(yōu)化政務環(huán)境的承諾,，自覺接受社會和人民的監(jiān)督。政府的行政決策事項,，包括規(guī)范性文件,、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預決算,、行政審批收費事項,、達到一定數(shù)額的政府采購、重大工程招投標,、土地出讓等,，都要依法予以公告。與人民群眾生活密切相關的公共服務行業(yè),、公益事業(yè)單位等,，都要公開辦事依據(jù),、職責、程序,、標準,、時限、結果,、工作紀律和監(jiān)督部門電話,。
　　加強政務督查，狠抓各項決策的落實,。對既定的目標,、部署的工作和決定的事項，實行責任到人,，追蹤問效,，確保目標實現(xiàn)。各級監(jiān)察部門要把"維護行政紀律,、促進廉政建設,、改善行政管理、提高行政效能,、保證政令暢通"作為一項基本職責和重要任務,，切實加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處有令不行,、有禁不止的問題,，對典型案件要公開曝光，以儆效尤,。
　　努力建設法制政府,、服務政府、責任政府,、效能政府和學習型政府是確保我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展,、建設和諧西藏的必然要求。當前,，各級政府工作人員特別是領導干部,，要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實"三個代表"重要思想,，深入開展以"八榮八恥"為核心內容的社會主義榮辱觀教育活動,，樹立正確的權力觀，全心全意為人民服務,，真正做到權為民所用,、情為民所系、利為民所謀。自治區(qū)政府及其部門要爭做學習的表率,，在推動政府自身建設,，推進政府管理創(chuàng)新，進一步轉變政府職能,，改進政府工作作風方面走在前面,。
　　九、以勤儉辦事為原則,，積極推進節(jié)約型機關建設
　　建設節(jié)約型機關,，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容,。要充分認識建設節(jié)約型社會的重大意義,，從現(xiàn)在做起，從我做起,，從政府做起,，從點滴做起。要抓好節(jié)約用電工作,，加強對用電的管理,，采取更加嚴格的措施，節(jié)約用電,，降低能耗,。要抓好節(jié)約用水工作。加強對用水設備的維護和管理,，定期檢查,、更換老化的供水管線。要抓好節(jié)約能源工作,，嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能產品的各項規(guī)定,，積極采用高效節(jié)能的新技術、新產品,，率先淘汰國家明令禁止使用的高能耗設備或產品。要抓好監(jiān)督管理,，嚴格遵守勤儉辦事的原則,，在舉辦各類會議、活動時要勤儉節(jié)約,，嚴禁重形式,、講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為,。各級財政,、審計、監(jiān)察部門要加強對經費預算的審核和使用情況的監(jiān)管，對浪費現(xiàn)象嚴重的單位要予以通報批評,。
　　各級政府,、各部門一定要充分認識加強政府建設和推進管理創(chuàng)新工作的重大意義，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，對在本地區(qū),、本部門加強政府建設和推進管理創(chuàng)新工作的任務制定出可操作性的工作方案，確實把各項工作落到實處,。

二○○六年十二月八日