各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　為改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移,，增加農(nóng)牧民收入,，保護農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕92號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)就做好改善我區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，提出如下貫徹意見,。
　　一,、進(jìn)一步提高對改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作重要性的認(rèn)識
　　隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進(jìn)城就業(yè)的規(guī)模不斷擴大,、領(lǐng)域不斷拓寬,、效益不斷提高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二,、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將越來越多。農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè),，對增加農(nóng)牧民收入,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步將起到積極的作用。各級政府,、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，充分認(rèn)識做好改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的重要性，把農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)工作,，列入各級政府的重要工作日程,，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公平對待,、合理引導(dǎo),、完善管理、搞好服務(wù)的原則,，采取有效措施,，全面做好改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作。
　　二,、做好促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作
　?。ㄒ唬﹫詻Q清理和取消針對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。各級政府要組織勞動保障,、建設(shè),、農(nóng)牧、公安,、教育,、衛(wèi)生等部門對涉及農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)不合理的規(guī)定政策進(jìn)行清理。取消對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制,，取消對各類企業(yè)使用農(nóng)牧民的行政審批,，取消除國家,、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費項目。各有關(guān)部門對有特殊技術(shù)資格,、文化程度條件要求的行業(yè),、工種要實行農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等標(biāo)準(zhǔn)，各級勞動保障部門要將農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)納入正常的管理工作范圍,。
　?。ǘ╅_展有組織的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力輸出工作。充分調(diào)動各政府職能部門,、農(nóng)牧區(qū)基層組織和社會各方面的積極性,，整合各級勞動保障、農(nóng)牧,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用,，形成合力，提高勞務(wù)輸出的組織化程度,。各地（市）要建立和完善勞務(wù)輸出組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，制定扶持政策，統(tǒng)籌做好開拓勞務(wù)市場,、收集發(fā)布勞務(wù)信息,、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出,、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理,、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢、維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益等工作,。要積極建立勞務(wù)基地,，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織,，加強跨省,、跨地區(qū)勞務(wù)服務(wù)工作，通過訂單培訓(xùn),、定向輸出等方式,，提高農(nóng)牧民外出務(wù)工組織化程度。
　?。ㄈ┘訌妼r(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù),。各地（市）公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費向農(nóng)牧民工開放，積極為農(nóng)牧民工免費提供就業(yè)信息,、政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，由同級財政對為農(nóng)牧民提供免費服務(wù)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)予以適當(dāng)補助,。有條件的地（市）,，要統(tǒng)一開設(shè)面向農(nóng)牧民工的信息服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所,，為農(nóng)牧民工提供就業(yè)服務(wù)。要調(diào)動各民營職業(yè)介紹機構(gòu)的積極性,，使之在改善我區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作中有所作為,。要不斷完善建立農(nóng)牧區(qū)勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，及時發(fā)布供求信息,，為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷,、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序流動,。
　?。ㄋ模┳龊门嘤?xùn)工作，提高農(nóng)牧民工素質(zhì),。農(nóng)牧民工流出地政府在組織勞務(wù)輸出時,，要有組織、較系統(tǒng)地對農(nóng)牧民工進(jìn)行法律知識,、基本權(quán)益保護,、職業(yè)安全保護和城市生活常識教育，提高農(nóng)牧民工遵守法律法規(guī),、社會公德和依法維護權(quán)益的意識。農(nóng)牧民工流出地和流入地政府要充分利用現(xiàn)有社會教育資源,，委托具備條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，為農(nóng)牧民工提供各種形式的技能培訓(xùn)并頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。要督促使用農(nóng)牧民工的單位和企業(yè)對農(nóng)牧民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn),，特別是對從事礦山,、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的特殊工種的農(nóng)牧民工，必須依法進(jìn)行崗前培訓(xùn),。農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費由政府,、用人單位和農(nóng)牧民工個人共同負(fù)擔(dān)。各級財政要在預(yù)算中安排農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費,，專項用于農(nóng)牧民工的培訓(xùn)補貼,。鼓勵農(nóng)牧民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，任何單位不得強制農(nóng)牧民工參加收費鑒定,。勞動保障,、財政、物價,、教育等有關(guān)部門要對各類培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)督,，防止借培訓(xùn)之名，對農(nóng)牧民工亂收費,。
　?。ㄎ澹┒嗲腊才呸r(nóng)牧民工子女就學(xué),。要保障農(nóng)牧民工的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)牧民工流入地政府要采取多種形式,，接收農(nóng)牧民工的子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中,、小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民學(xué)生一視同仁,，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女受教育環(huán)境得到明顯改善,。教育部門要切實加強進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女就學(xué)的管理和服務(wù)工作，方便進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女及時入學(xué)就讀,，禁止各種形式的亂收費,。要加強對社會力量舉辦的農(nóng)牧民工子女民辦學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃體系,，統(tǒng)一管理,。自治區(qū)教育行政部門要制定安排農(nóng)牧民工子女就學(xué)的具體辦法并組織實施。
　?。└纳妻r(nóng)牧民工的生產(chǎn)生活條件,。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)牧民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治問題,。督促各農(nóng)牧民工用工單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，完善各項安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)病防治措施,。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度,，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在農(nóng)牧民工較集中的區(qū)域,，當(dāng)?shù)卣峁┍匾幕A(chǔ)設(shè)施,，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管部門要高度重視農(nóng)牧民工的計劃免疫和健康教育工作,，做好農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生、集中就餐地食物衛(wèi)生的安全檢查督促工作,，加強群體性食物中毒預(yù)防和疾病傳播的監(jiān)測工作,。
　　（七）完善對農(nóng)牧民工的管理,。由公安部門牽頭,，組織使用農(nóng)牧民工的單位與農(nóng)牧民工簽訂治安管理責(zé)任書，將治安管理責(zé)任落實到單位和個人,。要加強對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民進(jìn)行治安管理和遵紀(jì)守法的教育,，使他們知法守法、依法維護自己的權(quán)益，同時敢于同壞人壞事作斗爭,。公安,、社區(qū)組織、用人單位及進(jìn)城務(wù)工人員,，要共建社會治安防范網(wǎng),，共創(chuàng)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。計劃生育部門要加強對農(nóng)牧民工的計劃生育管理,，與流出地計劃生育部門保持聯(lián)系,，掌握流入地已婚育齡婦女的計劃生育情況，并為已婚育齡婦女提供必要的服務(wù),。
　　三,、切實維護農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益
　　（一）進(jìn)一步解決拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資問題,。各級勞動保障部門要認(rèn)真按照《西藏自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》（政府令第54號）等政策規(guī)定,，加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立用人單位支付農(nóng)牧民工工資監(jiān)控制度,。對已拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資的用人單位,，要責(zé)令其立即補發(fā)，不能立即補發(fā)的要制定清欠計劃,，限期補發(fā),。對惡意拖欠和克扣工資的用人單位，勞動保障行政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理,。涉嫌犯罪的,，堅決依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。企業(yè)在依法破產(chǎn),、清償債務(wù)時，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,，把拖欠的農(nóng)牧民工工資和其他職工的工資一道納入第一清償順序,。要通過設(shè)立舉報電話方式，便于農(nóng)牧民工及時舉報用人單位拖欠,、克扣工資的違法行為,。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，逐步建立工資支付監(jiān)控,、欠薪保障,、企業(yè)勞動保障誠信等制度，從源頭解決拖欠,、克扣農(nóng)牧民工工資問題,。
　　（二）加強勞動合同的簽訂管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。各職能部門要積極指導(dǎo)和督促各農(nóng)牧民工用人單位以書面形式依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同,。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《勞動法》規(guī)定,，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容,、勞動保護,、勞動條件、勞動報酬,、勞動紀(jì)律,、勞動合同終止的條件和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。履行勞動合同期間,，農(nóng)牧民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù),。各級勞動保障部門要加大對農(nóng)牧民工與用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛案件,，嚴(yán)厲查處隨意延長工時,、克扣工資、使用童工等違法行為,，維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益,。
　　（三）及時處理農(nóng)牧民工勞動爭議案件,。各地（市）要建立健全勞動爭議仲裁機構(gòu),，加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)。各級勞動爭議仲裁機構(gòu),，對農(nóng)牧民工申訴的勞動爭議案件,，要及時作出是否受理的決定；對已受理案件,，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理,；對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件,，應(yīng)視情況減免應(yīng)由農(nóng)牧民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費用,。
　　（四）發(fā)揮各級工會組織職能,，依法維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益,。各級政府部門要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工作，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益,。要認(rèn)真貫徹落實《禁止使用童工的規(guī)定》和《女職工勞動保護規(guī)定》,，依法保護未成年人和女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種侮辱農(nóng)牧民工人格,、侵害農(nóng)牧民工人身權(quán)利的違法行為,。
　?。ㄎ澹┳龊棉r(nóng)牧民工工傷保險工作。各地（市）要認(rèn)真貫徹落實《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》（政府令第65號）,，積極探索將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工納入工傷保險范圍的政策措施,。重點推進(jìn)農(nóng)牧民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險程度較高的建筑,、礦山等行業(yè)參加工傷保險,。未參加工傷保險的企業(yè)，農(nóng)牧民工發(fā)生工傷的,，要督促企業(yè)必須按照《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》（政府令第65號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險待遇,。
　　四、進(jìn)一步健全勞動力市場
　?。ㄒ唬┘涌炫嘤桶l(fā)展勞動力市場,。建立以地（市）勞動就業(yè)部門職業(yè)介紹機構(gòu)為主體，非勞動就業(yè)部門職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的勞動力市場職業(yè)介紹機構(gòu),，并按照科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,，建立統(tǒng)一的管理和服務(wù)制度,，規(guī)范用人單位用工、勞動者求職和職業(yè)介紹中介機構(gòu)行為,，逐漸形成統(tǒng)一,、開放、有序的勞動力市場,，積極為農(nóng)牧民工和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
　　（二）整頓勞動力市場秩序,。各地（市）勞動保障,、公安、人事,、工商等部門要加大對城市勞動力市場清理整頓工作力度,，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu),。要進(jìn)一步加強對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的規(guī)范管理,，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場,。每年春節(jié),、藏歷新年后，要集中一段時間清理整頓職業(yè)中介機構(gòu)和勞動力市場秩序,，并形成制度,。
　　（三）探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。勞動保障部門要會同有關(guān)部門選擇農(nóng)牧民工人數(shù)較多,、勞動保障工作基礎(chǔ)較好,、公共就業(yè)服務(wù)能力較強的地（市），開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作,。試點工作內(nèi)容主要是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,；健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對包括進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務(wù),；完善農(nóng)牧民工崗前,、在崗培訓(xùn)制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì),；規(guī)范企業(yè)招用工行為,，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
　　五,、切實把改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作落到實處
　　各地（市）,、各有關(guān)部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，建立齊抓共管,、綜合治理的工作機制,，及時溝通信息，定期開展以“改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動,，增強用人單位依法用工和農(nóng)牧民工依法維權(quán)的意識。要按照本意見要求,，制訂改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實施方案,。要層層落實責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問題,，確保改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護農(nóng)牧民工權(quán)益的各項措施落到實處,。

二○○五年九月三日