各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦、廳,、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）精神，促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在我區(qū)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的重要作用,，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,、總體思路及發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲匾饬x。個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展的一支重要力量。我區(qū)的個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的發(fā)展過程,，其總量和規(guī)模逐年擴大,、行業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、科技含量日益增高,，呈現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟(jì)社會效益日趨提高,、貢獻(xiàn)日益顯著的良好發(fā)展勢頭,。當(dāng)前，我區(qū)正處于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，加快個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力,，激發(fā)社會各方面的發(fā)展?jié)摿Γ嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點,，特別對促進(jìn)就業(yè),、提高人民生活水平具有重要意義。
　?。ǘ┛傮w思路,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持政治平等,、政策公開、法律保障,、放手發(fā)展的方針,，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，著力解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,，積極探索適合西藏實際的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從整體上增強全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。
　　（三）發(fā)展目標(biāo),?！笆晃濉逼陂g，著力培育一批技術(shù)先進(jìn),、核心競爭力強,、經(jīng)濟(jì)社會效益良好的非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭年均增長15%以上,；到“十一五”末,，非公有制經(jīng)濟(jì)對全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到30%以上。
　　二,、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件
　?。ㄋ模┓艑捦顿Y領(lǐng)域。堅持“平等準(zhǔn)入,、公平待遇,、一視同仁”的原則。凡是法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè),、領(lǐng)域,，都向個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域,，鼓勵個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例等方面的限制條件,；放寬市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入條件,。鼓勵和支持個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股,、收購,、兼并、租賃,、承包,、托管等方式參與國有企業(yè)改組改制改造。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā),。
　?。ㄎ澹┓艑捦顿Y人限制。除法律法規(guī)禁止和限制的人員外,，鼓勵支持其他各類人員自主創(chuàng)業(yè),，投資從事個體工商業(yè)，興辦個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、有限責(zé)任公司和股份有限公司。
　?。┓艑捦顿Y方式限制,。除可以用貨幣、實物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán),、非專利技術(shù)進(jìn)行投資外,，允許以著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán),、知名商號或字號,、企業(yè)內(nèi)部債權(quán)、經(jīng)營策劃方案,、勞動技能,、在建工程等進(jìn)行投資,，并依法享受投資權(quán)益。
　?。ㄆ撸┓艑捵再Y本金限制,。降低公司制私營企業(yè)的注冊資本，允許注冊資本分期到位,。凡自然人投資建立私營有限責(zé)任公司的,，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本的10%；注冊資本在20萬元以下的,，首期注入最低可為2萬元,。進(jìn)一步放寬集團(tuán)登記限制，凡申請集團(tuán)公司登記的私營企業(yè),，其母公司注冊資本最低可放寬到500萬元,；擁有3家以上控股子公司，母公司和子公司合并注冊資本可放寬到1000萬元,。自然人投資從事個體工商業(yè),、興辦個人獨資企業(yè)的，不受注冊資本的限制,。
　?。ò耍┓艑挼怯浨爸脤徟拗啤Ｔ谑袌鰷?zhǔn)入和市場主體設(shè)立方面,，除國家法律,、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的項目外，其它前置審批一律取消,。非公有制企業(yè)可在先取得營業(yè)執(zhí)照后,，再按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。對需要審批,、核準(zhǔn)和備案的事項,，有關(guān)部門應(yīng)公開相應(yīng)的制度、條件和程序,。
　　三,、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度
　　（九）健全和完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系,。以自治區(qū)政府出資為主,，吸納各方資金參與，組建西藏中小企業(yè)融資擔(dān)保公司,，實行市場化運作,。鼓勵民營資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔(dān)保組織,，逐步形成組織形式多樣化,、規(guī)模層次化的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系,。建立和完善融資擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補償機制,，并加強監(jiān)管,。
　　（十）拓寬融資渠道,。在貸款條件上,，金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)和其它所有制企業(yè)要一視同仁，擴大服務(wù)范圍,，創(chuàng)新服務(wù)品種,，提供便捷高效服務(wù)，合理確定貸款期限,，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重,。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高,、發(fā)展前景好的非公有制企業(yè),，給予優(yōu)先信貸支持。建立符合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的信用評級和授信制度,，對符合條件的非公有制企業(yè)的信用貸款予以優(yōu)先支持,。支持非公有制企業(yè)申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金等政策性扶持資金。支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券,。
　　（十一）加大財政支持力度,。自治區(qū)財政設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,，主要用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非公有制企業(yè)的貸款貼息與技術(shù)改造，資金額度為每年1000萬元,。各地（市）也要視情安排適當(dāng)資金,。全區(qū)各級財政要從各自實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度,。
　　（十二）繼續(xù)執(zhí)行減稅讓利的輕稅政策,。嚴(yán)格落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的補充規(guī)定有關(guān)稅收問題的通知》（藏政辦發(fā)〔2002〕81號）以及其他相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策,，確保非公有制企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等享有以上優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ┲С址枪兄破髽I(yè)依法取得國有土地使用權(quán),。非公有制企業(yè)申請使用國有土地,，與公有制企業(yè)享受同等待遇,，建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用年度計劃管理,，在審批手續(xù)、土地轉(zhuǎn)讓金,、租金等方面給予支持,。非公有制企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi),，可依法轉(zhuǎn)讓,、入股、抵押及出租,；其生產(chǎn)經(jīng)營場地與合法的地上構(gòu)筑物,，在土地有償使用期內(nèi)，任何單位和個人不得隨意收回,，侵占或拆除,；確需收回土地和拆除地上構(gòu)筑物的，應(yīng)依法給予合理補償,。
　?。ㄊ模┕膭钪С址枪兄破髽I(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對已獲自治區(qū)著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)產(chǎn)品,，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新計劃,。對新創(chuàng)國家,、自治區(qū)級品牌的私營企業(yè)，自治區(qū)政府按照等次給予獎勵,。加大農(nóng)畜產(chǎn)品,、綠色食飲品商標(biāo)培育力度，指導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理商標(biāo)和綠色,、特色產(chǎn)品商標(biāo)的申報工作,。
　　（十五）鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組,。依照（四）之規(guī)定,，非公有制企業(yè)兼并收購國有企業(yè)時，在資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理,、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策,。非公有制企業(yè)兼并,、收購、重組國有企業(yè)后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的,，可分期繳納,。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效,。經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準(zhǔn),，改制企業(yè)允許使用原企業(yè)名稱和原企業(yè)注冊商標(biāo)。
　?。ㄊ┕膭钔鈦砣藛T和企業(yè)在藏投資興業(yè),，創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。按照《西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的規(guī)定》及其《補充規(guī)定》,，認(rèn)真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策,。外來投資者及其子女可按我區(qū)入市落戶的相關(guān)規(guī)定，辦理落戶手續(xù),。非公有制企業(yè)從業(yè)者子女在區(qū)內(nèi)入學(xué),、擇校、收費等方面與區(qū)內(nèi)戶口學(xué)生一視同仁,。
　　四,、突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點
　　（十七）大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì),。扶持農(nóng)牧民從事個體工商業(yè),、興辦獨資企業(yè)，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民承包開發(fā)荒山,、荒地,、荒灘和退耕還林、退牧還草,。鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)投資經(jīng)營,。對在農(nóng)牧區(qū)從事個體工商業(yè)、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的（除建筑業(yè),、農(nóng)林牧產(chǎn)品采購業(yè)）,，免除一切稅費。對農(nóng)牧區(qū)流動商販實行備案制,，免于工商登記,；對農(nóng)牧民進(jìn)入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記,。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè),。
　　（十八）大力發(fā)展科技型非公有制企業(yè),。把加快科技型非公有制企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體框架,。鼓勵社會各界投資和創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。支持非公有制企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系,，聯(lián)合建立科研開發(fā)機構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新中心,。加大對科技型非公有制企業(yè)的扶持力度，每年從科技三項資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排部分資金,，幫助非公有制企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，提高產(chǎn)品的檔次和科技含量,。支持符合條件的非公有制企業(yè)申請國家高新科技產(chǎn)業(yè)化資金,。對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和國家級重點新產(chǎn)品的非公有制企業(yè)給予獎勵?？萍疾块T要做好公共技術(shù)試驗,，提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)。
　?。ㄊ牛┐罅Πl(fā)展外向型非公有制企業(yè),。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開拓內(nèi)地與國際市場。非公有制企業(yè)在申請進(jìn)出口經(jīng)營資格,，以及執(zhí)行各類出口鼓勵政策,、申請西藏外貿(mào)發(fā)展專項資金等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。鼓勵和支持有實力的非公有制企業(yè)“走出去”,，到境外設(shè)立企業(yè)（機構(gòu)），對外承包工程,，開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù),。鼓勵非公有制企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)，并使用自有品牌出口,。支持非公有制企業(yè)參與政府組織的全國性,、區(qū)域性以及境外參展或經(jīng)貿(mào)考察洽談活動，由政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補助,。
　?。ǘ┮龑?dǎo)非公有制企業(yè)積極參與特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點培育一批在旅游業(yè),、建筑建材業(yè),、民族手工業(yè)、高原綠色食飲品業(yè)等方面發(fā)展的非公有制企業(yè),。支持教育,、衛(wèi)生、文化,、信息,、中介、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展商業(yè)連鎖,、餐飲連鎖,、電子商務(wù)、商貿(mào)物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。引導(dǎo)非公有制企業(yè)走專業(yè)化,、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路,，努力提升規(guī)模和檔次。
　?。ǘ唬嵤┓龀帧鞍購姺枪兄破髽I(yè)”辦法,。從2006年開始，集中力量扶持30家技術(shù)先進(jìn),、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技型非公有制企業(yè),；扶持50家具有一定規(guī)模和成長潛力、社會效益好的非公有制企業(yè),；扶持20家以出口創(chuàng)匯為主的外向型非公有制企業(yè),。各級各部門要為“百強企業(yè)”的發(fā)展建立“綠色通道”，在落實優(yōu)惠政策和信息,、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點扶持,。
　　五、營造非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好環(huán)境
　?。ǘ﹥?yōu)化法治和政務(wù)環(huán)境,。各級政府及有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在政治上給予關(guān)心,，在服務(wù)上給予方便,，在發(fā)展上給予支持。全面清理和修訂不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,；對不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī),，該地方性法規(guī)草案屬自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人大及其常委會審議的，要做好修訂準(zhǔn)備工作,。各級政府及有關(guān)部門出臺與非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策和管理措施時,，要舉行聽證會，充分聽取非公有制業(yè)者的意見,。按照《行政許可法》要求,，進(jìn)一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，有效保護(hù)非公有制業(yè)者的合法權(quán)益,。進(jìn)一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié),，建立面向全社會的信息公開制度,，做到前置審批公開、審批程序公開,、辦事時限公開,、收費項目標(biāo)準(zhǔn)公開。
　?。ǘ﹥?yōu)化市場環(huán)境,。以打擊制售假冒偽劣商品和走私販私違法行為、查處不正當(dāng)競爭行為和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為重點,，開展專項執(zhí)法行動,，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造公平,、公正的市場環(huán)境,。引導(dǎo)個體工商戶,、私營企業(yè)誠信,、守法經(jīng)營，樹立和維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的良好形象,。
　?。ǘ模﹥?yōu)化人才環(huán)境。非公有制企業(yè)在教育培訓(xùn),、職稱評定和政府獎勵等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇,。人事、勞動保障,、教育,、工商等部門要建立健全為非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才需求信息溝通機制，積極開展多種形式的面向非公有制企業(yè)員工的法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn),。非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試,、評審和職業(yè)資格的考試、注冊,。有突出貢獻(xiàn)的,，可按有關(guān)規(guī)定，參加有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,、百千萬人才工程人選或新世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人的評選,，申報政府特殊津貼。有關(guān)部門要把私營企業(yè)家培養(yǎng)納入全區(qū)企業(yè)干部培養(yǎng)計劃,，制定切實可行的工作方案,。
　?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會中介服務(wù)組織。支持發(fā)展職業(yè)介紹,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、籌資融資、市場開拓,、技術(shù)支持,、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù),、管理咨詢,、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會化,、專業(yè)化服務(wù),。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織,。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為,。
　　六,、切實維護(hù)非公有制業(yè)者的合法權(quán)益
　　（二十六）依法保護(hù)合法財產(chǎn),。各級政府及各有關(guān)部門要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)合法財產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營活動的保護(hù),，任何單位和個人不得以任何形式侵占個體工商戶和私營企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,，不得侵犯非公有制業(yè)者依法登記注冊的名稱,、字號、商標(biāo)專用權(quán)等專利權(quán)和商業(yè)秘密,。
　?。ǘ撸┮婪ūＵ虾戏?quán)益。工商,、稅務(wù),、商務(wù)、發(fā)展改革,、國土,、科技、環(huán)保,、勞動保障,、公安、教育等部門要按照各自職責(zé),，制定相關(guān)制度和工作規(guī)則,，切實保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益,。取消所有向非公有制企業(yè)收取費用的評比、排序,、授牌等活動,，不準(zhǔn)強迫非公有制企業(yè)加入任何協(xié)會組織，不準(zhǔn)強行向非公有制企業(yè)拉贊助,、收會費,，不準(zhǔn)強行向非公有制企業(yè)攤派接待、廣告,、報刊雜志等費用,，不準(zhǔn)要求或變相要求非公有制企業(yè)購買指定的設(shè)備和服務(wù)，對未經(jīng)依法批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費,，非公有制企業(yè)有權(quán)拒繳,。國家行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償,，有犯罪嫌疑的依法移送有關(guān)司法機關(guān),。
　　（二十八）切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。個體私營企業(yè)要依法與職工簽訂勞動合同,，按時足額支付職工工資,，尊重和保障國家規(guī)定的職工休息休假權(quán)利,，加強勞動保護(hù)和職業(yè)病防治，切實改善有毒有害和危險工種的勞動安全條件,。依法維護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益,，禁止使用童工。非公有制企業(yè)應(yīng)依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，為職工按時足額繳納養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費用,。非公有制企業(yè)職工也要依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險并享受相關(guān)待遇,。
　　七、加強領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，與公有制經(jīng)濟(jì)一同謀劃,、一同部署,、一同檢查。成立自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)研究制訂非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督辦落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實施,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,。各地（市）也要建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機構(gòu)和工作制度。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為各級政府,、相關(guān)部門年度工作考核的重要內(nèi)容,。
　　（三十）嚴(yán)格落實責(zé)任,。各級政府及各有關(guān)部門要本著積極引導(dǎo),、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則,，強化服務(wù)意識,，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段,，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策研究和指導(dǎo),，加強對發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。發(fā)展改革部門要切實做好非公有制經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃,，督促檢查各項發(fā)展政策的貫徹落實,。各級宣傳、新聞部門要采取多種形式,，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)跨越式發(fā)展中的重要地位和作用,，以及涌現(xiàn)出的優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在全社會形成尊重非公有制經(jīng)濟(jì),、尊重勞動創(chuàng)造的氛圍,。
　　（三十一）強化監(jiān)管執(zhí)法,。各級政府及監(jiān)管執(zhí)法部門要認(rèn)真研究新形勢下對非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)和范圍,，完善相關(guān)制度，改進(jìn)監(jiān)管方式,，依法履行監(jiān)督和管理職能,。監(jiān)管和執(zhí)法部門要運用告知承諾、過程監(jiān)督等方式,，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法,；實行執(zhí)法公示制度，及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息,。加強對非公有制企業(yè)從事的食品,、藥品,、保健品、運輸,、餐飲,、娛樂等涉及人民群眾人身健康和生命安全的重點產(chǎn)品和重點行業(yè)的監(jiān)管。消防,、安全監(jiān)督部門要加強對從事礦山開采,、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹與民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。環(huán)保部門要引導(dǎo)非公有制企業(yè)走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路,，依法加強對非公有制企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
　?。ㄈ┮龑?dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展,。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)通過相互參股,、職工持股,、引進(jìn)外資等多種形式進(jìn)行股份制改造，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強化非公有制企業(yè)的質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),。勞動保障等部門要加強對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系處理,、工資支付,、勞動保護(hù)、社會保險等方面的監(jiān)督檢查,，做好勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議處理工作,，建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時化解勞動爭議矛盾,。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮工商聯(lián)的積極作用。各級工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶,，要充分發(fā)揮其在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用,。各級工商聯(lián)要加強思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育,，引導(dǎo)個體工商戶和私營企業(yè)主做到愛國,、敬業(yè),、誠信、守法,、奉獻(xiàn),，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。完善對非公有制企業(yè)的法律咨詢服務(wù),，建立維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系,。幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，及時反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,。
　?。ㄈ模┳灾螀^(qū)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn),。原有的相關(guān)優(yōu)惠政策與本意見無抵觸的,，繼續(xù)執(zhí)行。

二○○五年八月十八日