各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要力量,。為積極推進我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革,，實現畢業(yè)生的充分就業(yè)和合理配置人才資源，根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕19號）,、《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號）和《西藏自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)人事廳等部門關于改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度意見的通知》（藏政發(fā)〔2003〕19號）精神，結合我區(qū)實際,，現就我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革提出如下實施意見：
　　一,、總體目標和指導原則
　　從2006年開始，我區(qū)?？飘厴I(yè)生不再計劃分配,；從2007年開始，我區(qū)本科及以上畢業(yè)生,，也不再計劃分配,；均實行供需見面，雙向選擇,，自主擇業(yè),。
　　（一）建立新的高校畢業(yè)生就業(yè)制度的總體目標是：按照國家和自治區(qū)關于深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體要求,，緊緊圍繞"一加強,、兩促進"歷史任務、全面建設小康社會宏偉目標和建設社會主義新農村對人才的需求,，建立市場導向,、政府調控、學校推薦,、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制,；建立高校招生規(guī)模、學科設置與經濟社會發(fā)展和就業(yè)需求相適應的調控機制,；建立職責清晰、分工負責的就業(yè)工作管理體制,；建立集教育,、培訓、指導,、服務,、管理于一體的就業(yè)服務體系。不斷完善政策措施,，通過多種途徑和方式,，努力實現高校畢業(yè)生的充分就業(yè),，切實用好高校畢業(yè)生這一重要的人才資源。
　?。ǘ┙⑿碌母咝．厴I(yè)生就業(yè)制度,，要堅持以下原則：
　　──堅持從我區(qū)實際情況出發(fā)，既積極推進改革,，又慎重穩(wěn)妥,，確保社會穩(wěn)定；
　　──堅持政府調控與市場配置相結合,；
　　──堅持立足當前與著眼長遠相結合,；
　　──堅持供需見面,，雙向選擇,，自主擇業(yè)。
　　二,、建立健全高校招生規(guī)模,、學科設置與經濟社會發(fā)展和就業(yè)需求相適應的調控機制
　　（三）自治區(qū)教育行政管理部門要會同發(fā)改,、人事,、勞動保障等部門，每年根據我區(qū)經濟社會發(fā)展的需要和就業(yè)需求,，研究提出高校的招生規(guī)模,，包括學科的設置及調整。招生規(guī)模和學科設置必須考慮社會需求和勞動力就業(yè)市場需求,，不斷與經濟社會發(fā)展和就業(yè)市場容量相適應,。
　　自治區(qū)教育行政管理部門要建立高校畢業(yè)生就業(yè)評估體系，對各高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行檢查評估,。每年公布區(qū)內高校的畢業(yè)生就業(yè)率,，把畢業(yè)生就業(yè)率同高校非基本支出經費掛鉤，同高校招生規(guī)模掛鉤,，并將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校評估的一項重要指標,。
　　（四）高校要按照"鞏固,、調整,、提高"的工作方針，適當增加我區(qū)急需專業(yè)和緊缺專業(yè)的招生數量,，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模,，對教學質量不高、學科設置不合理而導致高校畢業(yè)生就業(yè)率過低的學?；驅I(yè),，要減少招生數量,，直至停止招生。
　　高?？筛鶕覅^(qū)經濟社會發(fā)展,、市場需求、就業(yè)需求,、辦學條件和核定的辦學規(guī)模,，制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比例,，依法自主設置和調整學科,、專業(yè)。根據教學需要,，自主制定教學計劃,、選編教材、組織實施教學活動,。要加快教育教學改革步伐,，加強素質教育和實踐教學，努力提高教學質量,，使所培養(yǎng)的人才更好地適應經濟社會發(fā)展的需要,。
　　三,、建立和完善新的高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制和就業(yè)指導服務體系
　?。ㄎ澹┏闪⑽鞑刈灾螀^(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革協調工作領導小組,，要定期召開會議,，研究高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重大事項,。領導小組下設辦公室,，辦公室目前設在自治區(qū)人事廳,，具體負責我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的組織實施和協調工作,。自治區(qū)人事,、教育,、財政、勞動保障,、發(fā)改,、公安等有關部門要密切配合、各負其責,，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。
　?。┤耸虏块T要通過公開考試的方式，每年從高校畢業(yè)生中為全區(qū)黨政群機關和事業(yè)單位招錄一定數量的公務員和工作人員,。其余畢業(yè)生的就業(yè)，由勞動保障部門,、教育行政管理部門和高校通過各種渠道予以推薦,。
　　（七）勞動保障部門要盡快建立區(qū)地兩級就業(yè)指導服務中心和人才交流中心,，一套人馬,，兩塊牌子。其中,，人才交流中心的工作以勞動保障部門管理為主,，人事部門積極協助。要開展以招聘會,、人力資源洽談會為重點的經常性服務活動,，開展為包括高校畢業(yè)生在內的各類人才提供就業(yè)服務等工作。為保證其工作正常運轉,，編制和財政部門要給予核定必要的事業(yè)編制和經費。
　　對到各類企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生,，勞動保障部門要為其提供勞動合同鑒證,、參加社會保險和社會保險關系接續(xù)等服務。未實現就業(yè)并已進行失業(yè)登記的,，由勞動就業(yè)服務機構將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇,，提供失業(yè)備案、求職登記,、政策信息咨詢,、職業(yè)培訓、技能鑒定,、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹等服務。
　?。ò耍┳灾螀^(qū)教育廳要成立高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心,，認真收集整理人才需求信息和畢業(yè)生信息，加強人才供需信息庫建設,。實行用人單位接收高校畢業(yè)生需求信息公開制度,。用人單位接收高校畢業(yè)生，應向自治區(qū)教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心提供需求信息,。接收畢業(yè)生要做到信息公開,、條件公開,、結果公開，避免在接收畢業(yè)生過程中暗箱操作,，維護就業(yè)工作的嚴肅性,。為保證其工作正常運轉，編制和財政部門要給予核定必要的事業(yè)編制和經費,。
　?。ň牛┳灾螀^(qū)教育行政管理部門會同人事、勞動保障部門負責指導區(qū)內院校畢業(yè)生的供需洽談會,，在每年學生畢業(yè)前夕在校內組織召開,。同時，組織好區(qū)外院校我區(qū)生源畢業(yè)生的供需洽談會,。
　　（十）自治區(qū)教育行政管理部門要建立和開通西藏高校畢業(yè)生就業(yè)信息網,。開展網上供需信息交流,，實現網上信息資源共享，更好地為畢業(yè)生和用人單位服務,。
　?。ㄊ唬└咝Ｒ獙嵤?一把手工程"，黨政一把手負總責,，廣泛拓寬就業(yè)渠道,，努力促進畢業(yè)生就業(yè)。要成立高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心,，建立校級畢業(yè)生就業(yè)市場,，做好畢業(yè)生的就業(yè)推薦和就業(yè)指導工作，在人員,、經費,、場地、設施等方面給予保證,。
　　高校要高度重視畢業(yè)生就業(yè)指導工作,，加強對畢業(yè)生就業(yè)觀念、擇業(yè)方法,、應聘心理等方面的教育和指導,，為畢業(yè)生就業(yè)提供咨詢、信息和推薦等服務,，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念和到基層,、到生產一線建功立業(yè)的思想，提高參與市場競爭的能力。要建立畢業(yè)生實習制度和實習基地,，加強素質教育,，注重學生的技能培訓和社會實踐，提高學生主動適應市場和到基層工作的能力,。要加強對學生的職業(yè)發(fā)展指導,，開設有關職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程，幫助他們確立面向基層就業(yè)的職業(yè)意向,。要把教育,、指導和幫助學生面向市場、面向基層就業(yè)作為學校的一項重要任務,，大力整合各種資源,，形成學校及社會共同關心和促進學生就業(yè)的合力。
　?。ㄊ﹪衅髽I(yè),、國有控股企業(yè)主管部門要組織和動員國有企業(yè)、國有控股企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生,。各級工商聯要組織和動員民營企業(yè)和非公有制單位積極吸納高校畢業(yè)生,。
　　（十三）金融,、稅務,、海關、商檢,、氣象,、地震、民航,、鐵路、保險,、石化,、信息產業(yè)等中直部門，要組織所屬單位積極接收高校畢業(yè)生,。
　　四,、政策措施
　　（十四）師范類畢業(yè)生在教育系統內供需見面,、雙向選擇,、自主擇業(yè)。
　　非師范類畢業(yè)生可通過雙向選擇,、擇優(yōu)錄用的方式,，到教育系統就業(yè)。
　　根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈中央組織部,、人事部關于進一步加強西藏干部隊伍,、領導班子和黨的基層組織建設的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕19號）的有關規(guī)定，定向為西藏招收的畢業(yè)生,，按協議和有關規(guī)定就業(yè),。
　　（十五）事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中招聘專業(yè)技術人員和管理人員,，根據《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令2005年第6號）,，采取考試、考核的方法進行,。
　?。ㄊ└鶕吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號）的有關規(guī)定,，對到我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含地市縣所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作5年以上的大專以上畢業(yè)生,，可享受國家助學貸款本息代償政策。
　?。ㄊ撸└鶕吨醒虢M織部等部門關于組織開展高校畢業(yè)生到農村基層從事支教,、支農、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)〔2006〕16號）和《自治區(qū)黨委組織部等部門關于印發(fā)〈關于組織開展高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教,、支農,、支醫(yī)和扶貧工作實施意見（試行）〉的通知》（藏人發(fā)〔2006〕30號）的有關規(guī)定，我區(qū)應屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教,、支農,、支醫(yī)和扶貧工作的期限為3年，工作期間除享受有關政策規(guī)定的人身意外傷害和住院醫(yī)療保險外,，按月分類區(qū)發(fā)給每人補助費,，即：二類區(qū)1100元、三類區(qū)1200元,、四類區(qū)1300元,。
　　服務期滿考核合格的畢業(yè)生，報考黨政群機關公務員或事業(yè)單位工作人員,、專業(yè)技術人員的,，可以通過適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用,；服務期滿后3年內報考碩士研究生的,，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄??；到國有企業(yè)工作的，自聘用之月起，享受同類人員的工資等有關待遇,；在基層的服務年限,，合并計算為工齡。
　?。ㄊ耍﹪衅髽I(yè),、國有控股企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國家計劃內招收的應屆高校畢業(yè)生，并同畢業(yè)生簽訂5年以上勞動合同或聘用合同的,，由自治區(qū)財政一次性發(fā)給用人單位2萬元的獎金,。
　　（十九）鼓勵高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定考試考核,，獲得國家承認的職業(yè)資格證書,，實行學歷證書與職業(yè)資格證書雙證并重制度。對通過初次技能鑒定的高校畢業(yè)生,，可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼,，補貼標準暫按藏價函〔2003〕8號文件執(zhí)行。
　　按照以培訓促創(chuàng)業(yè),、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路,，鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障職業(yè)培訓機構要積極對畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導,，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,，實現就業(yè)的倍增效應。要盡快建立集創(chuàng)業(yè)培訓,、項目開發(fā),、開業(yè)指導、政策咨詢,、融資服務為一體的創(chuàng)業(yè)培訓機制,，所需經費從自治區(qū)就業(yè)與再就業(yè)專項資金中解決。
　?。ǘ┑椒枪兄茊挝痪蜆I(yè)的畢業(yè)生,，用人單位與畢業(yè)生簽訂勞動合同的，其扶持政策由高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革協調工作領導小組辦公室會同有關部門另行制定,。
　　（二十一）對從事個體經營（除國家限制的行業(yè)外）的畢業(yè)生,，由經營所在地工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。同時，畢業(yè)生憑畢業(yè)證和學校出具的就業(yè)報到證,，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類,、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。不繼續(xù)經營的，到頒證機關辦理注銷手續(xù),，工商行政管理部門為其提供優(yōu)質服務,。3年內落實就業(yè)單位的，重新予以辦理有關就業(yè)手續(xù),。
　　對以從事自由職業(yè),、短期職業(yè)等方式靈活就業(yè)的畢業(yè)生，各級人事,、勞動保障,、公安等部門要提供必要的人事勞動保障事務代理服務，在勞動關系形式,、戶籍管理,、社會保險費繳納、保險關系接續(xù)等方面提供保障,。
　?。ǘ┙厴I(yè)生就業(yè)見習制度。建立畢業(yè)生就業(yè)見習制度是疏通畢業(yè)生面向基層就業(yè)渠道,、改善基層人才匱乏現狀的重要措施,。根據《人事部等部門關于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的通知》（國人部發(fā)〔2006〕17號）規(guī)定，為幫助我區(qū)尚未就業(yè)的畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進供需見面,，各級教育,、勞動保障、國有資產管理,、工商聯等部門要根據實際需要,，聯系部分企事業(yè)單位，為畢業(yè)生建立見習基地或提供見習崗位,，安排見習指導老師,，組織開展見習和就業(yè)培訓，促進他們盡快就業(yè),。見習期限一般為6個月,，最長不超過1年。見習期間由見習單位為畢業(yè)生提供基本生活補助,。
　?。ǘ└鶕夜ど绦姓芾砜偩帧督浖o人管理辦法》和《西藏自治區(qū)工商行政管理局關于促進我區(qū)農牧區(qū)經紀人發(fā)展的意見》的有關規(guī)定，鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與農牧區(qū)經紀人活動,，從事農牧區(qū)經紀人職業(yè),，只登記，免收工商管理有關費用5年,。
　?。ǘ模┎粩嘁?guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序,，切實維護畢業(yè)生的合法權益。各級政府及其人事,、勞動保障部門要加大人事,、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律,、經濟,、行政手段，規(guī)范畢業(yè)生和用人單位的雙向選擇行為,。畢業(yè)生同用人單位通過雙向選擇協商一致后,，雙方簽訂勞動合同或聘用合同，自覺履行協議并承擔違約責任,。對出現招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同或聘用合同,，隨意延長勞動時間，拖欠,、克扣工資,，拒繳社會保險等違規(guī)違法行為的用人單位，要嚴肅查處,，限期整改,。觸犯法律的，要依法進行處理,。
　?。ǘ澹└咝．厴I(yè)生同用人單位通過雙向選擇已簽訂勞動合同或聘用合同的，憑用人單位出具的介紹信和地（市）以上教育行政管理部門出具的就業(yè)報到證落戶,。
　　在當年7月底前未聯系到就業(yè)單位的高校畢業(yè)生,，學校將就業(yè)報到證簽發(fā)到其生源所在地地（市）以上勞動保障部門，畢業(yè)生在限定的時間內持就業(yè)報到證到生源所在地地（市）以上勞動保障部門報到備案,，進入專門的人才庫,。兩年內未找到相對穩(wěn)定工作的高校畢業(yè)生，其檔案,、戶口由學校代管,，期間學校繼續(xù)負責推薦工作。兩年后仍未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生,，由學校負責將其檔案轉至生源所在地,，由勞動保障部門代管，將戶口遷回原遷出地,。
　　五,、組織領導
　　（二十六）高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革是一項復雜的社會系統工程,，涉及面廣,，政策性強，社會影響大,，不僅涉及到畢業(yè)生及家庭,、學校、用人單位等方方面面的利益,，而且直接影響到我區(qū)經濟發(fā)展和社會局勢的穩(wěn)定,。各級黨委、政府及其有關部門和高校,，要充分認識高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重要性,，提高認識，加強領導,，增強責任感和緊迫感,，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺上重要議事日程，建立畢業(yè)生就業(yè)工作責任制,，明確任務分工和責任,，形成黨委統一領導、政府統籌協調,、部門各司其職,、全社會大力支持的工作格局，一級抓一級,，層層抓落實,。新聞媒體要加大對我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的宣傳力度。采取各種不同的形式,，大力宣傳我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重要意義及相關政策,，切實做到家喻戶曉，人人皆知,，在全社會營造有利于我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的良好氛圍,。

二○○六年五月十九日