各行署、拉薩市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：
    為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號,，以下簡稱《通知》）精神,，落實節(jié)約資源基本國策，切實保護耕地,，大力促進節(jié)約集約用地,，保障全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)促進節(jié)約集約用地有關(guān)問題通知如下：
    一,、認真學(xué)習(xí),，提高認識，增強節(jié)約集約用地意識
    全面貫徹落實黨的十七大和區(qū)黨委七屆三次全委會精神,，認真學(xué)習(xí)《通知》精神,，是當(dāng)前我區(qū)各級政府和國土資源管理部門的一項重要工作。要全面準(zhǔn)確把握《通知》的精神實質(zhì),、指導(dǎo)原則,、主要內(nèi)容和總體要求，從思想上把經(jīng)濟社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上來,，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴格土地管理制度,、加強宏觀調(diào)控、促進節(jié)約集約用地上來,，把工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。通過學(xué)習(xí),、宣傳和教育,，使各級政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認識我區(qū)耕地資源稀缺的基本區(qū)情,，充分認識節(jié)約集約用地對保護耕地,、保障發(fā)展用地的重大意義，充分認識節(jié)約集約用地不是一時之計,，而是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰(zhàn)略決策,，從而為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，保證節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實處。
    二,、強化土地利用總體規(guī)劃的管制作用,，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模
    要嚴格實行土地用途管制制度，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)審批,，必須嚴格執(zhí)行,。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,。相關(guān)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，不符合的，必須及時調(diào)整和修改,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，避免盲目投資,、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。城市規(guī)劃要按照循序漸進,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，科學(xué)確定城市定位,、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力,，嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路,、大廣場和綠化帶。對違反規(guī)劃,、突破計劃的建設(shè)項目,，必須堅決依法查處。各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作時,，要從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模,，從緊安排建設(shè)用地增量，通過規(guī)劃引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地,，開發(fā)成建設(shè)用地,。
    三,、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高建設(shè)用地利用效率
    各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真開展建設(shè)用地普查評價,，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題,。今后,，各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置和低效利用的土地,，城市建設(shè)用地要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展,，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，努力提高建設(shè)用地利用效率,。
    加大對閑置土地的處置力度,。各地要認真安排和部署好閑置土地的清理工作，2008年5月底前,，各地（市）行署（人民政府）要將閑置土地清理處置情況報自治區(qū)國土資源廳,。各地對閑置土地的處置，一定要依政策辦事,。對土地閑置滿兩年,、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回,，重新安排使用,；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途,、等價置換,、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置,、充分利用,。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,。
各級國土資源管理部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,，對因單位撤銷,、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路,、礦場等使用的原劃撥土地,，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用,；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款,。今后,，要嚴格落實土地復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位要依法及時足額繳納土地復(fù)墾費,。要提高土地利用率和增加容積率,。自治區(qū)國土資源管理部門要按照國家制定的開發(fā)區(qū)土地利用評價標(biāo)準(zhǔn)，及時對拉薩國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行土地節(jié)約集約利用的評估,，評估結(jié)果于2008年年底前上報國土資源部,，經(jīng)國土資源部審核后向社會公示。
    四,、強化建設(shè)用地供應(yīng)管理,，確保土地調(diào)控政策的有效實施
    各地（市）要按照《通知》要求，進一步深化土地有償使用制度改革,。今后除軍事,、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)實行劃撥外，對國家機關(guān)辦公和交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地,，要逐步探索實行有償使用,，其他建設(shè)用地要嚴格實行市場配置，有償使用,。要規(guī)范土地儲備工作,。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用,，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。對未按合同約定繳納全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書,，更不得按土地價款比例分割發(fā)放土地證書,。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地,，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金的,，不得辦理土地登記手續(xù),，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記,。要認真落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策,，確保廉租房、經(jīng)濟適用房,、限價房和114平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng),，嚴格控制低密度,、大套型商品房土地供應(yīng),。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過三年的規(guī)定,。要認真執(zhí)行劃撥用地公示制度，劃撥用地情況及時在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體上進行公示,，接受社會監(jiān)督,，公示時間不得少于10日。要切實加強農(nóng)村建設(shè)用地管理,，嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。今后,，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外,，嚴格控制其他項目使用農(nóng)村集體土地,。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，堅決防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象,。
    五,、加強執(zhí)法監(jiān)察，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任
    各地（市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切部門間的相互配合和協(xié)調(diào),，按照約束要硬、激勵要實,、責(zé)任要明,、監(jiān)管要嚴的原則，根據(jù)各自分工,，抓好相關(guān)落實工作,。要逐步建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善建設(shè)項目竣工驗收制度,。今后,，各類建設(shè)項目沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，或者檢查驗收不合格的,，不得通過竣工驗收,。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門認真開展土地執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞,、浪費,、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任,。金融機構(gòu)要對房地產(chǎn)項目嚴格貸款審核,，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。國土資源管理部門要加強信息溝通,，及時向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息,。自治區(qū)將實行節(jié)約集約用地考核制度,，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源管理部門定期公布,，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù),。
    各地（市）、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,，增強責(zé)任感和使命感,，按照《通知》要求，采取有力措施,，真正把節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中,，用實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
       
 

二○○八年三月十二日