各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號,，以下簡稱《意見》），切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)消防工作,，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：
　　一,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建消防工作新格局
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,，全面把握《意見》精神實(shí)質(zhì)?！兑庖姟啡骊U釋了新時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、主要任務(wù)以及加強(qiáng)消防工作的主要措施,，是指導(dǎo)"十一五"時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。《意見》的出臺,，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平,；有利于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制,，全面提高消防工作社會化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件,，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患,；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。各級人民政府,、各部門要充分認(rèn)識《意見》出臺的重要意義，以高度的責(zé)任感,、使命感,，認(rèn)真組織抓好貫徹落實(shí)。
　?。ǘ┱J(rèn)清形勢,，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感。當(dāng)前,，我區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，專業(yè)消防力量薄弱,，社會防控火災(zāi)能力不強(qiáng)，一些地方和部門消防工作責(zé)任制落實(shí)不到位,，市場經(jīng)濟(jì)體制下社會單位消防安全管理弱化,，許多影響消防安全的不利因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性,、體制性問題亟待解決,。尤其是隨著我區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，青藏鐵路的建成通車,，呈現(xiàn)出大人流,、大物流的態(tài)勢，使我區(qū)面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增長和易發(fā)群死群傷火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn),。各級人民政府,、各部門要從講政治的高度認(rèn)識火災(zāi)對社會穩(wěn)定的嚴(yán)重危害，切實(shí)履行職責(zé),，預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生,，維護(hù)好黨和政府的形象，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益,，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定,。
　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力構(gòu)建消防工作新格局,。"增強(qiáng)社會安全管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理的機(jī)制",，是政府的重要職能之一。各級人民政府要把消防工作納入各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,、單位認(rèn)真做好消防安全工作,，努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與"的消防工作新格局。
　　二,、認(rèn)真履行消防工作職責(zé),，努力營造群防群治的消防工作氛圍
　　（一）各級人民政府及所屬行政主管部門,、派出機(jī)構(gòu),，機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位,、城市街道辦事處、村（居）民委員會,，要認(rèn)真履行《西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制辦法（試行）》（政府令第72號）規(guī)定的消防安全職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)消防工作，確保各項(xiàng)消防安全工作落到實(shí)處,。
　?。ǘ└骷壢嗣裾C(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位及村（居）民委員會,、宗教活動場所,，要明確消防安全第一責(zé)任人，逐級落實(shí)消防安全責(zé)任,。各級人民政府和單位應(yīng)在每年1月31日前,，與下一級人民政府和單位簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書。
　?。ㄈ└骷壢嗣裾磕暌獙ο录壢嗣裾?、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)年度社會消防安全工作目標(biāo)的情況進(jìn)行考核。各行署,、拉薩市人民政府,，要將本地（市）年度消防工作情況，于每年11月30日前,，向自治區(qū)人民政府做出專題報(bào)告。
　　三,、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全保障
　　（一）各級人民政府要按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民安居工程辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安消防總隊(duì)〈關(guān)于加強(qiáng)西藏農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見〉的通知》（藏財(cái)農(nóng)安辦〔2006〕2號）要求,，建立村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。要把消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，已編制完成總體規(guī)劃,，但缺少消防方面內(nèi)容的，要補(bǔ)編消防規(guī)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。
　?。ǘ└骷壢嗣裾獙⑾浪础⑾劳ǖ篮拖劳ㄓ嵉然A(chǔ)消防設(shè)施建設(shè),，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,，與農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)、新區(qū)開發(fā),、老區(qū)改造和興邊富民建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū),、示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)牧區(qū)消防安全條件,，提高抗御火災(zāi)的能力,，遏制農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)多發(fā)的勢頭。
　?。ㄈ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要制訂農(nóng)牧區(qū)防火公約,，指導(dǎo)和督促村民規(guī)范儲存飼料、柴草,、木料等易燃可燃物,；要定期組織專門人員為農(nóng)牧民講解消防安全知識和消防法律法規(guī)，宣傳安全用火用電知識,；在火災(zāi)多發(fā)時(shí)期,，要采取發(fā)布公告、召開村民會議,、設(shè)置消防宣傳欄,、張貼懸掛消防標(biāo)志、標(biāo)語等形式,，有針對性地開展消防宣傳教育活動,；要進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患,；要組織農(nóng)牧民群眾建立義務(wù)消防隊(duì),，并配備必要的消防器材設(shè)施，認(rèn)真組織開展滅火訓(xùn)練和演練,，提高自防自救的能力,。
　　四、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高全社會防控火災(zāi)的能力
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾凑铡段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于〈西藏自治區(qū)"十一五"時(shí)期消防發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（藏政辦發(fā)〔2006〕75號）和《西藏自治區(qū)城市消防規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》的要求，切實(shí)加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè),，把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制,、同步修訂、同步實(shí)施,。今后,，對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃,，不予批準(zhǔn)。
　?。ǘ┘涌斐擎?zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè),。要把城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入市政建設(shè)內(nèi)容，同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步使用。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)力度,，到2010年底,，全區(qū)各行署所在地及拉薩市的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要達(dá)到國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,。各縣縣城消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),。
　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)（站）和消防裝備建設(shè),。"十一五"期間,，各行署所在地及拉薩市，要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，完成特勤消防隊(duì)（站）建設(shè),，完善普通消防隊(duì)（站）建設(shè)；無消防隊(duì)（站）的縣城,，要盡快組建合同制,、兼職消防隊(duì)，并配齊必要的消防器材裝備,；建制鎮(zhèn)應(yīng)依托治安聯(lián)防隊(duì)組建兼職消防隊(duì),、群眾義務(wù)消防隊(duì)，提高處置初期火災(zāi)的能力,。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)。各級人民政府要進(jìn)一步關(guān)心,、支持消防部隊(duì)建設(shè),。進(jìn)一步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，確保消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的需要,。要根據(jù)《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)〈中國人民武裝消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)防〔2004〕300號）要求,，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，制定各級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障,；同時(shí),，要確保消防投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng),，要按照《意見》要求，隨著消防工作職能的拓展,，專項(xiàng)解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)（站）,、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
　　公安消防部隊(duì)要充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用,，不斷拓展職能,，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的各類事故,、恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,，參與并配合處置自然災(zāi)害、礦山,、水上事故,、重大環(huán)境污染和突發(fā)公共性事件。要大力開展執(zhí)勤崗位練兵活動,，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力,。
　　五、建立健全部門聯(lián)動機(jī)制,，構(gòu)建齊抓共管的消防工作局面
　?。ㄒ唬┙⒔∪块T信息溝通制度。公安（消防）,、安監(jiān),、工商、文化,、旅游,、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政職能部門,，要加強(qiáng)工作信息溝通,。公安消防部門要每月將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況通報(bào)相關(guān)部門，要將存在重大火災(zāi)隱患且拒不整改的單位,，提請相關(guān)部門依法吊銷有關(guān)證照,。
　　（二）建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。要將消防工作納入各級安委會工作范疇,，將分管消防工作的政府領(lǐng)導(dǎo)、消防部門負(fù)責(zé)人吸納為安委會成員,，確保消防工作的協(xié)調(diào)溝通,。各有關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格按照《意見》的要求，認(rèn)真履行消防安全管理職能，嚴(yán)格依法審批,，把好消防安全源頭關(guān),。工商、文化,、商務(wù)等行政部門,，應(yīng)當(dāng)對公安消防機(jī)構(gòu)書面報(bào)送的不具備經(jīng)營條件的公眾聚集場所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所等,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并責(zé)令當(dāng)事人變更登記。氣象部門要加強(qiáng)防雷檢測工作,，減少雷擊災(zāi)害損失,。其他各部門要按各自職責(zé)建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查,，及時(shí)排查和消除火災(zāi)隱患,。
　　（三）建立消防安全專項(xiàng)治理工作機(jī)制,。在重大節(jié)日,、慶典活動及秋收、春季等火災(zāi)高發(fā)時(shí)期,，各級人民政府要組織各有關(guān)職能部門,，針對本地區(qū)消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)及消防安全隱患嚴(yán)重的行業(yè)、系統(tǒng),，開展消防安全專項(xiàng)治理活動,。要通過開展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真分析,、研究,、解決本地消防工作中存在的突出問題，共同做好火災(zāi)隱患的督促整改工作,。
　?。ㄋ模┙⑼晟粕鐣?yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。各級人民政府要針對高層,、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)物品場所,、公眾聚集場所和可能發(fā)生的對公共安全造成重大影響的火災(zāi)及其他災(zāi)害事故，建立由政府牽頭,，以消防部隊(duì)為主體,，公安、交通,、水電,、化工,、人防、醫(yī)療救護(hù)等部門和單位參加的搶險(xiǎn)救援組織和指揮體系,，建立社會應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專家?guī)欤鞔_職責(zé),，細(xì)化任務(wù),，組織制定應(yīng)急預(yù)案，并定期開展實(shí)戰(zhàn)演練,，提高社會應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力,。
　　六、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié),，預(yù)防和消除各類危及公共安全的火災(zāi)隱患
　?。ㄒ唬┙⒔∪卮蠡馂?zāi)隱患政府掛牌督辦制度。各級人民政府要組織成立重大火災(zāi)隱患認(rèn)定專家組,，并建立完善重大火災(zāi)隱患判定,、立案、銷案制度,。對認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患,，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)掛牌督促整改，明確整改責(zé)任,，落實(shí)整改措施,，責(zé)令限期整改。當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級人民政府協(xié)調(diào)解決,。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后5個工作日內(nèi)做出決定,。
　　（二）切實(shí)做好重點(diǎn)單位的消防安全工作,。各級公安消防機(jī)構(gòu)要依法強(qiáng)化消防監(jiān)督,，把文物古建筑、易燃易爆,、公共娛樂,、人員密集場所等消防安全重點(diǎn)單位作為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管,。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn),、儲存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要依法限期搬遷,；對無法保證消防安全的,，要依法責(zé)令停止使用。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要依法責(zé)令限期整改,；對不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的,，要依法責(zé)令停止使用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,。公安（消防）、建設(shè),、質(zhì)監(jiān),、工商等相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，加大對消防產(chǎn)品市場及消防設(shè)施施工企業(yè)的監(jiān)管力度,，對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的單位和個人，工商行政主管部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對違法使用,、安裝假冒偽劣消防產(chǎn)品和嚴(yán)重違反施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的施工企業(yè)，建設(shè)行政部門要依法取締其施工許可資質(zhì),，并不得批準(zhǔn)其再次進(jìn)入消防工程建設(shè)領(lǐng)域,。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育,，大力推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾⒊鞘薪值擂k事處,、村（居）民委員會及機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位,，要根據(jù)本地、本部門,、本單位實(shí)際,，積極組織開展消防宣傳工作，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的消防安全意識,。2007年,、2008年要在全區(qū)開展"消防100村"、"消防100位志愿精英"的"消防雙百"評選活動,，突出特色,、創(chuàng)造亮點(diǎn)，廣泛吸納社會人士義務(wù)參與消防宣傳工作,，積極推動消防工作社會化進(jìn)程,。
　?。ǘ┙逃块T要將消防教育列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，各學(xué)校要將消防常識納入教學(xué)課程,。司法,、勞動保障、科技等部門,，要把消防法律法規(guī)和消防知識,，列入普法、培訓(xùn)和科普內(nèi)容,。公安消防機(jī)構(gòu)要制訂多媒體滲透宣傳計(jì)劃，建立固定專欄,，對社會長期,、廣泛、深入地開展消防宣傳教育,。報(bào)刊,、雜志、廣播,、影視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力支持、積極參與,，開展消防公益宣傳,，對忽視消防安全、存在重大火災(zāi)隱患等違法違規(guī)行為以及重,、特大火災(zāi)事故,，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在全社會營造有利于消防事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。
　?。ㄈ┘哟笙腊踩嘤?xùn)力度。公安消防機(jī)構(gòu)要制定消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,，定期對消防安全責(zé)任人,、消防安全管理人員進(jìn)行消防法規(guī)和消防安全管理知識的培訓(xùn)。要大力推行消防特種崗位職業(yè)資格制度,，專,、兼職防火人員、消防設(shè)備操作控制人員和易燃易爆等特種崗位人員,，必須經(jīng)過消防培訓(xùn)并考試合格,，持證上崗。
　?。ㄋ模┓e極培育消防安全中介服務(wù)組織,。民政,、勞動保障、科協(xié)等部門,，要深入開發(fā)社會教育,、組織、保障,、資金,、技術(shù)等社會資源，鼓勵和扶持有條件的企業(yè),，逐步開展建筑消防設(shè)計(jì)咨詢,、重大火災(zāi)隱患評估、火災(zāi)痕跡物證鑒定,、火災(zāi)損失評定等中介服務(wù),。要把消防安全信息納入社會信用體系，對于存在重大火災(zāi)隱患的單位,，金融,、保險(xiǎn)等行業(yè)，應(yīng)不予辦理相關(guān)信貸,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。要大力推進(jìn)火災(zāi)保險(xiǎn)工作，積極引導(dǎo)大型企業(yè),、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所和大中型公眾聚集場所,，參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。

二○○六年九月十五日