各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
　　一,、充分認(rèn)識解決好農(nóng)牧民工問題的重大意義
　　（一）解決農(nóng)牧民工問題是保證我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,，大批農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，區(qū)外也有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)入我區(qū)城鎮(zhèn)務(wù)工,，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決"三農(nóng)"問題闖出了一條新路,，是工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)牧區(qū)的有效形式,。當(dāng)前,，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正在加速，將有越來越多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來,，大量農(nóng)牧民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在。重視解決好農(nóng)牧民工的問題,，對于推動我區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)具有重要意義,，是關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　?。ǘ┚S護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益是建設(shè)平安西藏,、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來,，自治區(qū)黨委,、政府高度重視保障農(nóng)牧民工權(quán)益和改善農(nóng)牧民工就業(yè)環(huán)境問題，制定了一系列配套政策措施,，各地（市）,、各部門做了大量工作,，取得了明顯成效。但當(dāng)前農(nóng)牧民工在就業(yè)培訓(xùn),、社會保障,、收入分配、勞動安全,、子女就學(xué),、公共衛(wèi)生、居住場所,、文化生活等方面仍然面臨不少問題,，侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛,。解決好農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工遇到的困難和問題,，有利于維護(hù)社會公平正義、和諧穩(wěn)定,，有利于保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)牧民工的積極性,，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)平安西藏建設(shè)和構(gòu)建和諧社會,。
　　二,、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（三）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進(jìn)；堅持從區(qū)情出發(fā),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)牧民工利益的問題,。進(jìn)一步完善政策體系和管理服務(wù),，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,，制定保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的配套政策和具體辦法，建立惠及農(nóng)牧民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度,，拓寬農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)牧民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進(jìn)步,，推動我區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。
　?。ㄋ模┗驹瓌t,。
　　1．以人為本、公平對待,。尊重和維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益,。既要充分體現(xiàn)社會公平和正義，使農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù),，又要引導(dǎo)農(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì)和勞動技能,，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境,。
　　2．因地制宜,，合理引導(dǎo)。既要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工,，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,，擴大農(nóng)牧區(qū)勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持從實際出發(fā),，合理規(guī)劃,，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序流動。
　　3．管理和服務(wù)并重,。積極做好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作,，既要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)牧民工的公共服務(wù)和社會管理,，又要充分發(fā)揮企業(yè),、社區(qū)和中介組織的作用，為農(nóng)牧民工生活,、工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件,。
　　4．當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民工問題,，既要依靠體制改革和制度創(chuàng)新,，解決農(nóng)牧民工最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的問題，又要逐步解決長期城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題,，形成保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的體制,、機制和制度。
　　三,、認(rèn)真解決拖欠農(nóng)牧民工工資和工資偏低問題
　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)牧民工工資支付保障制度,。有關(guān)部門要切實加強對建設(shè)市場的監(jiān)管，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資,。建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）,、《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》、《西藏自治區(qū)建筑工程履約保證金監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,，嚴(yán)禁建設(shè)單位要求施工單位墊資,，嚴(yán)禁施工企業(yè)將工程層層轉(zhuǎn)包或非法分包，嚴(yán)禁施工承包企業(yè)與無資質(zhì)的組織和個人簽訂任何施工合同或勞務(wù)合同,。要加強對農(nóng)牧民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查,，依法查處克扣、拖欠農(nóng)牧民工工資的違法行為,。建設(shè)行政主管部門要監(jiān)督施工總承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同,，對不按合同約定及時足額支付農(nóng)牧民工工資的，要會同勞動保障監(jiān)察機構(gòu)追回拖欠的工資,，并對企業(yè)予以警告,、責(zé)令改正，直至給予降級,、吊銷資質(zhì)證書或清除出我區(qū)建筑市場的處罰,。凡因工程項目業(yè)主拖欠建設(shè)企業(yè)工程款，致使建設(shè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)牧民工工資的,，要嚴(yán)肅追究業(yè)主（項目單位）的責(zé)任,，責(zé)令其限期付清工程款。對惡意拖欠農(nóng)牧民工工資,，情節(jié)嚴(yán)重的,，要嚴(yán)肅查處。對非建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資的情況,，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要加強執(zhí)法監(jiān)察和清欠力度,，有關(guān)部門要積極配合，保證農(nóng)牧民工工資按時足額發(fā)放,，確保不再發(fā)生新的拖欠,。
　　（六）合理確定和適當(dāng)提高農(nóng)牧民工工資水平,。各地（市）勞動保障部門要監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》,，規(guī)范農(nóng)牧民工工資支付，逐步改變農(nóng)牧民工工資水平偏低的問題,。合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn),。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平,。男女農(nóng)牧民工，以及農(nóng)牧民工與同一用人單位的城鎮(zhèn)職工,，要實行同工同酬,。自治區(qū)有關(guān)部門要加強對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督，科學(xué)確定工資指導(dǎo)線,，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，促進(jìn)農(nóng)牧民工工資合理增長。
　　四,、依法規(guī)范農(nóng)牧民工勞動管理
　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位必須依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系,。簽訂、續(xù)訂,、變更,、解除勞動合同，應(yīng)遵循平等自愿,、協(xié)商一致的原則,，不得違反法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)牧民工權(quán)益,。勞動保障部門要制定勞動合同參考文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)牧民工權(quán)益,。
　　（八）依法保障農(nóng)牧民工職業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。安全監(jiān)管等部門要加強監(jiān)督檢查,，督促用人單位切實加強安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)措施,，強化職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，向新招用的農(nóng)牧民工告知勞動安全,、職業(yè)危害事項，加強農(nóng)牧民工安全生產(chǎn)和勞動保護(hù),，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,，并對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。對農(nóng)牧民工在建設(shè)施工和危險化學(xué)品、民用爆破器材等高危行業(yè)就業(yè)的人員,，必須進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、工傷預(yù)防知識崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),。對從事特種作業(yè)人員如電工,、爆破工、登高架設(shè)等十三種作業(yè)人員,，要按照國家規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn),，經(jīng)考核合格，持證上崗,。要對企業(yè)主,，特別是小型、私營企業(yè)主進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn),，指導(dǎo)他們在發(fā)展企業(yè)的同時,，肩負(fù)起社會責(zé)任，加強安全管理,，加大安全投入,。要建立勞動、安全,、衛(wèi)生三方協(xié)商機制,，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，共同維護(hù)農(nóng)牧民工的安全與健康,。
　?。ň牛┣袑嵄Ｗo(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī),。用人單位不得實行性別歧視或變相性別歧視,，不得安排女性農(nóng)牧民工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女性農(nóng)牧民工孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年農(nóng)牧民工（滿16周歲不滿18周歲）的用人單位,，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動時間、勞動強度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。任何用人單位不得使用未滿16周歲的農(nóng)牧民童工,，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。
　　五、做好農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
　?。ㄊ┲鸩綄嵭谐青l(xiāng)平等的就業(yè)制度,。各地（市）、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知〉的意見》（國辦發(fā)〔2004〕92號）精神,，取消除國家,、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費項目，為農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工營造良好的環(huán)境,。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等競爭的勞動力市場,，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù),。要在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)勞動力一體化管理的就業(yè)制度試點,，使農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享有平等獲得就業(yè)機會、平等獲得勞動報酬和平等獲得公共服務(wù)的權(quán)利,。
　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各地（市）要把促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)牧民收入,，改善生活條件的重要任務(wù),，開展宣傳動員，加強組織管理,，搞好跟蹤服務(wù),。要逐步建立健全地（市）、縣和鄉(xiāng)三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,。各縣、鄉(xiāng)輸出地政府要發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)派遣組織,，加強勞務(wù)服務(wù)工作,。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要把進(jìn)城求職農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)的范圍，繼續(xù)開展面向農(nóng)牧民工的"春風(fēng)行動",，免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),，將送崗位,、送政策、送培訓(xùn),、送鑒定,、送服務(wù)納入日常工作,。推廣培訓(xùn)、服務(wù),、維權(quán)"三位一體"的工作模式,，做到農(nóng)牧民工進(jìn)城求職有門路、上崗有技能,、權(quán)益有保障,。
　　（十二）積極開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn),。各地（市）和有關(guān)部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和富余農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制定農(nóng)牧民工培訓(xùn)計劃,，大力開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),，逐步提高農(nóng)牧民工的勞動技能，不斷增強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,。要整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源,，加快建立政府扶助、面向市場,、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制,，做好培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定工作。培訓(xùn)要突出針對性,、實用性,、有效性和技能性，堅持以需求定培訓(xùn),，以培訓(xùn)促就業(yè),。繼續(xù)支持新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，擴大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,。認(rèn)真實施農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,，完善培訓(xùn)補貼辦法，推廣"培訓(xùn)券"等直接補貼做法,，對參訓(xùn)的農(nóng)牧民工經(jīng)考核合格后,，給予適當(dāng)培訓(xùn)費補貼。要開展對農(nóng)牧民工職業(yè)技能鑒定工作,，建立健全農(nóng)牧民技能培訓(xùn)效果評估體系,，對考核合格人員頒發(fā)職業(yè)能力證書。將農(nóng)牧民工納入我區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施范圍,，開展"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)"項目培訓(xùn),，對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款資金扶持。要研究開發(fā)具有我區(qū)特點的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材,，特別是藏文版培訓(xùn)教材,。
　?。ㄊ┞鋵嵽r(nóng)牧民工培訓(xùn)責(zé)任。全區(qū)各級勞動保障,、農(nóng)牧,、教育、科技,、建設(shè),、財政、扶貧等部門要按照各自職能,，切實落實農(nóng)牧民工的培訓(xùn)責(zé)任,。自治區(qū)安排的培訓(xùn)專項資金主要用于農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)牧民專項技術(shù)培訓(xùn),。要強化用人單位對農(nóng)牧民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定提取教育培訓(xùn)費,，用于政府組織的培訓(xùn),。要充分發(fā)揮財政培訓(xùn)資金的效用，引導(dǎo)和支持各類教育,、培訓(xùn)機構(gòu)多渠道,、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn),。
　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展面向農(nóng)牧區(qū)的職業(yè)教育。農(nóng)牧區(qū)的初,、高中生是我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍,，要通過職業(yè)教育提高他們的職業(yè)技能。要加強面向農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育的師資,、教材和實訓(xùn)基地建設(shè),，支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校適度擴大在農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模。通過設(shè)立助學(xué)金,、發(fā)放小額助學(xué)貸款等方式,，幫助困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
　　六,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)牧民工社會保障問題
　?。ㄊ澹U大農(nóng)牧民工工傷保險覆蓋面。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院工傷保險條例》和《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》,，逐步將有勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工全部納入工傷保險覆蓋范圍,。用人單位要依法及時為與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工辦理參加工傷保險手續(xù)。探索建立在注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的參保協(xié)查機制,，進(jìn)一步落實農(nóng)牧民工參保,、工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策,，方便農(nóng)牧民工參保和領(lǐng)取待遇,，切實保障他們的工傷保險合法權(quán)益。貫徹落實國家勞動保障部提出的"平安計劃",，力爭用三年左右的時間,，將高風(fēng)險企業(yè)的農(nóng)牧民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)。同時,，積極探索建立工傷保險促進(jìn)安全生產(chǎn)的聯(lián)動機制,，有效運用行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進(jìn)企業(yè)重視和加強安全生產(chǎn),，減少工傷事故的發(fā)生,。
　　（十六）逐步解決農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保障問題,。按照"低費率、保大病,、保當(dāng)期,、以用人單位交費為主"的原則，積極探索建立適合農(nóng)牧民工特點的大病醫(yī)療保障辦法,。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)牧民工,，可以隨所在單位參加基本醫(yī)療保險。農(nóng)牧民工比較集中的地區(qū),，可以采取單獨建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,，重點解決農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。要根據(jù)農(nóng)牧民工特點,，探索簡便靈活的管理方式,，制定和完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)牧民工提供醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù),。對于勞動合同期較短,、流動性較強的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，也可按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理暫行辦法》參加原籍的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度,，并憑其務(wù)工管理部門證明,、《家庭醫(yī)療管理帳戶本》和醫(yī)療費用有效票據(jù)，到其戶籍所在地按規(guī)定報銷,。
　?。ㄊ撸┓e極探索適合農(nóng)牧民工特點的養(yǎng)老保險辦法。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,、實行基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，按照"低水平,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,、并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接"的原則,，探索解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。要兼顧農(nóng)牧民工工資收入偏低的實際情況,，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入,、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)牧民工參保的積極性,，在調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上,，研究探索適合農(nóng)牧民工特點的養(yǎng)老保險政策和措施。
　　七,、切實為農(nóng)牧民工提供相關(guān)公共服務(wù)
　?。ㄊ耍┌艳r(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。各級政府要通過增加公共財政支出,，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范疇,，為農(nóng)牧民進(jìn)城入居提供便利,。要在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等方面,，統(tǒng)籌考慮長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)牧民工對公共服務(wù)的需求,，逐步健全覆蓋農(nóng)牧民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系,。
　　（十九）保障農(nóng)牧民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益,。各地（市）,、縣要按照自治區(qū)教育廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好我區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)牧民子女和進(jìn)藏務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》（藏教廳〔2004〕85號）的要求，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,，將農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)牧民工子女入學(xué),，按照在校實際人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費,。在收費、管理等方面要同當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,。農(nóng)牧民工輸出地政府,，要主動承擔(dān)起農(nóng)牧民工托留在農(nóng)牧區(qū)子女的義務(wù)教育責(zé)任。
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)牧民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。農(nóng)牧民工輸入地有關(guān)部門要把本轄區(qū)農(nóng)牧民工醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防納入工作范圍,。衛(wèi)生部門要定期做好農(nóng)牧民工的健康教育工作，建立農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度,，嚴(yán)格落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策,，防止發(fā)生群體性疫病傳染和食物中毒事件。要把農(nóng)牧民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,，采取有效措施提高免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。
　　（二十一）進(jìn)一步做好農(nóng)牧民工計劃生育管理和服務(wù)工作,。各級人口和計劃生育行政部門要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)流動人口計劃生育法律法規(guī),，貫徹落實"公平對待、合理引導(dǎo),、完善管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的流動人口計劃生育工作方針，堅持"屬地化管理,、市民化服務(wù)"的原則,，對進(jìn)藏、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民工育齡人群,，開展與當(dāng)?shù)貞艏丝谕麄?、同管理工作。要依法提供計劃生育,、?yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育,、生殖保健的咨詢,、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級人口計生部門要做好對區(qū)外農(nóng)牧民工《流動人口婚育證明》的查證驗證工作,，并向區(qū)外輸出地反饋農(nóng)牧民工婚育信息,。
　　（二十二）多渠道改善農(nóng)牧民工居住環(huán)境和生活條件,。有關(guān)部門要加強監(jiān)管,，保證農(nóng)牧民工的居所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。各地（市）要把長期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)牧民工居住問題,，納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。招用農(nóng)牧民工數(shù)量較多的企業(yè)，可建設(shè)農(nóng)牧民工集體宿舍,，改善農(nóng)牧民工居住環(huán)境,。在農(nóng)牧民工居住比較集中的地段，當(dāng)?shù)卣Ω纳凭幼l件和公共交通,、環(huán)境衛(wèi)生條件,。
　　八,、健全維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益的保障機制
　　（二十三）依法保障農(nóng)牧民工享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)牧民工的單位,，職工代表大會要有農(nóng)牧民工代表參加，保障農(nóng)牧民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,。農(nóng)牧民工戶籍所在地的村民委員會在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)牧民工權(quán)益的重大事項時,，應(yīng)及時通知農(nóng)牧民工，以方便其通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門和用人單位要在評選勞模,、先進(jìn)工作者和晉級調(diào)資等方面，將農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工同等對待,。依法保障農(nóng)牧民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵、體罰和侮辱農(nóng)牧民工等非法行為,。
　?。ǘ模┲鸩椒艑掁r(nóng)牧民工入城落戶的條件。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,，逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工落戶城鎮(zhèn)問題,。要改進(jìn)農(nóng)牧民工居住登記管理辦法，有條件的地方逐步放寬農(nóng)牧民工落戶條件,，簡化農(nóng)牧民工進(jìn)城落戶的審批手續(xù),，取消不合理收費。對農(nóng)牧民工中的勞動模范,、先進(jìn)工作者和高級技工,、技師及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予優(yōu)先入城落戶,。公安部門要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和實際情況制定落戶條件的具體辦法,。
　　（二十五）保障農(nóng)牧民工土地草場承包權(quán)益,。要堅持和完善"三個長期不變"的基本政策,，全面落實農(nóng)牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營責(zé)任制。健全在依法,、自愿,、有償基礎(chǔ)上的土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)牧民工外出務(wù)工期間,，所承包土地草場不撂荒,。任何組織和個人不得以農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)為由，收回其承包的土地草場，或以限制,、截留,、扣繳等方式侵占農(nóng)牧民工的土地草場流轉(zhuǎn)收益。
　?。ǘ┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度,。各級政府要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改善工作條件,，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，加強維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益工作，依法查處侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的違法行為,，切實保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益,。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要完善日常巡視、專項檢查制度,，與有關(guān)部門密切配合,，暢通農(nóng)牧民工維權(quán)舉報投訴渠道，認(rèn)真受理農(nóng)牧民工舉報投訴并及時調(diào)查處理,，形成對用工單位違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機制,，嚴(yán)厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解,、仲裁工作,，妥善及時解決勞動爭議案件，涉及勞動報酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。各級勞動保障、工商行政管理部門要定期開展勞動力市場清理整頓專項行動,，依法規(guī)范職業(yè)介紹機構(gòu)的經(jīng)營行為,，嚴(yán)厲查處和打擊坑害、欺騙農(nóng)牧民工的"黑職介"等非法機構(gòu),。
　　（二十七）做好對農(nóng)牧民工的法律服務(wù)和法律援助工作,。要把農(nóng)牧民工列為法律援助的重點對象,。對農(nóng)牧民工申請法律援助的，要簡化程序,，快速辦理,。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其困難條件,。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)牧民工的訴訟活動,、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)牧民工委托,，并對確有困難的農(nóng)牧民工適當(dāng)減少或免除訴訟代理費,。各級政府要根據(jù)需求安排法律援助專項經(jīng)費,，為農(nóng)牧民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。有關(guān)部門要在農(nóng)牧民工中廣泛開展法律,、法規(guī)的宣傳和普法教育,，提高農(nóng)牧民工法制意識和依法維權(quán)意識，引導(dǎo)他們增強法制觀念,，知法守法,，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益,。
　?。ǘ耍┏浞职l(fā)揮工、青,、婦組織在農(nóng)牧民工維權(quán)工作中的作用,。用人單位要依法保障農(nóng)牧民工參加工會的權(quán)利，各級工會要以勞動合同,、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用,，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度。同時,，充分發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益方面的作用，將青年,、婦女農(nóng)牧民工納入當(dāng)?shù)厍嗄杲M織和婦女組織的管理范圍內(nèi),，引導(dǎo)和鼓勵青年、婦女學(xué)文化,、學(xué)技術(shù),、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)營,、學(xué)管理,，積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè),，建功立業(yè),。各級工會、共青團,、婦聯(lián)組織要根據(jù)各自職能充分發(fā)揮作用,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為廣大農(nóng)牧民工的溫暖之家。
　　九,、大力發(fā)展特色經(jīng)濟,，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
　?。ǘ牛┐罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量,。各地（市）要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求出發(fā),，充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，打造具有區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺,，振興縣域經(jīng)濟,，發(fā)揮縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的重要作用。要根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位,、自然和交通條件優(yōu)勢,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點扶持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),，形成新興產(chǎn)業(yè)帶,，使之成為新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐點，逐步成為農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體,。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施,，吸納更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要按照循序漸進(jìn),、節(jié)約用地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),。采取優(yōu)惠政策，鼓勵,、吸引外出致富的農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮"帶頭人"的示范引導(dǎo)作用，使更多的農(nóng)牧民脫貧致富,。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量,。各地（市）要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，積極發(fā)展以小商品市場零售業(yè),、小型餐飲業(yè),、一般家政社區(qū)服務(wù)業(yè)等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，有條件的地方要大力發(fā)展以金融、保險,、旅游,、電信、信息咨詢,、現(xiàn)代零售,、批發(fā)商業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集型、人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。要緊緊抓住東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇,，在確保節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，為我區(qū)農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,。
　　（三十一）大力開展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)牧民工就業(yè)和增收,。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi),、區(qū)域間交通、能源,、水利,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享和綜合利用水平,。要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮,，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，建立農(nóng)牧民增收的長效機制,。加快形成政府支持引導(dǎo),、社會資金參與、農(nóng)牧民勞動積累相結(jié)合的新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)投入機制,，鼓勵農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)施工企業(yè)盡可能多使用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，以增加他們的現(xiàn)金收入,。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜,，注重建設(shè)能夠增加區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民就業(yè)機會和促進(jìn)農(nóng)牧民直接增收的中小型項目。
　　十,、加強和改進(jìn)對農(nóng)牧民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄈ┌呀鉀Q農(nóng)牧民工問題擺在重要位置來抓,。各地（市）、各部門要在深入調(diào)研,、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，把解決農(nóng)牧民工問題作為一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程,，并制定工作目標(biāo),、任務(wù)和措施，納入年度計劃和政府目標(biāo)責(zé)任體系,，認(rèn)真抓好落實,。要積極建立農(nóng)牧民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)牧民工的勞動就業(yè),、計劃生育,、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費,，納入正常的財政預(yù)算支出范圍,。
　　（三十三）完善農(nóng)牧民工工作協(xié)調(diào)機制,。要完善管理制度,，增強服務(wù)意識，落實責(zé)任制,，明確負(fù)責(zé)農(nóng)牧民工問題的專門機構(gòu)和人員,。自治區(qū)建立由區(qū)直有關(guān)部門、單位組成的農(nóng)牧民工工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)牧民工工作,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)勞動保障廳。各有關(guān)部門要各司其職,、分工負(fù)責(zé),，檢查督促對農(nóng)牧民工的各項政策的落實。各地（市）也要成立相應(yīng)的機構(gòu),，切實加強對農(nóng)牧民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。輸出地和輸入地的各級政府及基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)牧民工的教育,、引導(dǎo)和管理工作,。
　　（三十四）引導(dǎo)農(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì),。各級政府要積極引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民工提高科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力,，開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),、誠實守信,，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德,。開展面向農(nóng)牧民工的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民工遵守城市公共秩序和管理規(guī)定,、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌,，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式,。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)牧民工要努力適應(yīng)城鎮(zhèn)工作、生活的新要求,，注意交通安全,，增強自我保護(hù)意識，履行應(yīng)盡的社會義務(wù),。
　?。ㄈ澹┘訌姾透倪M(jìn)農(nóng)牧民工統(tǒng)計管理工作。要充分利用和整合統(tǒng)計,、農(nóng)牧,、公安、人口計生等部門的資源,，推進(jìn)農(nóng)牧民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)牧民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確,、及時的信息,。要加快金保工程立項和建設(shè)，探索利用金保工程收集農(nóng)牧民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的操作辦法,。有關(guān)部門要研究擬定符合農(nóng)牧民工特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系,，建立滿足黨委政府決策需要的統(tǒng)計臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善,。要根據(jù)實際情況,，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)牧民工的基本情況,。
　?。ㄈ┰谌鐣淞㈥P(guān)心農(nóng)牧民工的良好風(fēng)尚。社會各方面都要樹立理解,、尊重,、保護(hù)農(nóng)牧民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)牧民工的公益活動,。各級政府要切實加強和改善對農(nóng)牧民工工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取切實措施，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系,，統(tǒng)籌解決他們所面臨的問題,。所有企業(yè)和用人單位都要強化社會責(zé)任,，珍惜和愛護(hù)農(nóng)牧民工的勞動和創(chuàng)造，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn),、同城鎮(zhèn)居民和諧相處創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,。
　　（三十七）加強新聞宣傳工作,，營造良好的輿論氛圍,。新聞媒體要大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工的方針政策，宣傳農(nóng)牧民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,，加強對保障農(nóng)牧民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。深入實際采訪報道各地區(qū)、各部門貫徹國務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)政策文件的好做法,、好經(jīng)驗,，各地區(qū)和相關(guān)部門要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。針對不同時期的特點,，不斷充實宣傳內(nèi)容,，增強宣傳工作的針對性和實效性。
　　《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、解決"三農(nóng)"問題的重大戰(zhàn)略決策，對于切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境,，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化健康發(fā)展，具有重大意義,。各地（市）,、各部門要從實踐"三個代表"重要思想和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院文件和本實施意見,，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),，把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策上來,，進(jìn)一步增強做好解決農(nóng)牧民工問題的使命感和責(zé)任感,，振奮精神，扎實工作,，確保涉及農(nóng)牧民工的各項政策措施落到實處,。

二○○六年七月二十日