各行署,、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

　　為加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),，完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理體制，促進鄉(xiāng)村公路健康,、快速,、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要,， 現(xiàn)提出如下意見：
　　一,、提高認(rèn)識，明確任務(wù),，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐
　　（一）重要意義,。鄉(xiāng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施,，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),，對于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟,，促進城鄉(xiāng)交流和城鄉(xiāng)發(fā)展,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來,，為加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),，自治區(qū)先后制定實施了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，取得了一定的成效,，但是,，鄉(xiāng)村公路通達深度不足、抗災(zāi)能力弱,、通暢水平不高等問題依然存在,。為此，自治區(qū)人民政府決定將加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為繁榮鄉(xiāng)村,、發(fā)展農(nóng)業(yè),、富裕農(nóng)牧民、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措,。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則、目標(biāo)任務(wù),。鄉(xiāng)村公路建設(shè)堅持“盡力而為,、量力而行、好中求快”的建設(shè)原則,。力爭到2010年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通公路，“十一五”期間,，解決180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2078個建制村通公路,，完成18349公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到2020年,，鄉(xiāng)村公路初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,，鄉(xiāng)村公路的發(fā)展水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基本適應(yīng)，為實現(xiàn)農(nóng)村小康提供保障,。
　?。ㄈ┤χС峙浜相l(xiāng)村公路建設(shè)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)涉及各級政府和多個部門,，各有關(guān)單位要密切配合,，主動服務(wù)，不得以任何借口非法收取費用,、干擾鄉(xiāng)村公路建設(shè)秩序,，努力在全區(qū)建立“政府重視,、部門協(xié)同、地方負(fù)責(zé),、齊抓共管、社會參與”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)新機制,。
　　二,、明確責(zé)任，強化監(jiān)管,，建立上下協(xié)調(diào)的工作管理機制
　?。ㄋ模┟鞔_管理機制、轉(zhuǎn)變工作方式,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)實行“分類指導(dǎo),，分級管理，逐級負(fù)責(zé)”的管理機制,，依靠各級黨委,、政府的重視和支持，依靠農(nóng)牧民群眾的廣泛參與,，動員全社會力量,，促使鄉(xiāng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?。鄉(xiāng)村公路建設(shè)重點項目由地（市）交通主管部門組織建設(shè)與管理,，一般項目由縣級人民政府組織建設(shè)與管理。
　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)交通主管部門職責(zé),。自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)會同自治區(qū)發(fā)改、財政部門制定全區(qū)鄉(xiāng)村公路發(fā)展政策,、規(guī)劃,，制定工程建設(shè)技術(shù)政策，協(xié)調(diào),、落實鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金,；做好鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目申報，匯總,、審核各地（市）申報的年度建設(shè)項目,、建設(shè)計劃，審批鄉(xiāng)村公路重點項目,；指導(dǎo),、監(jiān)督全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,、進度及資金使用等情況,，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中的有關(guān)問題,，參加重點項目交（竣）工驗收。
　?。┑兀ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T職責(zé),。地（市）交通主管部門會同同級發(fā)改、財政部門編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，審批本行政區(qū)域內(nèi)一般項目,，組建重點項目建設(shè)法人；收集,、整理和反饋建設(shè)信息,，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)一般項目的工程質(zhì)量、進度,、資金與技術(shù)進行巡查和動態(tài)管理,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理工作中的問題；組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程交（竣）工驗收,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù),、管理人員的培訓(xùn)。
　?。ㄆ撸┛h（市,、區(qū)）人民政府職責(zé)?？h（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路一般項目建設(shè)法人，組織,、實施本行政區(qū)域內(nèi)的一般項目,；對鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量、資金使用負(fù)責(zé),，對工程進度,、技術(shù)進行巡查和動態(tài)管理，協(xié)調(diào)建設(shè)項目的具體管理工作,；組織引導(dǎo)沿線農(nóng)牧民以“群眾投勞,、適當(dāng)補貼”的辦法積極參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)。
　　三,、圍繞重點,，完善措施，推進鄉(xiāng)村公路又好又快發(fā)展
　?。ò耍├^續(xù)貫徹落實優(yōu)惠政策,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于“十一五”期間加快公路交通發(fā)展有關(guān)政策的通知》（藏政發(fā)〔2006〕57號）中有關(guān)加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的政策。對鄉(xiāng)村公路建設(shè)前期工作扎實,，地方政府和群眾參與建設(shè)積極性高,，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良,，條件成熟的項目給予優(yōu)先安排實施，給予政策扶持,。
　?。ň牛╉椖款悇e劃分。鄉(xiāng)村公路建設(shè)分為重點項目和一般項目,。具備下列條件之一的為重點項目：1,。 項目路線總長50公里以上；2,。 瀝青路面,、水泥路面,、公路技術(shù)等級四級并且公路里程20公里以上,；3。 獨立大橋,、特大橋,、隧道以及項目中含有大橋、特大橋,、隧道的,；4。 項目總投資1000萬元以上的,。其他項目為一般項目,。
　　（十）安排國家補助資金原則,。交通主管部門要最大限度地提高資金使用效益,，合理安排分配國家補助資金。納入鄉(xiāng)村公路規(guī)劃的一般項目,，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路補助12～18萬元/公里,；新建建制村公路補助8～12萬元/公里；改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路補助6～10萬元/公里,；改擴建建制村公路補助5～10萬元/公里,。對部分地質(zhì)情況復(fù)雜、施工難度大的路段,，經(jīng)調(diào)查核實,，可以適當(dāng)提高補助金額，但原則上不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的30％,。重點項目以自治區(qū)交通主管部門審批下達投資為準(zhǔn),。
　　（十一）拓寬籌資渠道,。建立健全國家投入,、各級政府輔助,、社會各界共同參與的多渠道、多形式鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金籌集機制,。加大前期工作力度,，積極爭取國家投資，爭取更多的項目進入國家規(guī)劃,。自治區(qū)本級地方一般預(yù)算收入增量的30%,、國家安排的以工代賑和扶貧資金的20%用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路建筑營業(yè)稅全額用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),，地（市）,、縣（市、區(qū)）人民政府從本級財政中安排部分資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),。積極鼓勵各地利用內(nèi)地對口援藏資金,、單位捐助、企業(yè)和個人捐款用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),。涉及項目勘察,、設(shè)計、咨詢,、審查,、管理、監(jiān)理,、監(jiān)督等費用由自治區(qū)財政部門安排解決,。
　　（十二）工程技術(shù)要求,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合西藏實際，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路采用四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，通建制村公路可以采用西藏簡易一級,、簡易二級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點項目進行一階段施工圖設(shè)計,，其中特大橋,、隧道工程應(yīng)按兩階段設(shè)計；一般項目可做簡易設(shè)計,。
　?。ㄊ┳⒅丨h(huán)境保護。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護,，正確處理公路發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保、水利、國土等相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下,，積極做好環(huán)境保護工作,，做到建設(shè)項目與生態(tài)環(huán)境相和諧。
　?。ㄊ模╉椖拷M織管理,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，勘察設(shè)計可以實行委托制,。重點項目的路基土石方工程及一般項目,，享受扶貧項目政策，由縣鄉(xiāng)人民政府組織當(dāng)?shù)厝罕妼嵤?。鄉(xiāng)村公路重點項目實行工程監(jiān)理制度,，推行“政府監(jiān)督、法人管理,、社會監(jiān)理,、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，地（市）交通局和縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村公路一般項目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目交（竣）工驗收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，可以一并進行,。養(yǎng)護單位自交工驗收之日起接養(yǎng)，次年納入自治區(qū)財政養(yǎng)護補助資金范圍正式設(shè)養(yǎng),，并按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2007〕9號）執(zhí)行,。
　　（十五）資金監(jiān)督管理,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金按照現(xiàn)行財政管理體制逐級撥付到地（市）,、縣財政，實行專戶存儲,、獨立核算,、專款專用,，任何單位,、組織和個人不得截留、擠占和挪用,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)結(jié)余資金嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)財政基本建設(shè)結(jié)余資金管理辦法》執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程項目，不得挪作他用,。各級交通主管部門按照分級負(fù)責(zé),、分級監(jiān)督的管理方式，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的使用與監(jiān)管，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程項目進行審計監(jiān)督,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受審計,、財政和上級財務(wù)部門的審計監(jiān)督和檢查。
　?。ㄊ┠繕?biāo)責(zé)任,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級人民政府考核目標(biāo),。自治區(qū)與地（市）,、地（市）與縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，建立健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制,，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督促檢查,，確保建設(shè)任務(wù)落到實處,。
　　（十七）維護群眾利益,，增加農(nóng)牧民收入,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要積極吸納農(nóng)牧民群眾參與,，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動力,、租用農(nóng)牧民機具、購買農(nóng)牧民自采材料,，農(nóng)牧民能夠?qū)嵤┑墓こ瘫M量交給農(nóng)牧民實施,，對農(nóng)牧民群眾自愿出工、出資修建鄉(xiāng)村公路的,，應(yīng)當(dāng)積極加以組織引導(dǎo),，給予鼓勵和幫助。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂公路工程勞務(wù)用工責(zé)任書,，禁止拖欠農(nóng)牧民工工資和工程款,。

二〇〇七年十月二十九日