各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育廳,、財政廳《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年三月十五日

關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，強化政府對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的保障責(zé)任,，普及和鞏固我區(qū)九年義務(wù)教育，促進我區(qū)"一加強,，兩促進"歷史任務(wù)的完成和社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè),，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進，結(jié)合西藏實際,，制定本實施意見,。
　　一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，全面把握深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作的重大意義
　　農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育在全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建社會主義和諧西藏中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用,。自治區(qū)黨委,、政府高度重視農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，特別是中央第四次西藏工作座談會以來,，自治區(qū)先后發(fā)布了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》（藏政發(fā)〔2002〕7號）,、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)牧區(qū)教育改革發(fā)展的意見》（藏政發(fā)〔2004〕67號）等一系列重要文件，確立了"在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé),，分級辦學(xué)，分級管理,，以地縣為主"的基礎(chǔ)教育管理體制,。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,，在中央各部委的大力支持和對口援藏省市,、國有大中型企業(yè)的無私支援下，自治區(qū)進一步加大了對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的投入力度,，組織實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程,、初中寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實施了"兩基"攻堅計劃,、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實行"兩免"、"三包"政策等,。極大地促進了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的發(fā)展,，教育普及程度迅速提高。到2005年底,，全區(qū)基本普及小學(xué)六年義務(wù)教育,，有40個縣實現(xiàn)"普九"，"普九"人口覆蓋率達(dá)到59,。4%,，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95。9%,，初中毛入學(xué)率達(dá)到75,。4%。中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善,。全區(qū)15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到5年,。西藏教育事業(yè)的發(fā)展步入了一個新的發(fā)展階段。
　　但是，由于西藏人口居住高度分散,，教育投入大,，運行成本高，經(jīng)費供需矛盾仍較突出,，教育事業(yè)總體發(fā)展程度不高,。在新的歷史時期，全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義和諧西藏的新形勢下,，深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革,，建立中小學(xué)教育經(jīng)費保障的長效機制，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。這是黨中央,、國務(wù)院繼實施西部地區(qū)"兩基"攻堅計劃后做出的又一項重大決策。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革,，必將為我區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展注入新的活力,，為進一步提高我區(qū)教育事業(yè)保障水平打下堅實的基礎(chǔ)。
　　全區(qū)各級政府和各級財政,、教育等部門要深刻認(rèn)識深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義,。統(tǒng)一思想，高度重視,，按照國務(wù)院〔2005〕43號文件精神和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,，深入研究,，制定切實可行的規(guī)劃和執(zhí)行方案。確保這項民心工程貫徹落實到位,，讓全區(qū)廣大人民群眾享受到改革的成果,。
　　二、我區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容
　　根據(jù)"明確各級責(zé)任,、中央地方共擔(dān),、加大財政投入、提高保障水平,、分步組織實施"的基本原則,，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育全面納入公共財政保障范圍。建立"財力渠道不變,，預(yù)算核定到校,，支出統(tǒng)籌安排，經(jīng)費集中管理"的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障新機制,。校財縣管,，依法保障教育經(jīng)費"三個增長",，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費要適當(dāng)向高寒牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),、邊境地區(qū)傾斜,。
　　（一）落實好"兩免",、"三包"政策,。繼續(xù)全部免除農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費，免費為農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生提供教科書和作業(yè)本,；繼續(xù)對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實施"三包"（包吃,、包住、包學(xué)習(xí)費用）及助學(xué)金,、獎學(xué)金政策,，并逐步提高"三包"標(biāo)準(zhǔn)。免費提供教科書資金由中央和自治區(qū)財政全額承擔(dān),。
　?。ǘ┨岣咿r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。落實自治區(qū)財政廳,、教育廳制定的自治區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)（藏財行字〔2005〕65號）,，在2005年小學(xué)生均80元/年，初中生均130元/年的基礎(chǔ)上,，逐年提高標(biāo)準(zhǔn),，"十一五"期間達(dá)到國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)定額。所需資金爭取中央財政解決,。
　?。ㄈ┙⑥r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍生均面積,、使用年限,、單位造價等因素，分級,、分年測定校舍維修改造資金額。所需資金爭取中央財政解決,。校舍維修改造資金實行自治區(qū)專戶管理,。
　　（四）鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師工資保障機制,。各級財政,、教育行政部門在現(xiàn)有的財政供養(yǎng)機制基礎(chǔ)上，要保證教師工資及時,、足額到位,。
　?。ㄎ澹┮獓?yán)格執(zhí)行藏政發(fā)〔2004〕67號文件精神，各地（市）,、縣按不低于地方財政收入20%的比例投入教育,。自治區(qū)財政部門、教育部門要制定資金使用管理辦法,。
　　三,、明確責(zé)任，落實政策,，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費改革各項工作順利推進
　　從2006年春季開學(xué)起,，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革工作全面啟動，穩(wěn)步推進,。
　?。ㄒ唬?006年，在繼續(xù)全部免除農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費,，免費向農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生提供教科書和作業(yè)本的基礎(chǔ)上,，中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，并落實到各學(xué)校,；啟動全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造資金保障機制,，制定管理辦法，建立長效機制,，確保項目資金落實到位,，提高維修改造資金使用效益。
　?。ǘ┘骖櫣?，共享改革成果，推進科學(xué)發(fā)展,。在建立中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制中,，城鎮(zhèn)"低保"家庭中小學(xué)生、國有企業(yè)特困家庭中小學(xué)生,、交通系統(tǒng)養(yǎng)路職工困難家庭中小學(xué)生享受"兩免"政策,。
　　四、強化領(lǐng)導(dǎo),，建立制度,，制定措施，狠抓落實
　　全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作,，政策性強,，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益,。各級政府,、財政,、教育、監(jiān)察,、審計等部門,，要從講政治的高度，提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，建立制度，周密部署,，扎實推進我區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作,。
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，做好組織協(xié)調(diào)工作
　　各級人民政府要切實加強對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，實行"一把手"工程。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),，密切配合。要成立本地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，并明確工作職責(zé),，負(fù)責(zé)改革的各項組織實施工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,，加強對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，把這件大事抓實，把好事辦好,。
　?。ǘ訉臃纸馊蝿?wù)，確保改革工作落實
　　各級財政,、教育行政部門,，要各負(fù)其責(zé)，層層分解落實任務(wù),。各級財政部門,，要認(rèn)真測算改革資金需求，確保資金及時,、足額到位,，并監(jiān)督指導(dǎo)教育部門管好用好教育經(jīng)費，提高資金使用效益,。各級教育行政部門要積極做好農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算編制工作，將各項收支納入教育經(jīng)費預(yù)算管理,，健全預(yù)算資金支付制度,，完善經(jīng)費管理體制,，統(tǒng)一事權(quán)與財權(quán)，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出,。推行農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校務(wù)公開,、財務(wù)公開、重大事項公開制度,，提高教育資金使用的透明度,。全面清理目前的收費項目，全部取消農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校各項行政事業(yè)性收費,，堅決杜絕教育亂收費,。
　　（三）落實配套措施,，加快推進農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革
　　深化教師人事制度改革,。依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師編制管理,，堅決清退和調(diào)整不合格教師,，加強農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校師資教學(xué)水平的作用,，全面提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)師資水平,。制定優(yōu)惠政策，鼓勵,、引導(dǎo)符合條件的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教,，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度。嚴(yán)格控制農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教科書種類和價格,，實行教科書政府采購制度,，降低教科書成本。建立以素質(zhì)教育為宗旨的教育評價體系,。切實加強和改進學(xué)校管理,，落實中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度,，創(chuàng)新管理方式,，規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平,。
　?。ㄋ模R抓共管，加強監(jiān)督檢查
　　各級財政,、教育,、監(jiān)察、審計,、物價,、督導(dǎo)部門要加強對農(nóng)牧區(qū)教育經(jīng)費預(yù)算安排使用,、"三包"經(jīng)費管理使用、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理使用,、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查,。要加強和改進教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,。通過齊抓共管,，逐級落實，層層把關(guān),，真正使農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程。
　?。ㄎ澹┏浞掷酶鞣N手段,，做好宣傳工作
　　各級人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案,，利用各種宣傳媒介,、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳,，使這項惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程家喻戶曉,、深入人心，并廣泛接受社會監(jiān)督,，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境,，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。