各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　根據(jù)《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）精神,，為加強我區(qū)流通工作,，開創(chuàng)流通工作新局面,，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際,，提出以下實施意見：
　　一,、充分認識流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,，提高認識。商品流通,，是市場經(jīng)濟條件下資源配置的最基本方式,，流通業(yè)是社會化大生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費的紐帶和橋梁,。發(fā)展具有西藏特色的現(xiàn)代流通業(yè),，是我區(qū)在"十一五"時期實施好特色經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的先決條件，是大力提高第一產(chǎn)業(yè),、有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作的有機組成部分，是促進生產(chǎn),、擴大消費,、吸納就業(yè)、推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇,，是搞活城鄉(xiāng)流通,，解決"三農(nóng)"問題，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，增加農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民的生活質(zhì)量,，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑,，也對構筑社會消費安全，提高全民生活水平和質(zhì)量，構建和諧社會的有力保障,，具有十分重要的意義,。各地（市）和有關部門務必要與時俱進，從構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā),，進一步統(tǒng)一和提高對流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用的認識,，把其納入經(jīng)濟評價體系，進行分析研究,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)一部署,，納入重要工作內(nèi)容,，從政策、資金等多方面予以扶持,。
　　二,、加大改革力度,，提高流通企業(yè)競爭能力
　?。ǘ┐罅ν七M國有流通企業(yè)改組改制。積極推進國有流通企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。一是要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制,，增強國有流通企業(yè)活力,，提高盈利能力；二是對資不抵債,、長期虧損,、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃,、出售,、債務重組和關閉破產(chǎn)；三是支持企業(yè)進行跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造,；四是在流通企業(yè)改革過程中,，注意保全銀行信貸資產(chǎn)；五是土地作為重要的國有資產(chǎn),，在企業(yè)改制中有著舉足輕重的作用,。在處置土地問題上,，要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，采取因企制宜,，靈活處置改制企業(yè)的土地使用權方式,。一是要對資產(chǎn)狀況良好，經(jīng)營效益較佳的企業(yè),，以減半交納出讓金的方式取得土地使用權,，為企業(yè)依法利用土地使用權的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等打好基礎,；二是要對資產(chǎn)狀況欠佳，效益一般的企業(yè)一方面可采取免交出讓金的方式取得土地使用權,，另一方面可選擇采取出讓,、租賃、作價入股等多種形式進行處置,，盤活企業(yè)土地資產(chǎn),；三是要對資產(chǎn)狀況和效益較差并要進行改制的企業(yè)，涉及劃撥土地使用權的,，應當采取出讓或租賃方式處置土地,；四是要對改制企業(yè)土地沒有受讓單位的，由國土部門按市場運作方式予以收購儲備,，然后面向市場出讓,，確保國有資產(chǎn)不流失。
　?。ㄈ┩咨铺幚韲辛魍ㄆ髽I(yè)歷史包袱,。妥善解決企業(yè)的歷史包袱，處置不良資產(chǎn),，保護職工合法權益和銀行信貸安全,。一是要先清理，再按現(xiàn)行財務制度和有關政策處理,；二是允許通過將其使用的,、原劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)（包括采取多種辦法補交土地出讓金等）后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務；三是經(jīng)財政,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意,，按照國家有關規(guī)定，企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權抵償歷史債務,。
　?。ㄋ模┖侠戆仓寐毠ぃ档蛧辛魍ㄆ髽I(yè)改革成本。國有流通企業(yè)要享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的政策待遇,，對依法出售自有產(chǎn)權的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入,，可優(yōu)先用于繳納社會保險費和安置職工；對向經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn),，應規(guī)范"招拍掛"程序,，在履行決策、資產(chǎn)清查,、財務審計和資產(chǎn)評估審核程序后,，要維護企業(yè)職工權益，在同等價格條件下,，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工,，賣給其他單位和個人的，要妥善安排原企業(yè)的職工,。
　?。ㄎ澹┘涌炫嘤攸c流通企業(yè),。積極培育一批有品牌和自主知識產(chǎn)權,、主業(yè)突出和競爭力強的重點流通企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股,、控股,、承包、兼并,、收購,、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張,，引導支持流通企業(yè)做強做大,。一是結(jié)合西藏實際，重點培育5~10家具有西藏品牌的重點流通企業(yè),。自治區(qū)鼓勵并支持區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行對重點流通企業(yè)發(fā)放貸款,，采取財政貼息等辦法，專項扶持重點流通企業(yè)拓寬市場,，擴大經(jīng)營規(guī)模和建設城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡,；二是自治區(qū)相關部門及金融機構要扶持流通企業(yè)做強、做大,，在爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金,、安排國債資金、發(fā)行股票,、債券和提供金融服務等方面予以支持,。重點培育的流通企業(yè)可直接向商務部門申請進出口配額、許可證等；三是自治區(qū)相關部門和各級政府都要結(jié)合各自實際,，采取多種措施,，鼓勵重點流通企業(yè)在縣和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點，簡化手續(xù),，對設立的網(wǎng)點,，經(jīng)商務等部門驗收后給予一次性補助（對設立的連鎖店、便利店等網(wǎng)點,，根據(jù)規(guī)模和業(yè)態(tài),，給予不同的補助）。
　?。┻M一步放開搞活中小流通企業(yè),。自治區(qū)商務、發(fā)展改革和財政等有關部門要按照資金使用方向和程序,，在安排外國無償援助資金,、外商投資資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展,，鼓勵有條件的流通企業(yè)進行股份制改造和拓展流通業(yè)務，并在市場準入,、信用擔保,、金融服務、物流服務,、人才培訓,、信息服務等方面給予扶持?？h和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種措施,，切實降低流通企業(yè)和商戶在當?shù)亻_辦連鎖經(jīng)營店的成本。
　?。ㄆ撸┡?chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境,。各級政府要認真貫徹中央和自治區(qū)關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的相關精神，加大這些政策的落實力度,。各級稅務,、工商、衛(wèi)生和公安等部門應確保流通領域稅費政策落實到位,。"稅"方面,，應本著"放水養(yǎng)魚"的原則，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《西藏自治區(qū)人民政府關于調(diào)整增值稅,、營業(yè)稅有關稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號）和《關于貫徹落實自治區(qū)人民政府調(diào)整增值稅,、營業(yè)稅具體問題的通知》（藏國稅發(fā)〔2004〕37號）文件,。"費"方面，應按照價格部門有關規(guī)定依法收費,，并公示收費依據(jù),、標準和內(nèi)容，本著"壓費保稅"的原則,，每年年終統(tǒng)一核定來年的各種收費,，并將各種收費項目制成"收費卡"，發(fā)至每個經(jīng)營戶,，公開公平公正收費,。關于減免工商管理費，應按照《關于印發(fā)西藏自治區(qū)工商行政管理局關于優(yōu)化服務支持和促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見的通知》（藏工商〔2003〕170號）執(zhí)行,。
　　進一步擴大流通業(yè)的對外開放,。積極引進國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)來藏發(fā)展，充分用好對口援藏等政策,，引進和學習國內(nèi)外先進的流通理念,、模式和管理技術，引導和推動我區(qū)營銷技術和管理方式創(chuàng)新,，有序推進流通業(yè)的對外開放,，鼓勵流通企業(yè)實行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，為各種所有制流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境,。
　　加快建立健全與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障制度,，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度,，積極推行基本醫(yī)療保險制度,，進一步擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍,，建立生育保險制度,。并根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，將流通業(yè)及其從業(yè)人員納入各項社會保險范圍,，保障流通業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益,。
　　加快電價改革步伐，積極推動并逐步實行工商企業(yè)（包括私營企業(yè),、個體經(jīng)營者）同網(wǎng)同價,；引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，嚴厲查處經(jīng)銷假冒劣質(zhì)商品等違法違章行為,，依法打擊商業(yè)欺詐,，整頓規(guī)范流通秩序。
　　三,、加快創(chuàng)新步伐,，提高流通現(xiàn)代化水平
　　發(fā)展現(xiàn)代流通,，要按照"政策引導，市場運作,，政府推動,，社會參與"的發(fā)展思路，以市場為導向,，鼓勵重點領域和重點企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
　　（八）切實推進連鎖經(jīng)營的發(fā)展,。自治區(qū)各有關部門和各地（市）要研究制定實施辦法,，切實把《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）的各項政策措施落到實處,。自治區(qū)將通過各種辦法鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營,。一是加快培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展,，擴大經(jīng)營規(guī)模,。在拉薩市和地區(qū)所在地的連鎖經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)商務等部門確認的,，在給予資金支持的同時,，優(yōu)先安排配送中心項目用地，并按工業(yè)用地標準的價格出讓,；二是凡實行"統(tǒng)一進貨,、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理"的連鎖經(jīng)營和再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，在擴大經(jīng)營規(guī)模時,，金融部門應加大支持力度,。
　　鼓勵重點流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡，開展農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)畜產(chǎn)品,，按13％的扣除率計算進項稅抵扣。對建設冷藏,、低溫倉儲,、運輸為主的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以實行加速（3~5年）折舊,。加快農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品進城步伐,，逐步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干和基礎的農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡,?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要采取積極措施,，一是支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)畜特色產(chǎn)品加工企業(yè)在各地（市）、縣所在地開辦農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖店,；二是鼓勵和引導農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)殖大戶,、營銷大戶和區(qū)外商戶進縣城和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦商店和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售點，使其優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)銀行提供的農(nóng)牧區(qū)小額信貸,。工商,、公安、衛(wèi)生等部門要簡化手續(xù),，搞好服務,。
　　（九）推動流通企業(yè)進行流通方式和技術創(chuàng)新,。支持流通企業(yè)進行結(jié)構調(diào)整,，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。一方面從自治區(qū)扶持流通業(yè)發(fā)展資金中拿出部分資金,，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展,，尤其要扶持企業(yè)到城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)建立營銷網(wǎng)絡,；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡。另一方面要對連鎖經(jīng)營企業(yè)和再生資源回收利用企業(yè)設在拉薩市和主要城鎮(zhèn)且連鎖單店規(guī)模在5家以上的,，在縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦超市,、連鎖店和便利店的，經(jīng)商務等部門驗收給予一次性補助,。
　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展物流配送中心。流通企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心,，可在依法辦理出讓用地手續(xù)后,，將土地使用權作為法人資產(chǎn)出資,。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的,，各級政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償,，并在城鎮(zhèn)物流規(guī)劃用地上給予相應安排,。
　　（十一）引導流通業(yè)提升檔次,。經(jīng)自治區(qū)有關部門審核批準,，對符合商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展導向的新建、改擴建項目的企業(yè),，自治區(qū)將給予一定的獎勵,、補助和貼息,。
　　四、加強流通基礎設施建設,，建立健全流通領域公共信息服務體系
　?。ㄊ┘哟罅魍ɑA設施建設投入力度。利用各種政策措施,，按照完善功能,、健全機制的要求，采取政府扶持,、政策引導,、企業(yè)和社會參與、市場化運作的辦法,，加快建設適應現(xiàn)代市場需要的流通基礎設施,。在中央和自治區(qū)有關部門的支持下，逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系,。自治區(qū)和各地（市）都要結(jié)合各自的實際,，加大對專業(yè)市場、綜合市場,、物流配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點等流通基礎設施建設的投入力度,；對在拉薩市和縣城及主要城鎮(zhèn)符合規(guī)劃要求的企事業(yè)單位，經(jīng)當?shù)卣鷾释?，鼓勵換業(yè)經(jīng)營和嫁接,，并享受相關的優(yōu)惠政策；加強食品安全,，支持"三綠工程"發(fā)展,，建立流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度,，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算,。
　　商品市場的建設要緊密結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，采取"政府主導,，社會參與"的籌資辦法,，堅持在拉薩、地區(qū)所在地的主要城鎮(zhèn)和一些人口較集中的重點縣建設符合當?shù)貙嶋H的市場和網(wǎng)點,，建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的商品市場體系,。一是鼓勵建立與生產(chǎn)、零售相融合的新型市場體系,。市場應圍繞生產(chǎn),、零售體制的變化進行調(diào)整，探索與生產(chǎn),、零售企業(yè)的合作方式和方法,，銜接好產(chǎn)銷,、購銷和批零關系；二是引導商品市場與新型營銷方式相結(jié)合,。商品市場應通過改制,、資產(chǎn)重組、托管和托營等方式,，結(jié)成市場聯(lián)合體,，降低經(jīng)營成本；三是加強和完善市場的綜合功能,。應著力完善市場功能,，注重與之配套的各種服務設施的建設；四是要做好流通基礎設施項目庫（包括再生資源回收網(wǎng)點）建設,，將其納入自治區(qū)基本建設計劃中,，爭取國家的政策支持和資金扶持。同時要引導社會資本加大對商品市場建設的投入,，逐步解決農(nóng)牧區(qū)商品市場建設滯后和"買難賣難"的問題,。
　　（十三）建立健全流通領域公共信息服務體系,。"十一五"期間,，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年安排一定資金，支持流通領域公共信息服務系統(tǒng)建設,。一是以商務部門的信息平臺為依托,，建立適應城鄉(xiāng)市場需要的各類商品信息服務體系；二是各地（市）也要加大資金投入,，支持縣級商品信息服務系統(tǒng)的建設和運行維護,；三是在建立公共信息服務平臺的同時，對重點流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)給予一定的資金支持,，全面提升流通領域信息服務水平,。
　　五、建立調(diào)控和應急機制,，確保區(qū)內(nèi)市場穩(wěn)定有序
　?。ㄊ模┙⒑屯晟浦匾唐穬渲贫取８骷壵匾暿袌稣{(diào)控工作,，認真按照自治區(qū)建立重要商品儲備制度的要求,，加強對重要商品的儲備監(jiān)管。要正確引導和督促各級承儲企業(yè)做好邊銷茶,、凍豬肉、酥油和藥品等儲備品種的推陳儲新工作,，保證地方儲備商品的質(zhì)量和數(shù)量到位,，切實做好應急準備,。為防止牲畜疫情影響市場供應，各地（市）根據(jù)實際情況和財力,，先行落實牛羊活體儲備工作,，逐步建立牛羊活體儲備體系。進一步完善邊銷茶,、凍豬肉等生活必需品和成品油等重要商品的儲備制度,，妥善處理儲備商品中的遺留問題。
　?。ㄊ澹┙闭{(diào)控快速反應機制,。應急調(diào)控發(fā)生的費用由自治區(qū)商務廳商財政廳根據(jù)國家有關突發(fā)事件應急保障的規(guī)定，保障組織應急物資供應所需的合理費用,；各地（市）應急調(diào)控發(fā)生的費用,，由商務主管部門商財政部門根據(jù)有關規(guī)定處理。加快建立網(wǎng)絡監(jiān)測設施,、監(jiān)測樣本企業(yè)和信息員隊伍,，督促各類樣本企業(yè)及時準確填報監(jiān)測數(shù)據(jù)。切實抓好重大節(jié)日市場安排與動態(tài)監(jiān)測,，落實應對市場異常波動的應急預案,，保證市場平穩(wěn)運行。
　　六,、支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展,，方便人民群眾生活
　　（十六）支持生活保障性服務業(yè)發(fā)展,。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡,。"十一五"期間,，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年安排一定資金，重點支持與城鄉(xiāng)居民生活息息相關的便利店,、理發(fā)店,、家庭服務店和便民早餐、再生資源回收站及便民洗浴等網(wǎng)點的建設,。在城鎮(zhèn)開發(fā)建設的新居住區(qū)內(nèi),，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點,，不得挪作他用,。在農(nóng)牧區(qū)也要從改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和方便農(nóng)牧民消費出發(fā)，采取各種措施發(fā)展綜合性的農(nóng)牧區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。加快創(chuàng)新服務業(yè)的步伐,，增加就業(yè)容量,，提升餐飲、住宿和美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務業(yè)的擴張能力,。
　　加強行業(yè)協(xié)會的建設和管理,，推進協(xié)會發(fā)展。餐飲,、住宿,、連鎖經(jīng)營等協(xié)會是規(guī)范行業(yè)服務行為的協(xié)會，應鼓勵其發(fā)展,。對已組建,、新組建和即將組建的服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，經(jīng)商務,、民政等部門批準注冊的,，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中給予一定的補助，扶持其發(fā)展,。
　　積極發(fā)展經(jīng)濟實用型酒店,。住宿業(yè)要重點在城鎮(zhèn)推廣經(jīng)濟實用型酒店，讓老百姓住得起,、娛樂得起,，從而滿足旅游住宿的需求。凡在城鎮(zhèn)開辦經(jīng)濟實用型酒店的企業(yè),，自治區(qū)和各地（市）要給予優(yōu)惠貸款利率,、貸款貼息等政策支持。
　　鼓勵發(fā)展方便,、衛(wèi)生和經(jīng)濟實惠的餐飲業(yè),，滿足城鄉(xiāng)居民的生活和休閑需求。通過發(fā)展連鎖,、特許經(jīng)營等,，提升我區(qū)餐飲業(yè)的整體水平。另外,，各級衛(wèi)生,、工商等監(jiān)管部門，要加大監(jiān)管力度,，推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，規(guī)范餐飲業(yè)食品安全行為，使監(jiān)管"重心下移,、關口前移",，多為餐飲、食品經(jīng)營企業(yè)和商戶提供服務。
　　加快發(fā)展美容美發(fā)保健化妝品業(yè),，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平,。一是要在拉薩和地區(qū)所在地規(guī)范美容美發(fā)業(yè)的發(fā)展,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,；二是要重點對一些偏遠縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)牧區(qū)居民的洗浴和理發(fā)問題，鼓勵發(fā)展洗澡店和理發(fā)店,，要優(yōu)先保證便民洗浴和理發(fā)用水,。自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年拿出部分資金，改善農(nóng)牧民的生活環(huán)境,。符合標準的洗澡店和理發(fā)店,，經(jīng)商務等部門確認后給予補助。
　　大力發(fā)展會展業(yè),。在地（市）所在地舉辦的一定規(guī)模,，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用的會展活動，要市場化運作,，逐步打造區(qū)域品牌,。各地（市）要對承辦會展的單位給予適當?shù)馁Y金補助。對目前舉辦的各種形式的物資交流會,，一要繼續(xù)支持辦好,，擴大輻射面；二要規(guī)范運作模式,，完善服務功能,；三要積極引導和支持沒有舉辦物交會的縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種形式的交易活動，方便農(nóng)牧民群眾交易,。
　　七,、積極培育統(tǒng)一市場，擴大區(qū)內(nèi)消費需求
　?。ㄊ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖,，加快建設全區(qū)統(tǒng)一市場。切實清除制約統(tǒng)一市場形成的有關規(guī)定,，取消各種不合法收費,，推進全區(qū)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品流通"綠色通道"建設。
　?。ㄊ耍┘哟笾R產(chǎn)權保護力度,，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽,，培育企業(yè)品牌,。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對"著名商標"和"馳名商標"的認定和保護，加快各項認證,，充分發(fā)揮"西藏",、"綠色"的品牌效應。
　?。ㄊ牛┙⒑屯晟妻r(nóng)牧區(qū)流通體系,。加大農(nóng)牧區(qū)市場建設的力度，完善農(nóng)牧區(qū)流通基礎設施,。促進農(nóng)牧區(qū)市場的形成,，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金和基本建設計劃中每年安排一定資金給予支持。各地（市）要根據(jù)資源,、銷路,、政策、市場份額和發(fā)展前景等因素,，認真科學地規(guī)劃論證,，并組織實施。要鼓勵和支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展商品流通業(yè),。一是支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，大力開展集市貿(mào)易，引導農(nóng)牧民進行產(chǎn)品交易,；二是各級政府要鼓勵農(nóng)牧民從事農(nóng)畜產(chǎn)品收購,、運輸、銷售等,，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展經(jīng)營大戶,，并從扶貧開發(fā)資金中給予一定的補助；三是各級政府要積極培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。圍繞糧食,、食用油、肉,、奶和牛羊毛（絨）等加工,，加大特色產(chǎn)品基地建設，積極引導農(nóng)牧民群眾自發(fā)組建合作經(jīng)濟組織,，扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人和農(nóng)畜產(chǎn)品販運大戶,；四是健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系。在加強農(nóng)牧區(qū)市場體系建設中,，要合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點,，搞活農(nóng)牧區(qū)流通；五是對農(nóng)牧民從事運輸?shù)能囕v,，簡化牌照辦理手續(xù),，降低養(yǎng)路費,、貨運附加費和運管費等。
　?。ǘ┮?guī)范和發(fā)展消費信貸,。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構,，完善消費手段,，引導和推動城鎮(zhèn)居民更新消費觀念，積極培育和擴大汽車,、住房,、通訊,、旅游和教育等新的消費熱點,。擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模,。鼓勵并支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡,。一是要從增加農(nóng)牧民收入著手，擴大農(nóng)牧區(qū)小額信貸的范圍和規(guī)模,，支持農(nóng)牧民開展多種經(jīng)營,，不斷拓展增收空間，增加現(xiàn)金收入,；二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)消費信貸,。一方面要充分利用信貸拓展城鎮(zhèn)消費，尤其在購房,、買車和教育等熱點消費中進一步擴大信貸消費的規(guī)模,，優(yōu)化貸款流程，鼓勵消費者通過信貸消費實現(xiàn)消費結(jié)構的升級,，另一方面要逐步拓展農(nóng)牧區(qū)消費信貸,。
　　八、完善政策法規(guī),，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障
　?。ǘ唬┘涌熘贫ㄎ覅^(qū)流通領域的地方法規(guī)。要從建立和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā),，按照依法行政的要求，借鑒各省市流通立法經(jīng)驗,，結(jié)合我區(qū)流通業(yè)發(fā)展的實際,，加快制定和完善流通業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，研究制定規(guī)范商品流通活動,、流通主體,、市場行為,、市場調(diào)控和管理等方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO,，理順和強化流通行業(yè)管理。各級政府要按照中央提出的"加強內(nèi)貿(mào)"的要求,，切實加強對流通工作的領導,，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用；加強隊伍建設,，吸引優(yōu)秀人才參與流通業(yè)的管理,；加強售貨員和各類服務人員的培訓，建立多層次人才培訓體系,；鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓,，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)，努力建設一支數(shù)量充足,、結(jié)構合理,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為我區(qū)流通事業(yè)的發(fā)展提供堅強的人才保證,。
　?。ǘ┓艑捜谫Y渠道，改善流通企業(yè)融資環(huán)境,。各級金融機構,，一是要對流通企業(yè)特別是連鎖、超市等現(xiàn)代流通企業(yè),，合理確定貸款期限,，簡化貸款手續(xù)，提高貸款審批效率,；二是要引導和鼓勵各商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，開發(fā)適合流通企業(yè)特點的融資服務項目，發(fā)展票據(jù)業(yè)務,，建立連鎖,、超市等企業(yè)貸款扶持體系，完善金融服務,；三是要建立與商務部門,、服務企業(yè)代表聯(lián)席制度，完善企業(yè)信用評級制度,，積極向符合貸款條件的流通企業(yè)發(fā)放貸款,。
　　（二十四）充分調(diào)動各方面的積極性,，促進流通業(yè)發(fā)展,。流通工作涉及面較廣,，各地（市）要積極研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)財力和流通業(yè)發(fā)展實際,，建立促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制,。"十一五"期間自治區(qū)每年拿出2000萬元作為扶持流通業(yè)發(fā)展資金，用于加強流通設施,、推行現(xiàn)代流通方式,、發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和公共信息服務體系等方面的建設。自治區(qū)發(fā)展改革委也要在服務業(yè)引導資金和流通設施投資安排上給予傾斜,。商務部門要加強對流通業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同各有關部門共同把促進流通業(yè)發(fā)展的各項政策和措施落到實處。各有關部門要積極支持,、配合,，形成合力，共同營造良好的流通發(fā)展氛圍,，確保我區(qū)流通業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃的落實,。各級政府要進一步重視流通工作，把流通工作擺上重要議事日程,，強化領導，充分發(fā)揮流通業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用,。

二○○六年八月三十一日