各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和溫家寶總理在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視,，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政,，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn),；是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,，必將對(duì)推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展起到重要作用,。為貫徹落實(shí)好《決定》和溫家寶總理的重要講話，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)依法管地用地意識(shí)
　　全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前我區(qū)各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,。要通過(guò)學(xué)習(xí),，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理極端重要性、緊迫性,、長(zhǎng)期性,、艱巨性的認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來(lái),，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái),。
　　根據(jù)《決定》關(guān)于“要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，要在集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后,，集中開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的對(duì)象以地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：土地國(guó)情和區(qū)情,、土地基本國(guó)策,、土地管理法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院《決定》和溫家寶總理重要講話,、《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》,。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)由各地（市）統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源廳要做好配合指導(dǎo)工作,。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力,。
　　二,、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，鞏固成果,，防止“反彈”
　　我區(qū)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓雖然取得了一定成果,，但還是初步的、階段性的,，越權(quán)批地,、未批先占、少批多占,、亂占濫用耕地的問(wèn)題尚未解決,。為鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果，有效防止問(wèn)題“反彈”,，各地（市）必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》,，采取強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)搞好土地市場(chǎng)治理整頓工作,。
　　要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，依照法律權(quán)限審批土地。今后凡占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)的,，一律報(bào)自治區(qū)人民政府審批,，占用基本農(nóng)田的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地（市）,、縣（市）人民政府不得違反法律法規(guī),、違背法定審批權(quán)限越權(quán)批地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度,，嚴(yán)防占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣,，占而不補(bǔ),。不能自行補(bǔ)充的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)要按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,。
　　要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃管理,。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),。凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性土地利用總體規(guī)劃的修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查,，凡不符合規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)用地,。非法批準(zhǔn)征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民造成損失的,，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
　　要完善征地補(bǔ)償和安置制度。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)的地（市）,、縣（市）,，暫緩下達(dá)該地區(qū)下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目需征用土地的,，必須將征地費(fèi)用足額列入項(xiàng)目概算,，否則，不能批準(zhǔn)立項(xiàng),；按法定時(shí)限,，征地補(bǔ)償不能及時(shí)足額到位的，不給予供地,。不得強(qiáng)行征用集體土地,。土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼,。無(wú)有償使用收入的，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ鉀Q好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題,。各行署,、拉薩市人民政府所在地和城市建設(shè)比較快的縣城所在地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致失地的農(nóng)民,，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會(huì)保障制度。國(guó)土,、農(nóng)牧,、民政、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地管理費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督,。
　　三,、積極推進(jìn)土地管理的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地
　　《決定》對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理,、征地補(bǔ)償安置制度,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳,、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送,、土地整理,、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革,，作出了明確的規(guī)定,。各地（市）要嚴(yán)格按照《決定》的要求，采取切實(shí)有效措施保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位,。同時(shí),，要在建立土地統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革等方面,，進(jìn)行積極探索,。
　　要按照《決定》的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地,，探索符合我區(qū)區(qū)情的節(jié)約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,，積極盤(pán)活存量土地,。建設(shè)用地嚴(yán)格控制占用耕地、林地,、草地和濕地,。嚴(yán)禁閑置土地，對(duì)批準(zhǔn)用地后,，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)具備耕作條件的土地,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種,。
　　由于我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)剛剛起步，征地和保護(hù)存在著矛盾,，征地是必然的,，保護(hù)是必須的。既不能只強(qiáng)調(diào)征用,，也不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù),，影響建設(shè)和發(fā)展。各類(lèi)建設(shè)用地必須按法定的審批程序辦理相關(guān)手續(xù),，嚴(yán)肅法律的尊嚴(yán)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén),，應(yīng)及時(shí)審查用地報(bào)件,，做到急事急辦,，特事特辦。
　　四,、建立耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度
　　《決定》明確規(guī)定,，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府,。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，專(zhuān)員（市長(zhǎng)）,、縣長(zhǎng)（市長(zhǎng),、區(qū)長(zhǎng)）是第一責(zé)任人。
　　各地（市）,、縣（市,、區(qū)）政府都要建立相應(yīng)的工作制度，每年向上一級(jí)政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況,。自治區(qū)國(guó)土資源廳要會(huì)同農(nóng)牧廳,、監(jiān)察廳、審計(jì)廳,、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期或不定期的對(duì)各地（市）耕地保護(hù),，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查和考核，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告,。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,，強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為,。
　　五,、扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)
　　全區(qū)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照《決定》的要求,，扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。要抓住全國(guó)實(shí)施新一輪土地調(diào)查的機(jī)遇，摸清全區(qū)土地資源狀況,，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性,；要以強(qiáng)化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn),，認(rèn)真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,；要適應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開(kāi)展存量建設(shè)用地資源普查工作,，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施,、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平,。自治區(qū)將按照《決定》的要求,，
　　盡快完成我區(qū)國(guó)土資源管理體制改革工作,，理順全區(qū)的國(guó)土資源管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè),。
　　六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地,，是我國(guó)的基本國(guó)策之一,，是中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。做好土地管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,。各級(jí)政府一定要有清醒的認(rèn)識(shí),，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn),，把加強(qiáng)土地管理工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，抓緊抓好,，抓出成效,。要堅(jiān)持政府一把手親自抓，負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，全面建立與落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。要抓政策研究,，抓工作部署,，抓督促檢查，確保責(zé)任到位,、措施到位,、機(jī)構(gòu)到位、投入到位,。把保護(hù)耕地,，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

二○○五年三月二十八日