各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦、廳,、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，提出以下貫徹落實意見：
　　一、正確把握形勢,，充分認(rèn)識發(fā)展油料生產(chǎn)的重要性
　　食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的必需品,，是保生活、平物價,、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品,。我區(qū)油料作物品種單一，油菜是全區(qū)主要的油料作物,。抓好油料生產(chǎn),，對增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,。近年來,，全區(qū)油菜生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，年產(chǎn)量保持在5.5萬噸以上,，人均占有量為21公斤,。目前全區(qū)植物油供求平衡，今后隨著人口的增加,，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化,，油菜籽需求仍保持逐年增長的趨勢。當(dāng)前,，國內(nèi)油料供應(yīng)出現(xiàn)了許多新情況,，食用植物油消費迅速增長，產(chǎn)銷矛盾加劇,，在市場需求的拉動下,，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，食用植物油價格上漲,。各級政府,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到油料生產(chǎn)的重要性，切實增加責(zé)任感和使命感,，采取切合實際的措施,，調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，毫不松懈地抓好油料生產(chǎn),，保障油料供給安全,。
　　二、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　我區(qū)油料生產(chǎn)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以轉(zhuǎn)變油料生產(chǎn)方式為主線,，以依靠科技、主攻單產(chǎn),、提高比較效益為手段,，實現(xiàn)產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升,、效益提高的目標(biāo),。全區(qū)油菜生產(chǎn)種植面積穩(wěn)定在40萬畝以上，總產(chǎn)量保持在5.5萬噸以上,。
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　　一是正確處理糧、經(jīng),、飼種植的比例,，統(tǒng)籌安排糧食和油菜生產(chǎn)，通過合理輪作等手段適當(dāng)增加油菜種植面積,。
　　二是穩(wěn)定擴(kuò)大種植面積,，堅持把依靠科技、挖掘潛力,、提高單產(chǎn)作為增加總產(chǎn)的主要途徑,，到“十一五”末，油菜單產(chǎn)比2007年提高5%以上,，總產(chǎn)量增長16%,。
　　三是優(yōu)化布局，實施優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)工程,，著力培育油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，發(fā)展以山南、日喀則,、拉薩和林芝為主的優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū),，通過開發(fā)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，帶動全區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
　　四是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，大力推廣種植低芥酸、低硫苷,、高含油率的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種,，培育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高,、適應(yīng)范圍廣的油菜新品種,，積極開發(fā)特種油料。
　　五是降低生產(chǎn)成本，提高種植效益,。按照發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣各種綜合配套實用農(nóng)業(yè)技術(shù),，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率和單位產(chǎn)出率,，增加油菜種植效益。
　　三,、制定政策措施,，扶持油料生產(chǎn)
　　（一）設(shè)立油菜補(bǔ)貼項目,。從2008年起，在25個糧食主產(chǎn)縣,，自治區(qū)財政對“雙低”油菜實行良種補(bǔ)貼措施,。由自治區(qū)財政、農(nóng)牧部門制定油料良種補(bǔ)貼實施方案,。自治區(qū)財政對農(nóng)民種植油菜給予每畝10元的補(bǔ)貼,，各地（市）在實施油菜良種補(bǔ)貼時，要注意避免糧油爭地,，影響糧食生產(chǎn),。
　　（二）重點扶持,、建設(shè)固定的優(yōu)質(zhì)油菜良種繁育基地,，改善良種繁殖和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油菜綜合生產(chǎn)能力,，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目,。為促進(jìn)油菜生產(chǎn)發(fā)展，在日喀則,、山南,、拉薩三地（市）建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地納入農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式,，培育油菜生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作組織,，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油菜生產(chǎn)組織化程度,。
　　四,、強(qiáng)化工作措施，為油料生產(chǎn)發(fā)展提供有力支撐
　　（一）狠抓技術(shù)推廣,。各地（市）要結(jié)合實際,，制定油菜生產(chǎn)技術(shù)實施方案，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，明確主導(dǎo)品種和主推技術(shù),。農(nóng)業(yè)科研部門要加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、多抗新品種的培育工作，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新,，幫助農(nóng)牧民解決缺技術(shù)等實際問題,，為油菜生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要大力扶持推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織,。
　?。ǘ┲匾暀C(jī)械化生產(chǎn)。各地（市）要結(jié)合本地實際,，堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)緊密結(jié)合,，著力提升油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平,，降低生產(chǎn)成本，減少管理勞動強(qiáng)度,，提高種植效益,，調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。
　?。ㄈ┩七M(jìn)油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工,，加強(qiáng)食用植物油市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品,、生產(chǎn)過程,、市場準(zhǔn)入等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場,。要嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營,、囤積、居奇,、哄抬物價等破壞市場秩序的行為,。
　　（四）建立油菜籽和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警制度,。自治區(qū)和各地（市）有關(guān)部門要加強(qiáng)油菜籽和食用植物油信息分析和預(yù)警,，建立準(zhǔn)確,、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時掌握生產(chǎn),、流通等信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場秩序,，開展定期跟蹤調(diào)查,，準(zhǔn)確上報生產(chǎn)、購銷等相關(guān)數(shù)據(jù),，抓好信息引導(dǎo)工作,。
　　（五）完善食用植物油貯備制度,。充分發(fā)揮儲備的吞吐作用,，確保我區(qū)食用植物油的供給，全區(qū)植物食用油儲備150萬公斤,，由糧食部門實行定期輪換,。
　　（六）開展油料作物保險試點工作,。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險,，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益,，在農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域?qū)τ筒朔N植生產(chǎn)實行保險,，給予保費補(bǔ)貼。
　　五,、加強(qiáng)對油料生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府要全面落實促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項政策措施,，切實做好油料和食用植物油產(chǎn)銷工作。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，完善油料發(fā)展規(guī)劃,，穩(wěn)定增加油料種植面積。要加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度,，完善應(yīng)急預(yù)案,，做好組織調(diào)動工作，保障食用植物油供應(yīng),。
　　各級農(nóng)牧部門要細(xì)化有關(guān)政策項目的實施方案,，完善操作辦法，積極探索建立良種補(bǔ)貼與主導(dǎo)品種,，主推技術(shù)和主體培訓(xùn)掛鉤,，與農(nóng)牧部門的服務(wù)相銜接，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)的有效機(jī)制,，落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，密切與財政等部門的配合,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項扶持油菜生產(chǎn)發(fā)展政策的落實,。要廣泛宣傳政策措施,，充分調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。要突出抓好重點地區(qū),、重點品種,、重點技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取以點帶面,、示范推廣的有效做法,，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

二○○七年十二月十二日